2021年，银川市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和自治区党委、银川市委法治工作会议精神，法治政府建设工作与各项重点任务同部署、同推进、同督促、同考核，取得了较好成绩，获得“全国食品安全工作先进集体”、“全国药品监管系统先进集体”、全国市场监管系统“扫黑除恶专项斗争工作成绩突出集体”、自治区“七五”普法先进集体等各级荣誉21项（国家级12项、自治区级5项、银川市级4项）。

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）进一步严格依法履职尽责。常态化疫情防控措施有力，在全市推广使用“宁冷链”系统，规范大型批发市场、进口冷链食品经营单位、餐饮经营户及超市强化防控措施管理。10月防控期间，市局班子主动作为，带头24小时坚守在岗位，严查涉疫物资、居民基本生活资料领域价格违法问题，指导药店、超市、餐饮经营户开展疫情防控。围绕法治政府建设牵头任务，强化价格监督，严查转供电领域和房地产领域的价格违法及虚假宣传行为，食品、药品、计量、广告、知识产权、特种设备等市场监管各个领域工作得到不断加强，共查办各类案件660件，罚没款1807.9万元；办结群众各类诉求38565件，市场监管领域“四大安全”形势稳中向好。

（二）推动了严格规范公正文明执法。开展执法监督，下发执法监督意见书16份。强化了行政执法“三项制度”的落实，执法人员清单、权责清单等全部依规公示，制定了《全过程记录事项清单》，配备执法记录仪240部，执法文书使用实现统一规范，规范文字记录和执法记录仪使用，推进行政执法全过程记录；普通程序行政处罚案件审核率100%。采取季度抽查、半年互查、分局自查、集中评查相结合的方式开展案卷评查，由往年年终集中评查改为多次分步推进，案卷质量明显提高，1个案例在国家市场监管总局案卷评查中入选精品案例，1个案卷在全区行政执法案卷评查中被评为优秀案卷。

（三）营商环境建设得到不断加强。制定《银川市市场监管领域随机抽查事项清单（第二版）》，明确划分一般与重点检查事项，“双随机”检查事项、检查人员全部依法公开，推动实现“进一次门，查多项事”。认真落实银川市全面推进证明事项和涉企审批事项告知承诺制改革，起草了《银川市新产业新业态新商业模式实行包容审慎监管的实施意见》，知识产权保护进一步加强，以高效科学的监管支持“三新”市场主体健康规范发展，助力银川高质量发展。

（四）营造了良好法治政府建设氛围。邀请专家、法官、律师开展民法典、行政处罚法、裁量权规则和基准适用等法治宣传教育培训109期，累计参学2376人次。组织普法宣传79次，对行政相对人精准普法459人次，对执法人员“点对点”典型案例互学9件，巡讲2场，在全区市场监管部门开展典型案例巡讲活动，市局班子带头参加庭审旁听，全局共开展实地旁听5次，线上旁听70多场次，举办了市局宪法、党史知识竞赛1次。

（五）公职律师和法律顾问作用有效发挥。全局现有公职律师6名，市局和各分局均聘请法律顾问。公职律师参与审核行政处罚，提出审核意见600余条；参与行政处罚听证27件。法律顾问协助审核重要文件4件、经济合同39件，参与复杂案件会商5次、案卷评查3次，提供行政执法、民法典专题培训等3次，参与行政应诉2件、劳动争议仲裁1件，日常接受法治咨询230余次。通过借力“外脑”，市场监管行政执法工作取得明显进步。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）机构设置、人员构成、资源整合等方面需要进一步理顺和强化，存在执法力量不足、专业能力不够强等问题。

（二）新修订的行政处罚法和总局相关法规的修订对我局执法办案工作提出新的要求，执法人员综合运用能力有待于进一步提高。

（三）市场新技术、新产业、新业态、新模式等给市场监管工作带来新的挑战。

以上问题的存在，客观上受编制、人员力量等因素的限制，主观上还需要进一步提高认识，强化责任意识，提高工作效率，切实履行好法治政府建设工作职责。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治政府第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想。坚持领导班子学法讲法，党组中心组带头学法，组织习近平法治思想培训班3次，开展习近平法治思想及国家法律法规、党章党规等集中学习20次，局主要负责同志带头讲法治课，各分局均积极开展“一把手”讲法治课，及时传达学习习近平法治思想、中央、自治区和银川市法治工作会议精神，发挥了“关键少数”带头示范作用。

（二）党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，动态调整法治政府建设领导小组，党组专题研究部署法治工作3次，法治工作纳入目标责任制考核，实行清单管理，按季度检查督促，稳步推进。行政诉讼2件，机关负责人出庭应诉率100%。党组书记带头、全体干部分级开展述法活动，有力推动了党政主要负责人法治建设第一责任人职责的落实。

（三）紧盯合法性力行科学高效依法决策。在全局范围内征集重大行政决策议题，经征询，本年度无《重大行政决策程序暂行条例》规定的事项。动态调整并公布权责清单各766项，进一步明晰了市场监管法定职责。坚持“三重一大”集体研究。组织规范性文件清理，审查12件，依权限提出清理建议9件、修订1件、我局自行废止2件，做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。继续深入开展学习贯彻习近平法治思想，认真开展理论学习中心组专题学习，加强对习近平法治思想的学习宣传，强化科学理论武装，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实“述法”要求，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。针对执法人员依法行政观念不牢固，运动式、“一刀切”执法，执法不作为、乱作为等问题，开展党组会局长办公会会前学法活动。

（二）继续全面落实法治政府建设牵头工作任务。全面履行市场监管职能，加大知识产权保护力度，切实加强注册商标专用权保护，依法查处民生领域和涉外商标违法侵权案件。突出监管重点，组织查办一批具有典型性、代表性的案件，震慑违法行为，保障群众权益，净化市场环境。深入研究市场新技术、新产业、新业态、新模式，提高优化营商环境服务质量，推进公平竞争审查制度实施，持续清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。

（三）以推进“三项制度”为抓手严格规范公正文明执法。持续落实行政执法公示制度和全过程记录制度，充分利用“互联网+监管”信息化平台，推进执法信息化建设，推进包容审慎执法。强化重大执法决定法制审核制度落实，为重大行政执法决定合法公正保驾护航。及时组织行政处罚听证会，认真做好行政复议答辩和行政诉讼应诉工作，定期组织案卷评查，积极组织法律顾问审查行政处罚案件等，力促市场监管严格规范公正文明执法。

（四）扎实推进“双随机、一公开”营造良好营商环境。完善配套制度和工作机制，细化部门联合抽查事项清单，扩大跨部门联合抽查范围，避免多头执法、重复检查。积极推进信用修复机制，引导市场主体主动修复信息，加大信用联合惩戒机制的宣传，提高市场主体自我纠错意识。打造便捷、高效、优质的维权平台，充分发挥网络交易监管和投诉举报管理作用，提升消费维权能力。

（五）健全重点领域价格监管机制。持续推进涉企收费检查，力争查处一批典型案例，形成有效震慑，加强义务教育阶段学科类校外培训机构价格监管，依法严厉查处价格违法领域热点问题。强化反不正当竞争执法，服务高标准市场体系建设，持续加强房地产领域监管，重点打击虚假宣传等不正当竞争行为。

（六）开展“四大安全”保障提升行动。坚守不发生系统性、区域性重大安全事故的底线，强化食品安全示范街区示范引领作用，督促经营单位落实食品安全主体责任。继续加强“两品一械”重点领域重点环节监督抽检工作，深入推进“阳光药店”工程建设，落实药械风险分级分类管理，全面排查疫苗冷链运输及储存环节风险隐患。扎实推动特种设备安全生产专项整治三年行动。

（七）全面推进普法依法治理工作。按照“八五”普法工作要求，深入学习宣传宪法、民法典和市场监管相关法律法规，组织行政诉讼案件庭审旁听，加强与各部门联合普法宣传，积极开展市场监管法治宣传教育活动，全面提升基层法治化水平，深化市场监管依法治理工作。通过广泛深入的普法，推动矛盾纠纷依法有效化解，在“诉转案”工作机制的完善上用功夫、下力气，发挥人民调解和行政调解的作用，及时定纷止争，扩大普法效果。

五、其他需要报告的情况（无）

2022年，银川市市场监督管理局将继续坚持习近平法治思想，在银川市委、市政府的坚强领导下，持之以恒抓好法治政府建设工作，为推进法治中国、法治宁夏、法治银川建设做出应有的贡献！