2020年，银川市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法治国基本方略，不断完善市场监管普法依法治理。市局荣获全国市场监管系统抗疫先进集体、全国消费维权先进集体、全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动突出成绩等各级表彰奖励17项，法治政府建设工作取得了新进展、新成效。

一、强化组织领导，扎实履行法治建设第一责任人职责

（一）市局党组高度重视，统一部署。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，及时调整由党组书记、局长为组长，分管领导为副组长的法治政府建设领导小组，制定了《2020年法治政府建设示范创建活动实施方案》，将法治政府建设与市场监管业务工作同部署、同落实、同考核，细化了任务分工，明确了岗位职责，及时跟进落实进度，进行督导检查，不断提升市场监管干部法治思维和依法行政的意识。

（二）党组中心组带头学法，以上率下。认真落实市局党组2020年理论学习中心组学习安排，市局党组理论学习中心组围绕《中华人民共和国宪法》、习近平总书记重要讲话精神等开展专题辅导学习，领导班子集中学法10次，发挥了“关键少数”以上率下的示范作用。

（三）主要负责人亲自督办，年终述法。市局党组书记对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，主动将法治工作作为年终述职的一项重要内容。6件行政诉讼全部按规定由行政机关负责人出庭应诉，无败诉情况发生。年度考核时市局党组书记带头、全局全体干部共400余人分级开展述法活动， 有力推动了党政主要负责人法治建设第一责任人职责的落实。

二、全面扎实推进，圆满完成法治政府建设工作任务

（一）强化营商环境建设，助推经济社会高质量发展。一是清理妨碍公平竞争的政策措施。组织清理全市政策措施文件6297件，修改涉及公平竞争文件5件、废止55件，推动公平竞争审查工作平稳有序开展。二是加强重点领域涉企收费检查。组织开展转供电、水、天然气公用事业检查，切实规范转供电环节收费行为。三是深化“双随机、一公开”监管。累计开展“双随机”抽查189次，企业市场秩序第一责任人意识明显增强。对守法者“无事不扰”，在全国优化营商环境测评中，牵头负责的“市场监管”指标在全国40个参评城市中位居前列。四是强化行政事务依法决策。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，草拟《银川市市场监督管理局重大行政决策管理规定（暂行）》和重大行政决策事项目录。市局和分局均聘请专业律师为法律顾问，为重大行政决策、重大行政执法决定提供法律服务，发挥法律顾问的参谋作用。完善了行政规范性文件全过程管理，清理地方性法规、政府规章、规范性文件12件，党内规范性文件6件，提请市政府印发3件，市局印发2件，做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”，为打造良好营商环境打下扎实基础。

（二）严格依法履职尽责，依法行政取得较好成绩。一是扫黑除恶专项斗争成效显著。先后组织开展食品药品、打击传销等专项行动，认真受理各类线索，逐一建立台账、全部核查销号。荣获2019年度全市扫黑除恶专项斗争先进集体。二是“三大安全”监管领域无重大事故。组织或配合完成食品监督抽检5638批次、食品快检3万批次，抽检药品器械化妆品568批次、工业产品类1663批次，检查电梯、锅炉、大型游乐设施等各类特种设备8300余台（套）、压力管道107余公里、气瓶3.1万只，及时消除安全隐患939处。查办各类行政违法案件1487件，罚没款1944.5万元。三是营造放心安全消费环境。深入推进“放心消费在银川”创建活动，培育“放心消费经营单位”，设立消费纠纷、知识产权人民调解委员会，办结各类诉求7.85万件，为消费者挽回经济损失1457.71万元。四是疫情防控中发挥了积极作用。全体干部提前结束春节假期，日巡夜查，防控期间累计处理消费者涉疫咨询、投诉、举报2.75万件，严厉打击违法行为，累计查办囤积居奇等违法案件160件，罚没款219.75万元，没收、扣押假冒伪劣口罩14.4万只、消毒液（酒精）1400余公斤。重点查处了宁夏宏瑞丰、益民华康、众康和哄抬口罩、消毒液价格及销售假冒“飘安”牌口罩案，有力地震慑了违法经营者，有效维护了疫情防控期间市场秩序和谐稳定。

（三）落实监督责任机制，推动规范公正文明执法。一是全面深化行政执法责任制。制定了《实施行政执法“三项制度”推进方案》和《规范指引》，执法人员持证率100%，执法事项、权责清单和处罚案件依规公示。推广应用宁夏行政执法监督平台，上线“互联网+”监管行政执法指挥系统，增配4G执法记录仪100部，全局登记在册执法记录仪数量提升至240部，实现了执法现场远程指导、执法全过程记录和可回溯管理，一般程序行政处罚案件法制审核率100%。二是行刑衔接高效畅通。严格执行《银川市行政执法工作与检察监督工作相衔接实施办法》，“两法衔接”信息平台实行统一管理，准确完整录入符合“两法衔接”条件案件信息。三是落实自由裁量基准制度。强化包容审慎监管，全面落实自治区市场监管厅、自治区药监局印发的行政处罚自由裁量规则和基准及包容免罚清单，全力提升执法规范性。四是认真开展案卷评查。先后组织2次案卷评查，实现食品、药品、知识产权等市场监管领域全覆盖，并针对问题精准施策，立行立改，切实提高案件办理质量。对1件经复议被撤销的案件依据《银川市行政败诉过错责任追究办法》移交派驻纪检组。

（四）加强普法依法治理，营造良好法治建设氛围。一是普法依法治理工作全面推进。顺利通过“七五”普法验收。修订了《普法责任制“四清单一办法”》，以宪法、民法典和新颁布的市场监管法律法规规章为重点，通过政务微信、微博等新媒体开展“互联网+普法”109期次。市局组织法制培训12场次，深入良田镇、泾灵南村等地开展了“送法下乡”普法志愿服务活动3次，各类普法宣传活动100余次。二是人大建议、政协提案全部办结。高质量办结自治区、银川市人大建议和政协提案31件，100%在规定时限内予以回复。三是政务公开工作持续推进。通过市政府门户网站、市局网站更新了政府信息公开指南、动态调整政府信息公开基本目录，在7大类、50个子栏目中公开各类信息1200余条。办理依申请公开4项，均答复办结。四是国家工作人员学法用法工作落实到位。借助学法平台以考促学，开展市场监管相关法律法规和法治思维、依法治市相关案例学习，全局428名符合参学条件的人员全部参加“法宣在线”年度学习和5个专题学习，参学率和及格率均为100%。

三、存在的主要问题

2020年，市市场监管局虽然取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求、人民的期盼还有一定的差距。主要表现为：一是在重大行政决策中的科学决策意识和机制建设仍需进一步加强；二是市场监督管理涉及的法律法规较多，执法人员对不同门类法律法规的综合运用能力有待进一步提高；三是普法宣传工作的覆盖面还不够广，方式还不够多、手段还不够新。四是对行政执法行为监督措施、办法还不够多，基层所存在未严格执行程序规定、自由裁量权较大等问题。

四、2021年推进法治政府建设的思路

银川市市场监督管理局将持续深入贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记全面依法治国思想，全面完成法治建设工作任务。

（一）进一步提高认识，压紧压实各级责任，贯彻落实自治区《法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》，推动和深化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责的落实。

（二）进一步统一思想，按照银川市法治政府建设的总体规划和要求，紧紧围绕食品药品等关系群众切身利益的执法领域，科学确定本单位年度法治政府建设工作要点，认真制定实施方案并扎实推进。

（三）进一步完善制度，推进权责事项清单管理，落实行政执法“三项制度”，不断加强事中事后监管，依法化解矛盾纠纷，严格行政处罚自由裁量，不断规范公正文明执法。

（四）进一步加强管理，深化政务公开，严格按照法定程序制定、修改和清理规范性文件、重大行政决策，增强行政执法制约监督效能。

（五）进一步强化宣传，创新“八五”普法形式，丰富宣传内容，以更有温度的决策、更有力度的执法、更有广度的普法落实普法责任制。