附件1：

银川市市场监督管理局第八个五年

法治宣传教育实施方案（2021—2025年）

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，在法治轨道推进市场监管法治化水平，切实提升市场监管依法行政能力，不断严格公正文明规范执法，提升各类市场主体诚信守法意识，提高广大消费者法治意识和依法维权能力，助力全市人民群众法治理念的培育和法律素养的强化，为法治银川营造良好的法治氛围，根据《自治区市场监管厅关于印发<全区市场监管部门第八个五年（2021-2025年）法治宣传教育实施意见>的通知》《自治区药品监督管理局关于印发<全区药品监管系统开展第八个五年法治宣传教育的实施方案>的通知》和《中共银川市委员会 银川市人民政府印发<关于在全市开展第八个五年法治宣传教育的实施意见（2021－2025年）>的通知》精神，结合工作实际，制定本方案。

一、以习近平法治思想引领“八五”普法工作

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。必须用习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动法治宣传教育工作不断开拓创新，更好的服务人民，提升全民法治意识和以法治方式解决问题的能力。

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神以及银川市委依法治市委员会决策部署精神，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕服务“十四五”时期银川市经济社会发展和“十四五”市场监管现代化规划，以提高市场监管法治化水平为目标，以提升市场监管队伍、市场主体和消费者法治素养为主线，突出普法重点内容、重点对象和重点任务，全面落实普法责任制，推动全社会尊法学法守法用法，为加快建设法治市场监管作出贡献。

（二）主要目标

到2025年，市场监管法治宣传教育机制进一步健全，普法方式更加适应时代需求，宣传效果进一步强化，全局干部职工法治意识和依法行政能力显著增强，广大市民群众对市场监管法治工作的知晓度、参与度以及遇事找法的自觉度不断提升。

（三）基本原则

——坚持党的全面领导。始终坚持中国共产党对普法全过程、全链条的全面领导，始终坚持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，以群众喜闻乐见的形式和易于接受的方式开展法治宣传教育以服务人民，坚持普法工作为人民服务。

——坚持服务大局。紧紧围绕银川市委、市政府中心工作，严格遵守上级对“十四五”时期市场监管工作的具体安排部署，切实聚焦建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市。

——坚持与法治实践深度融合。以习近平法治思想为指引，将法治宣传教育融入市场监管行政决策、行政检查、行政处罚、行政复议诉讼、投诉举报处理等法治实践全过程。

二、组织领导

为加强对全局法治宣传教育工作的组织领导，成立“八五”普法领导小组。

组 长：黄瑾

副组长：宋英花、孙晓明、魏鹏、陈明星、孙剑平

成 员：各分局局长、市局机关各科（室、协会、中心）负责人

“八五”普法领导小组办公室设在市局政策法规科，办公室主任由孙剑平担任，政策法规科负责日常工作。如遇人事变动，由继任人员承担相应职责，确保工作连续性。

三、市场监管普法重点内容

（一）深入学习宣传习近平法治思想

深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。把习近平法治思想作为市局党组和各分局党委（总支）理论学习中心组重点内容，列入干部培训重点课程。充分利用市场监管业务骨干培训等学习必选动作切实组织干部系统学习习近平法治思想。教育引导党员干部，尤其是党员领导干部切实做到学用思贯通、知信行统一。

（二）深入学习宣传宪法

深入持久开展宪法宣传教育活动。全面组织学习宣传宪法基本内容，强化《国旗法》《国歌法》等宪法相关法律法规的学习宣传。认真落实宪法宣誓制度，推动国家工作人员带头恪守宪法原则、维护宪法权威。结合“12·4”国家宪法日，按照要求并结合市场监管工作实际认真开展“12.4”宪法宣传周活动。在日常工作中广泛开展宪法学习宣传教育，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威。

（三）深入学习宣传民法典

深入学习宣传贯彻习近平总书记关于民法典的重要指示精神，组织干部职工学习好、理解好民法典的基本原则、基本要求和一系列新规定新概念新精神。积极开展民法典中与市场监管工作密切相关的知识产权保护等方面的法律学习宣传，注重发挥民法典在投诉举报处理中的积极作用，切实提高全局干部职工运用民法典履职担当、维护人民合法权益、助推美好生活的意识和能力，助力营造全社会学习运用民法典处理矛盾纠纷的良好氛围。

（四）深入学习宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规

深入学习宣传市场监管高质量发展相关法律法规，积极学习宣传知识产权保护、公平竞争、反不正当竞争和消费者权益保护等相关法律法规，营造守法公平的市场环境，促进创新驱动发展战略。强化质量、计量、标准认可等法律法规学习，坚持开展质量提升行动，切实保障人民群众安全放心消费。

（五）深入学习宣传与市场治理现代化密切相关的法律法规

紧跟时代步伐，全面深入学习宣传信用和网络商品交易市场监管法律法规，持续强化广告、价格监管以及规范直销、打击传销相关法律法规。强化信用监管能力，营造公正、透明、规范的市场环境。始终将安全抓紧握牢，全面系统学习宣传食品生产、流通、餐饮、药品、医疗器械、化妆品、特种设备以及工业产品质量安全监管相关法律法规，推进食品安全标本兼治、稳步提升药品安全性有效性可及性、保障特种设备运行安全、加强工业产品质量安全监管。配合好总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、扫黑除恶、安全生产等法律法规的宣传，擦亮行政机关的政治底色。

（六）深入学习宣传市场监管行政执法基础性法律法规

根据法律“立改废”情况，及时全面深入组织学习宣传行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律法规，尤其是新修订的《行政处罚法》。将学习宣贯《行政处罚法》和《市场监督管理行政处罚程序规定》等市场监管部门规章作为规范执法的利刃，推动严格规范公正文明执法，防范化解安全风险，坚守安全底线，为人民群众饮食用药等方面把好安全关。

（七）深入学习宣传党内法规

突出学习宣传习近平总书记关于制度治党、依规治党重要论述。以《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等为重点，将学习宣传等各项党内法规列入党支部学习内容，促进党内法规学习宣传常态化。

四、提升重点普法对象法治素养

市场监管法治宣传教育工作的对象是一切有接受教育能力的公民。重点对象是市场监管队伍、各市场主体和广大消费者。

（八）全面开展市场监管法治宣传教育

加强全局干部职工法治教育。落实国家工作人员学法用法制度，重点抓好领导干部这个“关键少数”，以宪法学习宣贯统筹全局普法依法治理工作，利用党组理论学习中心组学习、办公会、法治讲座、专题培训等形式，结合模拟法庭、行政案件旁听等法治实践，把法治素养和依法履职情况纳入干部述职内容，让尊法学法守法用法成为市场监管干部自觉行为和必备素质。

（九）对各类市场主体和消费者开展法治宣传教育

依托行业协会、社团组织，利用集中培训、网上学习、集体约谈等多种形式加强对各类市场主体和从业人员法治培训教育，促进依法诚信经营管理。结合“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·9”世界认可日、质量月、“10·14”世界标准日、“12·4”国家宪法日等关键时间节点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高广大消费者依法维护权益的意识和能力。与教育部门积极配合面向青少年开展市场监管相关法律宣传。

五、严格落实普法责任制

（十）坚持落实普法责任

加强市场监管队伍学法用法，加大对管理服务对象普法力度，在规范性文件制定、执法检查、案件查办、行政争议解决等行政执法全过程中注重对相对人及管理服务对象的法律宣传教育。细化普法内容、措施，建立并实时更新普法责任制台账，以法律为骨架，业务工作为肌理，广泛采用传统纸媒和网络新媒体进行法治宣传，借助集中法治宣传、公益广告等人民群众便于接受的方式推动普法工作责任落实落地。借助行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度行政执法“三项制度”强化执法过程中普法，增进社会公众对市场监管执法的认同感和支持度。

（十一）坚持以案释法

严格落实上级及市局以案释法相关制度规定。强化典型案

例发布机制的落实，借助3.15晚会集中公布典型案例，借助社会媒体和市局自有媒介强化日常以案释法，重点对食品药品、特种设备、产品质量等涉及安全的典型案例和价格违法、不正当竞争、知识产权违法等侵害消费合法权益的典型案例进行发布，发挥行政处罚对社会教育的积极作用，打造市场卫士的良好形象。

六、推进普法与依法治理有机融合

（十二）送法进企业，强化主体责任落实

以涉及食品药品领域、特种设备、工业产品质量等企业为重点，深化“法律进企业”，支持相关行业协会依法制定发挥行业自律和专业服务功能，引导相关企业建章立制，创新管理模式，切实落实安全主体责任，提升企业管理法治化水平。

（十三）提升安全突发事件处置能力

严格落实国家、自治区以及银川市制定的各类市场监管安全事件应急预案，尤其在食品、药品、特种设备和工业产品质量安全四大方面强化对应急相关法律法规规章、规定的学习，重点关注新出台、新修订的相关制度，加强学习的针对性。组织开展相关领域突发事件应急演练，提高应急处突能力。

（十四）推进网络交易平台依法治理

加强对网络交易经营者和从业人员法治教育，推动网络交易经营主体自觉履行市场主体责任，做到依法依规经营。加强对网络商品交易相关法律法规的学习宣贯，在行政执法中以法律为基础，适应互联网发展规律，加强互联网消费安全教育，提高消费者互联网消费法治意识。

七、强化组织实施

（十五）安排有序，保障到位

每年制定普法方案，明确重点宣传的法律法规规章和责任部门，细化任务分工。将法治宣传教育工作作为法治建设年度计划的重点内容，充分发挥法律顾问等在法治宣传教育工作中的作用。认真开展考核工作，对普法工作成绩显著的，应当予以表彰奖励。把法治宣传教育经费纳入预算管理，根据年度工作需要，安排工作经费，并建立动态调整机制，保障法治宣传教育工作的正常开展，大力提升干部队伍的法律素质和业务能力。

（十六）完善干部法治教育机制

健全完善落实新录用人员法律学习培训、执法人员资格培训考试等制度，着力推动以考促用。通过各类业务培训班、“法宣在线”“干部网络培训学院”“国家市场监管总局网络学院”等线上学法考试平台加强对市场监管干部法治教育培训。强化日常学法、岗位学法，运用以案释法、警示教育等方法，不断提高法治教育的实效性。

（十七）推动普法工作创新

培育银川市场监管普法品牌。借助电视直播节目，通过展现市场监管工作实况，向群众宣传法律法规，展现市场监管工作，倒逼强化执法人员依法行政能力，达到干部培训教育和社会普法效果的“双丰收”。将以案释法和“互联网+普法”有机结合，增强普法的时效性，扩大市场监管法治宣传的覆盖面。

（十八）打造市场监管法治文化阵地

线下线上文化阵地齐推进。做好各办公场所的法治文化营造工作，学习借鉴、汇集资源，先打造一批具有代表性的市场监管法治文化阵地，以点带面，丰富市场监管法治文化阵地打造经验。运用好门户网站、微博、微信公众号、“今日头条”专栏等现有平台，积极拓展新兴直播平台、短视频APP，打造银川市场监管线上法治文化阵地，为人民群众提高专业的法律知识和安全常识，更好的体现普法工作服务为民的本质特征。