自治区人力资源和社会保障厅 ：

根据自治区人力资源和社会保障厅办公室《关于做好2018年打击非法用工等违法犯罪工作考核评价的通知>》(宁人社办函发〔2018〕34号)要求,现将我市打击非法用工等违法犯罪工作考核评价情况汇报如下:

今年以来，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《自治区人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（宁政办发〔2016〕65号）、《银川市全面治理拖欠农民工工资突出问题实施意见》（银党办〔2016〕65号）、自治区农民工工作领导小组办公室《关于印发2018年拖欠职工（农民工）工资突出问题专项整治工作方案的通知》（宁农工小组办〔2018〕7号）、中共银川市委办公厅关于印发《2018年全市综治（平安银川建设）工作要点暨任务分工》的通知(银党厅字〔2018〕2号)文件精神，为切实落实深化平安宁夏建设、深化平安银川建设各项工作要求，我市切实提高政治站位，强化首府担当首府作为，以治欠保支工作为主线，以全面治理拖欠职工（农民工）工资突出问题为目标任务，严厉打击非法用工等违法犯罪活动，扎实开展各项工作。经过一年的治理，效果明显，截至目前，银川市劳动用工总体形势平稳。

一、综合治理考核评价情况

根据《2018年自治区打击违法用工等违法犯罪工作考核评价细则》考评项目：我市从打击非法用工等违法犯罪工作的组织领导、执法检查活动、制度建设、大要案查处、劳动保障监察“两网化”建设等方面进行自查自评，评分为99.5分。  

二、主要工作措施及成效

（一）加强组织领导。一是将保障农民工工资支付工作纳入政府年度重点工作内容和效能目标考核。二是银川市委、市政府高度重视，全力保障农民工工资支付工作。三是对保障农民工工资支付工作实行目标责任管理，市政府与各县（市）区政府、银川综合保税区管委会、银川经济技术开发区管委会、银川市滨河新区管委会、市人社、市公安、市住建部门等24部门签订了目标责任书。四是认真落实属地管理主体责任，各县（市）区政府对本区域内保障职工(农民工)工资支付工作负总责，作为“一把手”工程来抓，安排部署拖欠农民工（农民工）工资突出问题专项整治工作。五是认真落实领导包案制，对大案要案陈年积案实行“一把手”主抓领导包案化解处理工作机制。市政府多次召开专题会议，研究学府中央、西城府邸、迎宾生态广场、银川市第一人民医院（滨河新区）综合门诊医技楼项目、洪广镇洪鑫苑项目拖欠农民工工资问题，压实属地管理责任，明确责任人和责任单位。分管副市长多次带队到县、（市）区深入到施工现场集中调研化解重点信访案件，主持召开化解信访包案专题会议和重点信访案件督办推进会，会议要求各责任单位要进一步提高政治站位，自觉从维护社社会大局和谐稳定的高度出发，把关系群众切实利益的事情办好。六是银川市农民工工资清欠工作领导小组办公室切实发挥牵头作用。先后制定《2018年拖欠职工（农民工）工资突出问题专项整治工作方案 》、《银川市保障农民工工资支付工作考核办法》、《2017年度保障农民工工资支付工作考核方案》《银川市开展农民工工资支付情况督查方案》等，加大考核督查力度，以定标对标核标评价促工作落实。七是强化部门协调配合，与公安、住建、信访、市场监督、工会等部门建立“银川市信访联席会议”。联合办公、联合检查、联合检查、联合办案、联合督查，为农民工提供“一站式”服务。八是健全因拖欠农民工工资引发的群体性事件的应急处置预案。明确指挥权限和部门分工，规范分级响应和处置流程，发生重大群体讨薪事件时及时启动应急预案。造成越级上访的各县（市）区政府要迅速派人将上访人员安全接回并妥善处理，防止事态蔓延扩大。

（二）认真开展专项执法检查，严厉打击非法用工行为。全市劳动保障监察机构根据工作安排，以城乡结合部等重点部位，以易发、频发强迫劳动、使用童工等违法犯罪行为的企业或行业为检查重点，先后开展清理整顿人力资源市场秩序专项检查，用工单位遵守劳动保障法律法规和参加社会保险专项检查，高温期间劳动者权益保护、农民工工资支付等专项检查活动，检查中将强迫劳动、使用童工等违法犯罪行为列为重点检查内容，严厉打击强迫劳动、使用童工等违法犯罪行为。

（三）重点突出，确保治理取得实效。以全面治理建筑领域拖欠职工（农民工）工资突出问题为主线，加大对我市行政区域内劳动密集型中小企业等场所的劳动用工检查力度。要求各县（区）市、各部门、各责任单位要树立上下“一盘棋”的思想，对本地、本行业的劳动密集型中小企业的劳动用工开展拉网式排查，要严之又严、细之又细、实之又实，把问题排查清楚、把问题找出来，不留盲区、不留死角。对非法限制人身自由、强迫劳动、非法使用童工，违反职工安全卫生规定、未依法签订劳动合同，未依法参加社会保险，拖欠、克扣工资等行为进行全面整治，严厉打击非法用工资等违法犯罪行为，不护短、不徇私，确保整治工作取得实效。目前未发现有限制人身自由、使用童工、拐卖妇女儿童、欠薪逃逸、强迫劳动、故意伤害等违法犯罪行为。

（四）以建设项目“8率”规范化管理为尺子，全面治理拖欠农民工工资突出问题。以实名制管理为基础，严把22%工资款拨付、分账管理、银行代发工资、劳动合同签订、农民工工资保证金收缴五项监管关，辅以农民工工作办公室和劳资专管员“两翼”保障。推进“互联网+建筑市场监管服务系统”，将用工单位及农民工基本信息、考勤、工资支付等内容纳入实时动态监管，搭建了政府部门、企业、农民工大数据平台，从源头上防范了因信息不对称造成的劳资纠纷、违法讨薪、工资拖欠等问题。“8率”指标均达到了95%以上。

（五）强化劳动保障领域信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。一是开展失信联合惩戒。继续开展银川市建筑领域农民工工资支付诚信承诺企业认定和拖欠农民工工资典型案例评选活动，评选认定银川市农民工工资支付诚信承诺企业44家，拖欠农民工工资典型案例4例，行业主管部门对拖欠农民工工资的固原长虹建筑工程有限公司等单位扣除信用等级分数200分，列入不良记录名单，并予以曝光。二是开展企业守法等级评价工作。今年将建设单位、施工企业纳入到信用评价体系，连续三年无拖欠的，列为信用A，连续两年无拖欠的列为信用B+，连续一年无拖欠的列为B，年内出现有效投诉或执法检查中发现有拖欠工资行为的列为C，对宁夏太荣劳务有限公司等9家涉及重大违反劳动保障法律法规行为的企业依法进行社会公布，列为C-，按照信用等级对用工单位进行分类管理。三是加大违反劳动保障法律法规行为社会公布力度，对宁夏太荣劳务有限公司等12家涉及重大违反劳动保障法律法规行为的企业依法进行社会公布，依法公布重大违反劳动保障法律法规用工单位12家，对拖欠农民工工资的失信主体及其法定代表人、主要责任人及负有直接责任的有关人员信息及时录入银川市信用信息共享平台，通过“信用中国（宁夏银川）”门户网站公示，并将严重失信行为主体信息推送至“信用中国”、“信用中国（宁夏）”网站在全国、全区范围内曝光，各有关部门实施联合惩戒。

（六）加强宣传教育培训。重点围绕农民工工资清欠领导小组各成员单位，各建设开发企业负责人、施工现场项目经理、劳资专管员、农民工代表，劳动保障监察和建筑行业执法人员三个主体，组织开展形式多样、内容丰富的宣传教育培训工作，增强各类人员学法、懂法、守法、用法意识。

（七）“两网化”建设不断推进。一是全市共设立233个网格，其中一级网格53个（街道、乡镇、工业园区），二级网格246个（社区居委会），现有劳动保障监察协管员335名，监察协管员对网格内用人单位实施动态监管和协助执法，调处简易劳资纠纷和宣讲劳动法规政策。二是及时将劳动保障监察查处的违法案件录入到劳动保障监察管理信息系统。

（八）强化行政执法与刑事司法的联动衔接。进一步加强行政执法与刑事司法联动机制，切实发挥刑法震慑作用。今年公安机关以扫黑除恶专项行动为契机，将建筑工地农民工工资、建筑领域工程款等问题列为社会治安突出治安问题，进行挂牌整治，对涉嫌拒不支付劳动报酬案件迅速介入，采取网上追逃、网安等有力措施，打击欠薪逃匿、拒不支付劳动者劳动报酬违法行为，确保欠薪企业资金及时足额到位,对侵犯农民工合法权益行为起到了震慑。移交公安机关涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件8件。

（九）畅通投诉举报渠道，做好来电来访工作。安排专人负责来电来访接待工作，接访人员以高度的使命感和责任感，认真负责，接待来访人员耐心细致，解答法律法规政策准确清楚，符合立案条件的，及时受理、登记、转办，不符合立案条件的，及时告知来访人救济途径，做好说服安抚工作，引导依法理性维权。利用网络、手机等工具创新投诉举报渠道，市、县劳动保障监察机构设立手机微信公众号，发布办事指南、办事流程、工作动态、权益维护知识等，为用工单位和劳动者提供高效便捷服务。

三、存在主要问题及下一步工作打算

随着劳动保障法律法规的深入人心，用工单位和劳动者依法用工、依法维权意识有了显著提高，我市劳动用工得到了进一步规范，但一些违法行为仍然存在：一是受经济下行的波及，困难企业增多，不与劳动者签订劳动合同、不给劳动者参加社会保险，拖欠克扣劳动者工资等违法现象时有发生；二是一些小微企业，如小餐厅、洗车行，理发店，用工单位和劳动者法律意识淡薄，管理不规范，劳动者流动性大，劳动合同流于形式。三是劳动者的工资支付方式不规范。在一些单位还存在先借支生活费、后一次性结算的办法方式支付工资，不符合劳动法律的规定。五是部分用工单位在执行工作时间、休息休假规定上还存在着与劳动法律法规规定相抵触的情形。  

打击非法用工是一项重要的长期工作，必须要常抓不懈，才能治之有效。对此我市将以党的十九大精神为统领，坚持以“人民为中心”的重要思想，增强“四个意识”，提高认识，加强领导，继续扎实开展打击非法用工等违法犯罪活动，净化劳动用工环境，全力维护好劳动者特别是妇女儿童的合法权益，保护未成年人的身心健康。

（一）扎实开展百日攻坚专项行动。按照自治区、银川市11月初关于开展保障农民工工资支付工作百日攻坚专项行动的工作部署，开展农民工工资支付专项行动，保障农民工工资支付权益，确保农民工安全返乡，确保“两节”社会和谐稳定。

（二）扎实开展专项整治行动。抓住工程建设领域特别是建筑领域这个重点，兼顾餐饮服务、加工制造、能源化工等行业，盯紧胁迫劳动、非法限制人身自由、非法使用童工，妇女三期保护等重点环节，综合治理，做到十指弹琴，有的放矢。一是全面排查欠薪隐患，摸清欠薪底数，发现在前，防范在先，及时妥善化解，防止小事拖大，蔓延发酵；二是实行拖欠农民工工资案件周通报制度，以“三个清单”形式，对存量案件挂牌督办，记账销号，减少存量，控制增量，争取春节前清零；三是对恶意拖欠、久拖不决、拒不配合的单位和个人，列为重大劳动保障违法行为向社会公布，并记入“黑名单”，实行联合惩戒。同时，加强舆论宣传和导向，营造良好的治欠保支环境和氛围；四是严厉打击恶意欠薪违法讨薪违法犯罪行为，对有能力支付而拒不支付或欠薪逃匿者，加快行政执法和刑事司法的有机衔接，从速办理。

  银川市人力资源和社会保障局

  2018年12月28日