各分局：

为规范预付卡市场秩序，有效整治违法违规行为，净化市场环境，根据自治区工商局《关于在全区开展整治预付卡违规经营专项行动的通知》(宁工商消字〔2017〕118号)通知要求，市局决定自2017年9月—12月期间，在全市开展整治商业预付卡违规经营专项行动,进一步规范单用途商业预付卡经营行为，促进发售卡经营企业、个体工商户健康有序发展，确保消费者用卡安全。现就有关事项通知如下：

一、总体目标

以建立诚实守信、规范经营为目标，以整治预付卡消费领域出现突出问题为重点，规范商业预付卡经营管理行为，维护市场经营秩序，全力保护消费者合法权益。

二、工作内容

积极发挥市场监管职能，梳理近年来预付式消费纠纷相关线索，筛选出预付卡领域问题突出的重点行业、重点地区以及重点侵权行为；对违规企业相关情况在国家企业信用信息公示系统中予以公示，并将通过登记的住所或经营场所无法取得联系的企业列入经营异常名录；重点查处侵害消费者权益案件，并将发现的涉嫌犯罪案件依法移送公安机关；做好预付卡消费教育引导，倡导理性按需消费行为，增强依法维权意识。

三、实施步骤与时间安排

对辖区以商场、超市、餐饮、住宿、美容美发、洗染、洗浴、健身、洗车、娱乐行业等销售商业预付卡业务的个体户为重点对象，加强规范管理。

（一）部署阶段（2017年9月25至9月30日）

根据专项行动工作总体要求，制定工作方案，全面部署此项工作。

（二）实施阶段（2017年10月1日至11月30日）

一是各分局开展全面调查摸底，结合预付卡销售重点领域、行业，以及预付卡消费投诉多发问题，建立预付卡个体工商户台账，了解预付卡经营者基本情况，摸清运行模式以及存在问题。掌握预付卡违法违规经营的具体表现形式以及发展态势。

二是加强监管执法，规范经营行为。通过“边摸底、边检查、边监管”的方式，深入开展执法检查，督促企业经营自律，做到诚信守法经营。落实市场监管责任，引导经营者强化责任意识，经营者要通过店堂公示栏、广告牌等方式公示预付卡消费信息和有关承诺自律制度，发卡经营者有迁址、停业等情形的，要通过公共媒体、店堂告示、电话、手机短信等提示方式提前一个月告知消费者，对未按约定提供商品或者服务的，应当履行约定或者退回预付款，并对应履行的服务采取相应的补救措施。要通过解决预付卡消费纠纷，严格规范经营行为，对存在消费侵权问题，可能引发消费争议的，开展行政指导，及时整改违法违规问题。

三是加强违法行为查处，维护消费者权益。检查内容：

1.是否办理预付卡时设置“霸王条款”，利用合同格式条款免除经营者责任、加重消费者责任、排除消费者权利等违法行为；

2.是否存在未按照事先约定或承诺，履行相应义务的违法行为；

3.是否有不履行法定义务的行为，如因经营不善等原因，出现关门歇业、易主、变更经营地址等情形，不能继续提供服务,未提前告知持卡消费者，也未能妥善处理善后工作，擅自终止服务的违法行为；

4.是否在销售预付卡时，不给消费者开具票据，不与消费者签订合同或书面协议的违法行为；

5.是否对消费者办卡的个人信息未妥善保管，导致消费者个人信息泄露或者非法向他人出售消费者个人信息的违法行为；

6.是否属于消费者投诉比较集中、数量较大的;

7.是否违反虚假宣传、商标侵权、不公平竞争、欺诈消费者等违法行为。

对检查中出现的问题进行整治。整治方法：采取“边检查、边整治”的方式，加大市场巡查力度，市场监管部门依托企业信用分类监管体系，对预付卡经营者实行分级信用管理，实现三个重点监管：一是对容易出现问题、风险度较高的预付卡行业实行重点监管；二是对携款隐匿、恶意侵权等侵害消费者合法权益的经营者，列入侵权经营者黑名单，予以重点监控、重点审查。三是依据掌握的商业预付卡经营者基本情况，结合近年来的投诉情况，对群众投诉多的商家实施重点监管。建立重点发卡经营者名单和工作联系机制，强化商业预付卡监督管理，对辖区内检查发现的问题，通过行政约谈、责令改正、依法查处、移交其他相关部门等方式，规范经营主体商业预付卡管理和服务行为。

（三）总结阶段（2017年12月1日至12月15日）

各分局要认真总结专项行动工作情况，包括总体情况、案件查办情况、典型案例、工作经验、存在问题、成果和建议。各分局将专项行动总结及汇总表（附件3）电子及书式一并于12月15日前上报市局消保科。

四、工作要求

（一）高度重视，落实责任。要高度重视开展专项行动的重要意义，认真研究部署，及时采取措施，逐级分解工作任务，抓好任务落实，解决突出问题，扎实有效地开展专项行动。

（二）密切协作，形成合力。加强信息沟通交流，形成系统上下联动、合力维权的工作格局。要加强与商务、公安等部门的协调配合，共同研究解决预付卡消费侵权问题，对于发售预付卡后不做提示、无故关门、无法查找、下落不明涉嫌诈骗犯罪的，依法移送公安机关处理。

（三）加强宣传，正面引导。要做好专项行动的正面舆论引导，充分发挥12315体系的作用，及时受理和依法处理有关预付卡的投诉举报，提高依法维权意识和自我保护能力；结合预付卡侵权典型案例，加强对消费者的宣传教育、科学引导。发布消费警示（提示），引导消费者规范购卡，提高消费者的自我维权和保护意识。

（四）建立机制，确保实效。针对专项行动中发现的问题，要及时总结好的经验做法；督促企业进一步完善自律制度、承诺制度、诚信制度，有效规范商业预付卡经营管理行为；加强对新情况、新问题的研究，了解掌握情况，研究制定监管措施，建立健全长效监管机制，确保专项行动取得实实在在的成效，净化预付卡市场环境。

附件：1.此次整治的预付卡消费主要涉及行业

      2.银川市市场监督管理局预付卡消费个体经营户登

记台账

      3.银川市市场监督管理局预付卡专项整治汇总表

银川市市场监督管理局

                           2017年9月29日

（此件公开发布）

附件1：

此次整治的预付卡消费主要涉及行业

一、零售业

1.综合零售：百货、超市、杂货店、便利店；

2.专门零售：食品、饮料、烟草制品、纺织、服装、日用品、文化体育用品及器材、医药及医疗器材、汽车及零配件、摩托车及零配件、机动车燃料、家用电器及电子产品、五金、家具、室内装饰材料；

3.无店铺及其他零售业：互联网零售、邮购、电视零售、旧货零售、生活用燃料零售；

二、住宿和餐饮业

1.住宿业：旅游饭店、一般饭店；

2.餐饮业：正餐服务、快餐服务、饮料和冷饮服务、餐饮配送服务；

三、服务业

1.居民服务业：家庭服务、洗染服务、理发及美容服务、洗浴服务、保健服务、婚姻服务；

2.修理业：汽车摩托车修理与维护、计算机和办公设备维修、家用电器维修、其他日用产品修理业；

3.其他服务业：清洁服务。

附件2：

银川市市场监督管理局预付卡消费个体经营户登记台账

填报单位：                                                  填报时间：     年   月   日

备注：所属行业是指零售业、住宿和餐饮业、服务业

附件3：

银川市市场监督管理局预付卡专项整治检查情况汇总表

填报单位：                                               填报时间：     年   月   日