根据通知要求，为落实妇女儿童发展相关规划，保障农村妇女合法权益，对照目标责任分解书，结合银川市农业农村工作实际，依据相关法律法规，对“两规划”实施情况评估如下。

     一、目标完成情况

（一）做好农村妇女的农业技术培训工作，提高农村妇女的劳动技能。2021年以来，结合全市高素质农民培育项目，深入开展农村地区妇女创业就业培训，聚焦提升技能、增强发展能力，围绕粮油产能提升、农产品生产经营、乡村新产业业态带头人培育、特色农业品牌培育、乡村建设治理等乡村振兴重点方面，组织举办特色培训班72班次，培育高素质女农民1300余人，切实促进了广大女性农民群众树立学习意识，充分发挥了妇女在实施乡村振兴战略中的重要作用。组织开展乡土文化能人专题培训，以国家级、自治区级、县级乡村工匠为主体，兼顾具备培育潜力的本土人才，组织培训50人，其中农村妇女31人，占比62%。通过系统培训，不断提升农村妇女的理论素养和创业技能。截至目前，全市累计推荐认定国家级乡村工匠大师2人、自治区级乡村工匠名师11人，带动妇女就业逾百人。

（二）保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等不动产权益，平等享有集体经济组织收益分配、土地征收或征用安置补偿权益。聚焦农村妇女财产权益、土地权益等核心，扎实推进各项工作，阶段性目标如期完成。一是目前全市已确权土地面积131.97万亩，颁发承包经营权证书15.65万本，颁证率97%，在确权颁证过程中保障农村妇女与男性享有平等的农村产权权益。二是农民土地财产权益得到全面保障，未收到违法收回进城落户农民承包地、妇女宅基地的情况反映。三是在第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作中，摸清涉及的15.88万户村民底数，严格规范集体经济组织成员身份认定流程，明确外嫁女、离婚妇女等特殊妇女群体的权益边界，切实筑牢其土地承包权益保障防线。四是农村产权流转交易试点累计完成入场公开交易426笔，交易金额4.9亿元，保障妇女平等参与土地承包经营权等流转交易，全面享有交易知情权、参与权和收益权。   

（三）巩固拓展脱贫攻坚成果，增强低收入妇女可持续发展能力。一是农村低收入妇女兜底保障。加强乡村公益性岗位安置，重点保障有就业需求的脱贫妇女。全市公益性岗位共安置脱贫劳动力2472人，其中妇女占比达60%以上。截止2025年纳入防返贫监测对象共12024人，其中女性6109人，占比50.8%。针对监测对象，共落实产业就业、社会兜底保障等帮扶措施13556项，惠及全市所有防返贫监测对象，并实现了对全部女性监测对象的针对性帮扶。二是农村妇女就近就地就业促进。依托就业帮扶车间，积极吸纳脱贫妇女劳动力。截至目前，全市就业帮扶车间共带动就业681人，其中妇女占比达80%以上。同时，引导女性劳动力到现代设施农业基地、养殖园区务工就业，扶持低收入农村妇女发展手工编织等特色产业。三是支持农村特色电商项目。依托闽宁禾美电商扶贫车间培育“闽宁巧媳妇”农民电商运营团队，闽宁禾美电商扶贫车间获评“第五届全球减贫案例征集活动”最佳减贫案例。

（四）发挥妇女在乡村振兴战略中作用。将妇女工作融入乡村振兴战略全过程，通过整合资源、凝聚合力，展现巾帼风采。全市377名驻村干部中，女干部63名，占比16.7%，在巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作中，她们积极入户走访，落实政策，兜牢民生底线。全市257名乡村振兴网络员，女性占比80%以上，在各级考核评估工作中妇女充分发挥作用。

（五）提高农村卫生厕所普及率，坚持把改善农村人居环境作为乡村建设的“第一场硬仗”。一是扎实推进厕所革命。持续开展农村户厕问题摸排整改，累计新（改）建农村卫生厕所141534座，全市农村卫生厕所普及率达93%，群众生活品质显著提升。二是农业面源污染治理。高效推动农业生产废弃物资源化利用，农药包装废弃物回收率86.9%、农用残膜回收率89.8%，秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。三是打造示范样板。西夏区、金凤区、灵武市先后获评全国村庄清洁行动先进县，西夏区入选全国农村人居环境整治成效明显的激励县名单。

  二、主要做法和经验

（一）农村妇女技能培训工作方面。一是紧扣产业需求精准设课。围绕全市粮油生产、特色种养、农产品经营、乡村新业态等重点方向，结合农村妇女生产生活实际，科学设置培训内容，做到培训与产业发展、妇女需求精准对接。二是依托项目载体统筹推进。以高素质农民培育项目为抓手，整合培训资源，系统化、常态化开展妇女技能培训，通过集中办班、现场教学等方式，扩大培训覆盖面，提升培训规范性。三是聚焦能力提升育强队伍。坚持把技能提升与创业就业相结合，在培训中突出实操性与实用性，着力培育女性农业经营主体和产业带头人，引导妇女主动投身乡村振兴，切实发挥妇女“半边天”作用。

（二）保障农村妇女平等权益方面。一是在银川农业农村公众号发布《农民进城落户“两头跨”权益保障明白纸》，切实保障进城落户农民各项合法权益，同步兼顾并惠及农村妇女在落户相关环节的合法权益。二是在第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作中，严格规范集体经济组织成员身份认定流程，明确外嫁女、离婚妇女等特殊妇女群体的权益边界，切实筑牢其土地承包权益保障防线。三是高度重视涉及妇女土地承包权益的各类诉求，对相关反映做到第一时间受理、精准处置，全程跟踪督办、闭环管理，依法快速化解各类矛盾纠纷，切实维护农村妇女在土地承包中的合法权益。四是切实保障妇女在农村产权流转交易中的合法权益，在产权项目入场交易前，通过短信告知等便捷方式，及时向全体集体经济组织成员推送交易相关信息，充分保障妇女的知情权、参与权与监督权，确保农村产权流转交易公开、公平、公正开展。

（三）增强低收入妇女可持续发展能力方面。一是坚持监测预警，筑牢防返贫底线。将农村妇女特别是脱贫妇女、监测对象妇女作为重点关注群体，通过动态监测、精准帮扶，确保帮扶措施全覆盖、无遗漏。二是坚持产业带动，拓展妇女就业空间。依托就业帮扶车间、设施农业基地、电商平台等载体，为农村妇女提供多元化就业岗位。特别是帮扶车间的“家门口就业”模式，有效化解了妇女兼顾家庭与务工的困扰。三是坚持培育赋能，提升妇女发展能力。以乡土文化能人培育为抓手，将技能培训与妇女发展需求精准对接，通过专题培训、师徒传承等方式，帮助农村妇女掌握一技之长，增强自我发展能力。

（四）农村人居环境整治方面。一是将“美丽庭院”创建与妇女主体作用发挥相结合，激发女性参与治理内生动力。“美丽庭院”评选不再局限于卫生整洁，而是拓展为集绿化美化、家风建设、垃圾分类于一体的综合性载体。通过积分制管理，妇女可凭庭院整治成效兑换生活用品。二是坚持“党员带头、干群联动”，各村充分发挥妇女在村庄治理中的主体作用，推动保洁员队伍女性占比达60%，组建起一支常态化整治主力军。建立“日清日结”闭环机制，保洁员每日动态清理公共区域垃圾，同时通过“做给群众看、带着农户干”，挨家挨户督促落实“门前三包”，引导群众从“一旁看”转为“主动干”。在拆除残垣断壁、清理乱堆乱放等重点攻坚中，妇女们既当战斗员又当劝导员，以柔性治理打通环境整治的“最后一米”，让乡村从“一时美”迈向“持久美”。三是通过人居环境整治提升，儿童在推窗见绿、出门见景的村庄健康成长，减少了疾病风险。昔日的垃圾堆变成了微花园，残垣断壁处绘制了彩色墙绘，为孩子们拓展了嬉戏奔跑的生态空间。

三、存在的主要问题

一是部分女性农民群众学习积极性不足，参与技能培训的主动性有待提升，培训内容与市场需求的匹配度需进一步优化。

二是部分农村妇女对自身财产权益、土地权益认知不足，权益保护意识薄弱，遇到侵害时不愿主动维权。

三是当前农村人居环境整治投入仍以项目资金和临时性补助为主，群众参与环境维护主动性不高，稳定的财政保障和多元投入机制尚未形成。

四、下一步工作举措

一是持续抓好农村妇女创业就业培训。在各类项目创业就业培训项目中，保障女性达到一定比例，紧扣乡村人才振兴目标，深入实施高素质农民培育，围绕粮油生产、农业新产业新业态等领域，培育出一批女性农业产业带头人，继续实施乡土文化能人培育工程，优化培训课程设置，增加实用技术、电商运营等内容，提升培训的针对性和实效性，同时加强对培训后妇女的跟踪服务，促进培训成果转化。持续实施乡村振兴巾帼行动，做大做强“妇”字号产业基地、巾帼工坊、电商品牌；深化技能培训，重点培育电商直播、乡村旅游、智慧农业等新业态人才；优化金融服务，扩大妇女创业贷款覆盖面，支持妇女抱团发展、链式增收。

二是持续加大《农村集体经济组织法》宣传力度，解读权益相关法律法规和政策知识，着力提升农村妇女自我保护意识和依法维权能力。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，以灵武试点为引领，统筹推动全市同步开展，保障外嫁女等特殊群体土地合法权益，主动排查化解各类相关矛盾纠纷，确保2028年底全面完成各项工作任务。持续深化农村产权流转交易工作，加大银川市农村产权流转交易平台推广宣传力度，积极鼓励引导个人相关资产规范入场交易，助力农村妇女盘活家庭资产、拓宽增收路径，切实增加财产性收入。

三是健全管护机制，持续巩固整治成果。加快长效管护队伍建设，建立健全县、乡、村三级管护责任体系，明确管护标准，强化镇村管理主体责任，依靠村民建立村级运营管护队，打造一支成熟、稳定的长效管护队伍。在经济条件较好的镇村，积极探索农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补偿、社会资本参与的运行管护经费保障机制，确保农村基础设施建成后能够长期稳定高效运行。以城乡融合发展为契机，适时推进县域内城乡人居环境一体化管护机制建设共促协同发展。

                                     银川市农业农村局

                                       2026年3月11日

（此件公开发布）