2023年，在市委、市政府的正确领导下，银川市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，深入推进法治建设工作。认真贯彻落实市委关于全面依法治市和“八五”普法的部署要求，坚决履行推进法治建设第一责任人职责，全力推进法治市场监管建设。市局党组书记、局长黄瑾同志被国家市场监管总局表彰为全国涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动工作成绩突出个人；我局牵头负责的国家食品安全示范城市成功创建，人民群众满意度、创建知晓率分别达到92.92分、93.23%，创历史最高；银川市贺兰山东麓葡萄酒地理标志保护示范区建设经验入选第二批知识产权强国典型案例；市局被评为全国“长江禁捕、打非断链”专项行动先进集体，1名同志被评为先进个人；荣获全区法治暨司法行政先进集体；2022年度百城市消费者满意度测评，银川市在西北五省省会城市中排列首位。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）履职尽责担当作为，严守四大安全底线。聚焦“三品一特”安全，累计开展专项检查行动80余次，快检抽检食品药品6万余批次。检查特种设备生产使用单位4500余家次，抽查工业产品质量323批次。组织开展全市2023年食品安全事故和特种设备应急演练，保障了第六届中阿博览会等30余次重大活动食品和特种设备安全。认真落实自治区党委十三届四次全会、银川市委十五届八次全会精神，牵头全市特种设备、液化石油气瓶、食品、药品4个专项行动，建立“十个定期”工作机制。开展民生领域“铁拳”行动，全市市场监管系统共查办行政处罚案件5863件，罚没款2002.68万元。建成质量基础设施“互联网+平台”，开展百家企业“首席质量官”培训，推荐13家企业申报中国质量奖。

（二）统筹兼顾秩序与发展，严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，在全区率先制定《银川市市场监督管理行政处罚文书格式范本》（2023版）及指引，参加自治区、银川市组织的行政处罚案卷评查，10本案卷获评区、市优秀案卷。全局执法人员持证率100%，严格亮证执法，普通程序处罚案件法制审核率、公示率均达到100%。依法规范行政处罚裁量权，统筹推进包容审慎执法，行政处罚案件依法适用裁量基准率100%，全市市场监管系统适用从轻、减轻的行政处罚案件563件，不予处罚案件89件，共占普通程序案件的60.31%，切实做到宽与严并济、法与情相融。开展推进法治政府建设“八大提升行动”和提升行政执法质量三年行动，试点打造16个先行示范所，2个市场监管所获评国家首批5星市场监所，行政执法质量和效能全面提升，严格规范公正文明执法全面推进。

（三）全面优化市场环境，服务全国统一大市场建设。严格“双随机、一公开”监管，“双随机、一公开”联合监管事项占比达到44%，企业年报率达到94.36%。严格落实公平竞争审查联席会议制度，银川市公平竞争审查工作位居全区第一。群众和市场主体的满意度逐步提升，银川市优化营商环境市场监管相关指标连续三年位列全区第一。高水平成功创建国家食品安全示范城市，食品安全社会共创共治共享水平稳步提升，人民群众对食品安全满意度92.92%，达到历史最高。开展知识产权质量提升行动，培育国家知识产权示范、优势企业20家，全国版权示范单位1家，自治区培优试点企业30家，全市有效发明专利达4457件，同比增长28.22%。全市商标有效注册量57952件，占全区总量56.8%。知识产权质押融资达到2.94亿元。

（四）推进法治建设重点工作，全面依法行政走深走实。认真落实法治建设“一规划两方案”和“八五”普法工作，接受法治建设“一规划两方案”和“八五”普法中期评估及贯彻落实情况评估督察，开展“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议，法治建设和“八五”普法工作受到自治区依法治区办、银川市依法治市办高度评价。组织宪法宣传周活动，开展民法典、行政复议法等法治专题讲座17期、培训53期，累计参学3689人次，“法宣在线”等网络学法考试参学率、及格率均达100%，组织送法进乡村、进社区、进校园等法律“八进”普法宣传193场次。发布消费维权、行政处罚典型案例60余件，创新开展每月查餐厅、查药店直播节目27期，开展科普普法类直播45期，发布视频96期，累计观看人数超过50万人次。切实形成上下联动，全局“一盘棋”的普法工作格局。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局法治建设工作虽然取得了一定成效，但还面临全市市场监管队伍执法能力还需进一步提高，基层市场监管所基础设施建设短板较明显等问题。

以上问题的存在，客观上有执法人员能力提升速度和新业态经济快速发展有差距，全市市场监管系统执法人员年龄结构偏大等因素；主观上仍需擦亮执法队伍的政治底色，坚持执法为民的宗旨，在干部法治宣传教育上还需提高针对性和实践性，强化执法人员以法治方式解决问题的能力，切实履行好法治政府建设工作职责。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治政府第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入贯彻落实习近平法治思想，坚持带头学法守法用法。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持抓好对“关键少数”法治教育，进一步深化党组会会前学法制度落实，组织党组会会前学法12次，涵盖了宪法、民法典、新修订的行政复议法等，努力做到学思用贯通、知信行合一，持续推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策在全市市场监管系统有效实施。

（二）依法开展重大行政决策，全面履行法治建设第一责任人职责。全年党组会研究部署法治工作5次，召开了全市市场监管系统法治建设暨依法行政优化营商环境工作推进会，对法治工作多次进行通报和再安排再部署，市局班子参加庭审旁听率100%。坚持“三重一大”集体研究，建立健全领导班子依法决策机制，主动听取法律顾问意见建议，法律顾问多次列席专题会议，对重大疑难案件出具法律意见书，充分发表法律咨询意见。开展地方性法规、政府规章、行政规范性文件清理3次，共对7件提出清理意见。开展重要制度、文件、合同等合法性审查38件。全年被提起行政复议145起、行政诉讼21起，机关负责人出庭应诉率100%，市局未出现具体行政行为被撤销和败诉情形。全年受理各类诉求72249件，办结率满意度在全市40个单位综合办件调度分析监测中排名第一。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）切实提高政治站位，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。进一步加强市局党组对全局法治建设工作的领导，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，聚焦法治强市建设，深化法治政府建设“八大提升行动”，紧扣提升行政执法质量三年行动，将法治建设纳入市场监管工作的总体规划和年度工作计划，严格落实依法行政制度机制，全面加强行政执法规范化建设。

（二）落实执法各项制度，推进严格规范公正文明执法。持续落实行政执法“三项制度”和行政执法责任制。从执法规范化建设、智慧监管系统建设等方面积极推进法治监管、信用监管和智慧监管三大监管体系建设。更加积极推进知识产权保护工作，深化标准计量、网络交易、反不正当竞争和价格监管等民生领域执法，守牢食品药品、特种设备等“四大安全”底线，积极推进质量强市建设，护航经济健康平稳发展，以执法力度和温度并存持续激发市场活力，更高标准优化营商环境。

（三）用“关键少数”带动“绝大多数”，完善法治宣传教育体系。常态长效落实党组中心组带头学法，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法，带动全体干部职工自觉学法，持续加强以宪法为核心的法律法规规章的宣贯，着力培育法治思维和以法治方式处理问题的能力。综合运用“报、网、端、微、屏”等资源平台，针对执法难点、经营痛点、消费热点，通过“法治下基层”等活动从市场监管干部、市场主体、消费者三个维度进行普法。营造严格执法、守法经营、依法维权的市场监管法治环境，为推动市场监管事业高质量发展提供有力法治保障。

五、其他需要报告的情况（无）

2024年，银川市市场监督管理局将全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，大力弘扬伟大建党精神和斗争精神，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”落实到市场监管具体工作中，坚持把法治监管、信用监管、智慧监管作为实现市场监管现代化的必由之路，以争创全国法治政府建设示范市为主线，紧扣提升行政执法质量三年行动，全力保障“四大安全”，持续推动各项重点工作落实，持之以恒抓好法治政府建设工作，全面推进法治市场监管建设再上新台阶！