2019年度法治政府建设工作实施方案

为全面推进法治政府建设工作深入开展，进一步提升法治银川建设水平，根据2019年银川市法治政府建设工作要点，结合我局工作实际，制定本方案。

    一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面推进依法治国基本方略，紧紧围绕“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，有效落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

    二、工作目标

加快法治银川、法治政府与法治社会一体建设，着力提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力实现2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

    三、主要任务

（一）重点工作（12项）

1.推进权责清单标准化建设。健全完善权力清单和责任清单管理制度。结合机构改革，修订完善我局权力清单目录，对权力清单和责任清单进行动态调整（政策法规和信访科牵头，各有关单位、科室配合）。

2.落实负面清单，实行统一的市场准入制度。按照国务院、自治区安排部署，积极落实国家、自治区出台的有关市场准入负面清单及配套制度（政策法规和信访科牵头，各有关单位、科室负责）。

3.深化商事制度改革。深入推进“多证合一”“一照一码”及“证照分离”改革，深化“一窗受理、一套材料、一次勘验、多证同发、一企一档”机制，依托银川政务服务管理平台，重塑审批服务流程，使审批服务效率再提高（社保局、就创局、考试中心、人才开发和专技科、事业人事科、工资福利科、劳动关系科、养老保险科、工伤保险科、促进就业和失业保险科、职业能力建设科、劳动人事仲裁监察科负责）。

4.加强规范性文件监督管理。落实国务院、自治区关于加强行政规范性文件制定和监督管理、规范性文件“三统一”、规范性文件合法性审查等相关工作要求，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，进一步加强行政规范性文件监督管理（局办公室、政策法规和信访科牵头，局属各单位、机关各科室负责）。

5.开展政府规章和规范性文件清理工作。结合机构改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关政府规章、规范性文件。深化政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，并根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布（局办公室、政策法规和信访科牵头，局属各单位、机关各科室负责）。

6.强化政府法律顾问制度。进一步落实普遍建立法律顾问制度的要求，严格落实法律顾问工作程序，细化完善法律顾问工作流程，切实发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用（政策法规和信访科牵头，局属各单位、机关各科室配合）。

7.全面推行行政执法“三项制度”。落实国务院、自治区关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度相关工作要求，根据银川市“三项制度”工作实施方案、具体办法，在局系统深入开展行政执法“三项制度”工作（劳动人事仲裁监察科、监察支队负责）。

8.加强信息化在行政执法和监督方面的应用。协助配合自治区建立全区统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，促进严格规范公正文明执法（劳动人事仲裁监察科、监察支队负责）。

9.强化行政执法人员资格管理。结合机构改革，对行政执法主体和行政执法人员资格进行清理，配合司法局建立行政执法主体库和行政执法人员库（政策法规和信访科牵头，局属各单位、机关各科室配合）。

10.强化行政复议和行政应诉工作。进一步加强和改进行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高行政应诉能力和水平（政策法规和信访科牵头，局属各单位、工伤保险科、养老保险科等科室配合）。

11.加强重大行政处罚、行政应诉报备制度。依法作出重大行政处罚决定应在作出决定之日起十五日内将处罚决定书和必要的说明材料抄报本级司法行政部门和上一级行政主管部门备案。被诉行政案件法院做出裁定、判决的，各行政执法部门应在一审结束后将行政判决书、裁定书复印件报本级司法行政部门备案（政策法规和信访科牵头，局属各单位、工伤保险科、养老保险科等科室配合）。

12.完善劳动仲裁制度，加强劳动仲裁工作。加强劳动仲裁调解工作，健全裁决救济程序的衔接机制，在劳动人事裁决纠纷多发领域，整合资源，配合市司法局建立“一站式”纠纷解决服务平台，切实减轻人民群众在维权中的负担（仲裁院负责）。

（二）需进一步深化的工作（7项）

1.完善社会信用体系建设。配合市发改委推进企业信用信息公示“一张网”建设，依法保护企业和个人信息安全。开展拖欠工资等重点领域专项治理，营造良好信用环境（局办公室牵头，监察支队、社保局等有关单位配合）。

2.推进基本公共服务均等化。配合市发改委推进社会保障公共服务建设，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系（养老保险科、社保局负责）。

3.健全依法决策机制。严格落实《自治区重大行政决策规则》，制定完善本部门重大行政决策目录。严格落实重大行政决策公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与和重大行政决策听证、后评估、终身责任追究及责任倒查机制，提升行政决策公信力和执行力（局办公室牵头，局机关各科室配合）。

4.深入推进政务公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导。充分发挥互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台功能，提高政务公开信息化、集中化水平（局办公室牵头，局属各单位、机关各科室负责）。

5.完善纠错问责机制。配合市纪委监委做好行政问责规范化建设，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问（事业科、工资科负责）。

6.强化建设法治政府第一责任人责任。建立由主要负责人负责、各部门（科室）分工落实的法治政府建设工作领导协调机制，把履行推进法治建设第一责任人职责情况作为年终述职重要内容。每年第一季度落实法治政府建设年度报告和公开制度（政策法规和信访科牵头，局属各单位、机关各科室负责）。

7.提高行政执法人员依法行政能力。进一步提高行政执法人员依法行政能力。继续落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度，不断提高行政执法人员法治素养和依法行政能力（政策法规和信访科牵头，局属各单位、机关各科室负责）。

四、工作要求

（一）制定计划，抓好落实。各单位、科室要根据实施方案要求，对工作任务进行进一步细化，明确工作目标，制定本单位、科室的具体实施措施和工作计划，抓好落实。

（二）各司其职，全面推进。各责任科室要主动作为，认真落实牵头责任，做好各项任务的具体推动工作；各配合科室要强化协作意识，积极配合完成有关工作。

（三）注重总结，突出宣传。各单位、科室要做好相关工作资料的整合收集，为创建法治政府建设示范单位做充分准备，同时及时报送相关工作信息，信息内容紧扣法治政府建设工作，围绕目标任务，切实突出本单位、本科室工作实效，每季度报送信息不少于2篇。11月10日前要对各自任务进行全面总结，形成报告报局政策法规和信访科（邮箱：ycsrsjzcfg@163.com）。