各县（市）区人社局、就业局，市就业创业服务局：

为全面贯彻落实国家、自治区、银川市脱贫攻坚工作指示精神，认真做好《银川市脱贫攻坚工作领导小组2020年工作要点》《银川市脱贫攻坚挂牌督战工作方案》《关于全面开展脱贫攻坚“四查四补”工作的实施方案》就业扶贫工作任务分工，切实保障我市农村劳动力转移和劳务移民就业，切实提升我市贫困劳动力转移就业质量，现就有关事项通知如下：                     

一、当前就业扶贫主要工作

  1、加大就业扶贫力度。落实打赢脱贫攻坚战职业技能培训三年工作计划，持续开展订单式、定向式、定岗式技能培训，完成精准脱贫能力培训2820人（其中：“雨露计划”1470人、技能培训650人、实用技术培训700人)，全面提升贫困劳动力技能素质。强化就业扶贫组织化程度，支持劳务经济组织开展规模化、规范化、有组织的劳务输出。支持组织区市内外服装纺织、电子、种植养殖、农产品加工等国有、民营企业到贫困村、移民村和扶贫产业园区建设扶贫车间（加工点）或社区工厂、产业扶贫基地等，利用“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”等多种方式帮助贫困群众在家门口就业。积极开发公益岗位，优先安置生态移民和劳务移民群体就业。围绕商贸物流、现代农业、设施园艺、农家乐、农业观光旅游等资源开发就业岗位。大力实施返乡农民工创业引领计划，为有条件的农村贫困劳动力提供创业培训、创业指导、创业担保贷款等创业服务，积极开展创业帮扶工作，鼓励农村贫困劳动力自主创业。

2、全面落实社会保障兜底。聚焦全市现有未脱贫建档立卡贫困户、脱贫监测户和边缘户中因完全失能或部分失能，丧失或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业帮扶实现稳定脱贫的特殊贫困群体，按照“政府主导、家庭尽责、社会参与”和“因地制宜、因户因人施策”的原则，政策性分红、社会保险、社会救助为政策依托，增加公益性岗位、企业结对帮扶为补充的社会保障兜底服务体系。各项社会保障兜底措施于2020年3月底全面启动，6月底前取得实质性进展，确保到2020年底，兜底人员与全市人民同步进入全面建成小康社会。

3、做实“四查四补”工作。认真排查辖区外出务工返乡人员、移民就业及因疫情影响未开工复工而滞留在家情况，了解掌握贫困群众外出务工意愿和务工难点，因户因人施策，解决贫困劳动力就近就业问题；积极排查贫困村贫困户能否实现自我发展的内生动力问题；重点排查闽宁劳务协作是否稳定有序，返回福建务工人员是否受疫情影响滞留。2020年3月20日前完成排查。

4、积极做好疫情防控期间就业帮扶工作。积极对接各地用工企业、扶贫龙头企业、扶贫车间，妥善解决扶贫企业复工复产用工问题，稳妥有序推进贫困群众返岗就业；对暂时难以外出且有就业意愿的贫困劳动力，发动本地企业、合作社等开发一批就地就近就业岗位，帮助贫困劳动力有序返岗转岗就业。改进帮扶工作中的输血式做法，采用劳务补助、以工代赈、利益联结等机制发展产业、扩大就业。强化闽宁劳务协作对接，对建档立卡劳动力转移就业及返岗情况摸底调查，摸清务工人员返岗出行需求，做好岗位需求梳理、信息上报等工作，积极联系福建用工企业，有序组织务工人员前往福建务工。2020年5月上旬完成。

5、加强贫困村创业致富带头人培训。要结合职业技能提升行动，大力开展致富带头人培训，健全培训机制，完善培训体系，提升培训的针对性和有效性。到2020年底，完成每个贫困村培训3名以上致富带头人，培养一批具备创业带贫意识和能力的致富带头人。

二、当前就业扶贫存在的主要问题

1、各县（市）区就业扶贫工作有待加强。兴庆区：解决掌镇村新创家园“十三五”劳务移民的户籍迁转、社保接续、移民就业、社会管理等后续帮扶发展等问题。金凤区：108户164人社会保障兜底工作进展缓慢。西夏区：同阳新村移民群众脱贫增收产业较为单一，以食用菌入股分红为主，缺乏长效机制，尤为突出的是50、60岁尚有劳动能力的人员增收渠道狭窄，没有扶贫车间。灵武市：强化劳务移民政策落实（西湖社区300户1180人，镇河塔社区1980户7819人；其中核转户籍960户3691人，未核转户籍1320户5308人），集中解决916名移民就业创业、105户住房困难和所有移民社会保障政策转接、移民区社会管理等后续帮扶发展方面措施不精准，落实不到位的问题。永宁县：强化劳务移民政策落实（其中望远镇1490户5443人，闽宁镇495户1948人），集中解决365户移民户籍迁转、116户“多代多人”住房困难和就业创业、社会保障政策转接、移民区社会管理等后续帮扶发展方面措施不精准，落实不到位的问题。同时，解决广厦83户劳务移民改迁安置问题。贺兰县：集中解决1025户4242人劳务移民（金贵镇江南中心村450户1755人、银光村203户940人及洪广镇吉荣苑372户1547人）户籍核转、129户770人“多代多人”住房困难及移民务工、收入低等后续发展问题；解决帮扶工作措施不够精准等问题，彻底消除不稳定因素。

2、劳务移民后续发展后劲不足。严格按照《关于解决“十二五”县外安置劳务移民有关问题的通知》(宁扶贫办发〔2019〕97号)和市委专题会议要求，加大工作举措和政策宣传力度，集中力量解决好户籍社保迁转、产业发展、务工就业、基本公共服务、兜底人员措施不精准等实际问题，确保移民群众稳得住、有就业、能致富。

  三、就业扶贫工作要求  

1.加强就业扶贫工作组织领导。要按照重点企业人力资源供给包联制度（银人社函〔2020〕17号）确定的组织机构加强就业扶贫的组织领导，主要落实银川市委、市政府关于脱贫攻坚暨农业农村劳动力转移和劳务移民就业扶贫工作，开展统筹、协调、指导、监督、摸排情况、统计工作。平时日常收集资料、信息、统计等由于翔、杨展鹏负责，联系电话：6017170、6888143。邮箱：liudongjiuye@163.com。

各县（市）区人社部门要形成齐抓共管的农村劳动力培训和转移就业格局，每个县（市）区配备一名联络员，及时与市级联络员沟通对接，还要及时与各县（市）区扶贫办加强沟通协调，增强推进工作的整体合力，确保脱贫攻坚工作有序推进及培训和转移目标任务落到实处。市级联络员：

兴庆区联络员：杨  斌   电话：6032104   13895485522

金凤区联络员：王  炯   电话：8772392  13995207007

西夏区联络员：黄冠利 电话：6888898   15009618522

贺兰县联络员：张开超 电话：6032104   13639518099

永宁县联络员：王梅兰 电话：8772700   13014253981

灵武市联络员：林芳芳 电话：6081352   13995281885

2.要大力开展劳动力转移情况调查摸排。要积极发挥县（市）区、乡镇、社区（村）公共就业服务机构的力量，特别是社区（村）网格员的作用，彻底摸清农村劳动力和劳务移民培训及就业状况，认真填报《银川市农村劳动力（劳务移民）就业情况调查表》、《银川市农村劳动力（劳务移民）就业情况调查汇总表》（见附表），建立动态的劳动力转移就业统计基础台账，按照调查表分门别类进行统计，切实做到不重不漏，应统尽统。3月20日前，必须完成统计上报工作。

3.要严格落实脱贫攻坚主体责任。要按照自治区负总责、市县抓落实的工作机制，落实“五级书记抓扶贫”的主体责任，全面开展驻村蹲点调研、“四查四补”和“遍访贫困户”等活动，强化行业扶贫，织细织密协调联动、合力推进的“大扶贫格局”，确保脱贫攻坚责任落实到位。

4.加强作风能力建设。持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处就业扶贫工作中虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等“微腐败”问题，坚决纠治盲目决策、弄虚作假、数字脱贫等形式主义、官僚主义问题，着力提高就业扶贫工作质量。

附件：

1.银川市农村劳动力（劳务移民）就业情况调查表  

2.银川市农村劳动力（劳务移民）就业情况调查汇总表

3.银川市农村劳动力（劳务移民）就业调查汇总表（已就业）

  银川市人力资源和社会保障局

  2020年3月12日

附件1（农村劳动力就业调查表）.xlsx

附件2、3.xlsx