各分局，市局机关各科（室、中心、协会），各稽查大队：

按照《银川市精神文明指导委员会关于印发<银川市2017年全国文明城市测评操作手册及任务分工>、<银川市2016年未成年人思想道德建设工作测评操作手册及任务分工>的通知》精神，现将推进2017年全国文明城市复查迎检工作方案印发给各部门，请各部门按照实施方案任务分工及测评标准要求，进一步细化任务指标、制定工作推进时间表、责任落实到人，严格落实《通知》精神，确保执行上级文件“不走样”、“不应付”，高质量完成文明城市测评网上申报，实地考察等工作任务。

附件：1.银川市市场监督管理局推进2017年全国文明城市

复查迎检工作方案

          2.银川市市场监督管理局2017年全国文明城市测评

操作手册及任务分工

          3.银川市市场监督管理局2017年未成年人思想道德

建设工作测评操作手册及任务分工

                        银川市市场监督管理局

                           2017年8月17日

 附件1：

银川市市场监督管理局推进2017年全国文明城市复查迎检工作方案

为迎接“全国文明城市”复查工作，根据《银川市精神文明指导委员会关于印发<银川市2017年全国文明城市测评操作手册及任务分工>、<银川市2016年未成年人思想道德建设工作测评操作手册及任务分工>的通知》，结合工作实际，特制定本方案。

一、领导小组

设立银川市市场监管局推进2017年全国文明城市复查迎检工作领导小组。

组  长：左  弘

副组长：宋英花  孙晓明  魏  鹏  陈明星  孙剑平

彭安民  马小龙  韩海英  李静珍  张雪林

俞光云  宋  力  王文明  叶永安

成  员：陆  川  张  辉  郎随永  樊荣春  谢  钢

        马红梅  吕恒梅  张本明  王继成  淮  斌  

王  梅  赵培元  张  磊  黄海泉  张  丽  

尹改青  张翠红  张  屏  章  健  叶  辉  

黄晓源  李科林  杜继红  刘  伟  牛会兵  

温慧珍  魏  庆  范国庆  杨文东  康建卫  

唐金生  方国贤  王军乐

领导小组办公室设在办公室，孙晓明副局长担任办公室主任。负责统筹复查迎检工作，确保思想认识、组织领导、工作力量、具体措施和保障机制“五个到位”。

二、任务分工

市局对各项任务目标进行了分解，明确了责任部门及责任分工，详见《银川市2017年全国文明城市测评操作手册及任务分工》（附件2）、《银川市市场监督管理局2017年未成年人思想道德建设工作测评操作手册及任务分工》（附件3）。各责任部门要按照网上申报、实地考察、问卷调查三类模块测评内容及标准要求，认真落实好各项工作任务，各责任部门要高质量完成“全国文明城市”复查档案资料的汇总、审核、分类、整理和造册，集中开展专项整治。同时将对应网上申报内容及时报送至市局办公室，由办公室统一汇总上报，力求软件资料不丢分、实地考察得高分、工作汇报出亮点。

三、工作重点

根据银川市精神文明建设指导委员会办公室关于全国文明城市复检迎检工作存在问题的反馈，要求各相关部门围绕测评失分点，查漏补缺加强整改。

（一）存在重点问题及整改责任部门

对照测评体系要求和日常督查测评存在的主要问题和短板。

1.公共环境仍有死角。农贸市场、早夜市等周边环境卫生脏乱。

责任领导：彭安民

整改责任部门：网络商品交易和市场监管科，各分局

2.占道经营的现象仍然较为突出。农贸市场随意扩大摆摊范围、占道经营。

责任领导：彭安民

整改责任部门：网络商品交易和市场监管科，各分局

3.市民文明素质有待提升。“文明餐桌”活动出现滑坡，各餐饮店文明餐桌宣传画、提示牌欠缺现象较重，服务人员对文明餐桌内容知晓率较低。

责任领导：宋力

整改责任部门：餐饮科，各分局

4.校园周边环境有待改善。一些学校周边小商店、书店仍存在售卖“三无”食品、暴力书刊（漫画、玩具）等问题；校园周边上下学期间仍有游商小贩摆摊设点；个别网吧仍有接纳未成年人的现象。

责任领导：孙剑平、俞光云

整改责任部门：食品流通安全监管科，综合稽查大队，各分局

5.法治环境和社会环境建设尚存在一些不确定因素。传销案件时有发生，打击力度需进一步加强。

责任领导：魏鹏

整改责任部门：直销监管和传销打击科，各分局

6.公益活动参与率不高。随着全市对志愿服务工作的重视和一些硬性要求的出台，注册志愿者人数逐步达到了测评标准要求。但实际参与活动的志愿者仍然较少（即僵尸志愿者多）。

责任领导：宋英花、张雪林

整改责任部门：机关党委，各分局党总支、各党支部

7.个别部门思想认识有偏差。工作时紧时松，没有形成常态化制度化的工作体制机制，还存在着重口号轻落实、重突击轻常态等问题。

责任领导：宋英花、孙晓明

整改责任部门：监察室、办公室

（二）全国文明城市测评创建动态管理措施（负面清单）具体内容及扣分办法

各相关部门应对照负面清单所列项目认真梳理做好查漏补缺，针对问题认真整改，及时消除影响，确保复检中不因所列事项扣分。

1.发生侵害消费者合法权益的重大违法案件或重大消费安全事件，测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。（消保科）

2.发证影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件，测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。（各稽查大队）

3.存在集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产商品的窝点和市场，测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。（各稽查大队）

4.全国未成年人思想道德建设工作测评三年总成绩低于85分，停止资格1年。（食品流通安全监管科、中小企业稽查大队）

5.发生有全国影响的重大安全事故，停止资格1年。（特种设备安全监察科、工业产品和特种设备稽查大队）

6.发生有全国影响的重大食品药品安全事故，停止资格1年。（食品应急协调科、药品安全监管科）

7.存在非法传销人员集中性、区域性聚集，或发生影响恶劣的因非法传销引发的群体性时间测评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。（直销监管和传销打击科）

8.发生影响恶劣的网络犯罪或存在集中性、区域性网络犯罪窝点侧评前12个月发生的，当年测评成绩罚2分。（网络商品交易和市场监管科）

9.在中央文明办组织的测评暗访中，市民对创建工作满意率低于70%，停止资格1年。（各责任部门）

10.在中央文明办组织的测评暗访中，存在隐瞒事实、弄虚作假问题，停止资格1年。（各责任部门）

11.搞“运动式”“一阵风”创建，造成驱赶商贩、关门锁店等扰民乱象，或搞“迎检突击”，跟踪测评人员，引发负面社会舆论，当年测评成绩罚5分。（各责任部门）

四、工作要求

（一）高度重视，明确任务责任。各部门要根据工作任务，抓紧统筹规划、落实项目、责任到人、加紧实施。监察室要加强对各项工作任务落实进度的督查检查，对工作中不尽责、标准不高、未按时限完成任务、信息迟报漏报等问题视情况予以问责。

（二）扎实推进，力求补齐短板。相关部门要对照工作重点中梳理出的负面清单问题、短板，全力抓好整改提升工作。并对照实地测评操作手册和任务分工，加大力度开展自我检查，及时掌握工作进展情况，狠抓整改，确保实地测评中做到工作无硬伤、无死角、不扣分。

（三）强化服务，提高群众满意度。各部门要突出创建利民惠民原则，按照文明城市建设标准，做好市民观关切的环境治理、食品安全等热点难点问题，进一步提升服务能力和水平，全面提升群众满意度，同时要加大工作宣传力度，提升群众的知晓率，确保问卷调查顺利过关。

（四）注重长效，巩固创建成果。各部门要建立长效机制，推进文明创建工作常态化、制度化，杜绝“一阵风”，不断完善巩固创建成果，保证治理问题不再复发。

附件2：

银川市市场监督管理局2017年全国文明城市（地级以上）

测评操作手册及任务分工

银川市精神文明建设指导委员会办公室

2017年8月

目  录

说        明··············································01

网上申报部分··············································02

实地考察部分··············································28

问卷调查部分··············································37

主要指标解释··············································40

说    明

一、《全国文明城市（地级以上）测评体系操作手册》是《全国文明城市（地级以上）测评体系》的配套文件，依据《测评体系》12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准，进行指标细化，明确具体要求。

二、测评数据采取网上申报、实地考察、问卷调查3种方式采集。网上申报数据主要为市区数据（明确要测评农村地区的标准除外）；数据采集时间期限原则上以本轮创建周期为准，相关具体要求在测评前通过“网上申报系统”统一发布。实地考察由国家统计局和中央文明委成员单位、相关职能部门抽调人员实施。问卷调查包括入户调查和随机街访两种方式。

三、本操作手册由中央文明办发布并负责解释。

网上申报部分

一、中央文明办开设“网上申报系统”，测评前将网址、用户名及密码发给参评城市(区)。《全国文明城市（地级以上城市）测评体系操作手册》规定的需要进行网上申报的指标均由参评城市(区)通过网上报送。

二、网上报送材料分为四种格式——规范文件、说明报告，实景图片、统计表格。规范文件需扫描文件的红头页或盖章页制作成图片格式上报，文件主体部分可以说明报告形式上传，由省级主管部门提出评价意见的需同时提供红头页和盖章页。说明报告要按照字数要求写出文字说明，以WORD、WPS或永中格式上传，有关制度、举措、数字方面的说明需注明来源出处。实景图片要求提供现场照片、样报图片或电视截屏，统一制作成JPG或JPEG格式上传，每张图片容量不能大于2M。实景图片数量要求测评前将在“网上申报系统”上统一发布。统计表格由各地从“网上申报系统”下载模板进行填写，加盖市级相关主管部门公章，扫描制作成图片格式文件上传。

三、网上申报评分方法采用“状态描述法”，以A、B、C、C#进行评价。A为满分，B为66%，C为33%，C#为0分。

实地考察部分

一、实地考察依据《中华人民共和国统计法》规范操作，按照地点类型统一、考察主体统一、考察方式统一的原则采集数据。

二、实地考察主要以暗访方式进行，随机抽取考察点。

三、测评队员分若干组别，只负责对不同考察点进行现场调查，将客观记录按照规范流程上报。

四、测评软件系统对考察记录进行汇总，自动生成实地考察成绩。 

问卷调查部分

问卷调查方式分为入户调查和随机街访两种。

一、入户调查。测评组依据社区的居民住户分布图，按照随机等距原则抽选调查户，测评人员出示测评证件，调查户同意后，现场填写意见。其他人员一律不得干扰调查户。

二、随机街访。测评人员按照随机偶遇原则选取符合条件的调查对象，现场独立填答问卷。 

主要指标解释

一、有关城市区域的术语

【建成区】指市政范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业建设地段，包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区的与城市有密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地（如机场、污水处理厂、通讯电台等）。

【市区】指《中国城市统计年鉴》中狭义的城市，包括城区和郊区，不包括下辖的县和县级市。

【公共场所】指公共广场、公园绿地、风景游览区、飞机场、公共电汽车（含长途客运汽车站）首末站、地铁车站、公路铁路沿线、河湖水面、停车场、集贸市场、展览场馆、文化娱乐场馆、体育场馆等。

【主干道】指以交通功能为主，与国道、省道、城市各区相通的交通干道。一般应分幅行驶。

二、指标含义与计算方法

【生均义务教育公用经费支出】《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第十八章明确提出，“各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。”对促进教育公平、义务教育均衡发展有重要意义，在我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，一个重要目标就是促进教育公平、义务教育均衡发展。为此，一个重要的手段就是统一生均经费指标。

【人均GDP水平】该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。同等级城市分别指副省级城市与地级省会城市两类不同等级的城市。同等级城市的平均水平，根据同等级城市类型中（如全国15个副省级城市）城镇居民人均可支配收入处于中间水平的5个城市的平均值而获得。地级省会城市平均水平的计算方法类似副省级城市。

【单位GDP能耗】单位GDP能耗又叫万元GDP能耗，就是每产生万元GDP(国内生产总值)所消耗掉的能源。单位GDP能耗的单位是：万吨标准煤/亿元。

【城镇居民人均可支配收入】是指反映居民家庭全部现金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记账补贴后的收入。该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。

【公交分担率】公共交通乘坐出行总人次/出行总人次×100%。

【亿元国内生产总值生产安全事故死亡率】是指每产出1亿元GDP过程中，因安全事故导致死亡的人数。计算公式：年度当地亿元GDP生产安全事故死亡率=年度当地生产安全事故死亡总人数/年度当地亿元GDP。

【窗口行业】包括：公安、税务、工商、燃气、供热、自来水、供电、公共交通、出租汽车、铁路、民航、环卫、风景园林、物业管理、邮政、电信、银行、医院、宾馆、旅行社、商业零售等行业。

【人均体育场地面积】指全市（城区）范围内体育场、体育馆、社区内专门用于居民体育运动的健身房、健身点、学校体育场地以及社会经营性体育场地的面积之和。

人均体育场地面积=体育场地总面积÷市区人口总数。

【建成区绿地率】建成区绿地率=建成区绿地面积÷建成区面积×100%。

【生活垃圾无害化处理率】指生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生量的比率。在统计时，由于生活垃圾的产生量不易计算，可用清运量代替。

生活垃圾无害化处理率=生活垃圾无害化处理量÷生活垃圾产生量×100%。

【人均公园绿地】指城市居民人均占有的公园绿地面积。

人均公园绿地=公园绿地面积（㎡）÷建成区内城区人口数量（人）。

【防止城市污染向农村转移】是由经济发达地区转移到经济落后地区，由城市转移到农村。转移方式一般是将在城市已淘汰的污染严重的设备、设施转移到无污染防治能力的地区或单位使用，或者将在城市难以处理的废弃物转移到落后地区或农村处置。

【帮助治理农村面源污染】农村面源污染是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体（河流、湖泊、水库、海湾）所引起的污染。

附件3：

银川市市场监督管理局2017年

未成年人思想道德建设工作测评

操作手册及任务分工

说   明

一、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系操作手册》是《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》的配套材料，依据《测评体系》5个测评项目、27条测评标准进行细化，明确具体要求。

二、测评数据采取网上申报、实地考察、问卷调查3种方式采集。

三、操作手册由中央文明办发布并负责解释。

未成年人思想道德建设工作测评材料网上申报内容

（最终项目内容以网上申报系统发布为准）

1.中央文明办开设“网上申报系统”，测评前将网址、用户名及密码发给参评城市（区）。《全国未成年人思想道德建设工作测评体系操作手册》规定的需要进行网上申报的指标均由参评城市（区）通过网上报送。

2.材料时限为测评当年，截止到测评开始的1个月前。如10月测评，材料时限截止到当年8月，同时，根据实际情况，材料时限可以适当前溯，以能说明工作情况为宜。如当年的材料不能说明情况，必要时可以采集之前的文件或材料。

3.材料格式分四种：规范文件、说明报告、实景图片、统计表格。要求上传规范文件的，将文件红头页或盖章页制作成图片（单个图片文件控制在2MB以内）上传，同时上传该文件的电子版（全文传送），也可以将全文制作成JPG或PDF格式上传。说明报告按要求写出情况说明，字数控制在800字以内，以WORD、WPS或永中文件形式上传电子版即可。实景图片要求提供现场照片、样报图片或电脑、电视截屏，按测评要求上传一定数量（单个图片文件控制在2MB以内）。统计表格由各地从“网上申报系统”下载模板进行填写，加盖市级相关主管部门公章，制作成图片上传。

4.评分方法采用“状态描述法”，以A、B、C、C#进行评价。A为满分，B为66%，C为33%，C#为0分。

未成年人思想道德建设工作测评材料网上申报内容

未成年人思想道德建设工作测评实地考察内容

1.实地考察依据《中华人民共和国统计法》规范操作，按照地点类型统一、考察主体统一、考察方式统一的原则采集数据。

2.实地考察以明察、暗访两种方式进行，随机抽取考察点。

3.测评队员分若干组别，只负责对不同考察点进行现场调查，客观记录并按照规范流程上报。

4.测评软件系统对考察记录进行汇总，自动生成实地考察成绩。