2024年，在市委、市政府的坚强领导下，银川市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，不断深化法治市场监管建设，成效显著。我市消费者满意度连续五年位列西北五省省会城市第一；在自治区对银川市效能目标管理考核中，市场监管“专利、商标、地理标志案件办理质量”“中小学校园食品安全突出问题专项整治”“产品和服务质量监测指标”“重大政策措施公平竞争会同审查质量”4个赋分项目均为满分，全区排名第一；在自治区营商环境评价评测中，银川市“市场监管”“知识产权创造、保护和运用”指标位列优秀等次。荣获全国市场监管系统先进集体，全区法治暨司法行政先进集体，一名同志获评全区“八五”普法中期表现突出个人。“正确运用行政处罚裁量权 全面提升执法公信力”被评为全区优秀典型做法，“怀远夜市‘集约式’执法监管 守护百姓舌尖上的安全”项目被评为银川市“十大法治惠民实事项目”。现将2024年法治政府建设工作报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持法治引领，深入学习习近平法治思想。一是高度重视法治学习制度化、规范化建设。成立以局长任组长、各分管领导任副组长的普法工作领导小组，制定《普法依法治理工作要点》《干部教育培训工作实施意见》和《理论学习中心组学习安排》，建立层级分明、责任明晰的学法领导机制，为全面推进法治市场监管建设提供坚实组织保障和制度支撑。二是建立健全领导干部学法清单机制。制定印发《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，建立“1+2+X”学规学法清单体系，实行“党组领学、部门督学、全员践学”的三学联动机制，将习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规和与业务相关的法律法规纳入中心组学习和干部培训必修内容，纵深推进领导干部尊法学法守法用法。三是丰富形式载体强化学习质效。创新搭建“法治讲堂”“案件沙龙”“庭审观摩”等多元化学习平台，以学促干，实现学用深度融合，同时充分利用“法治教育网”“宁夏干部教育培训网络学院”“国家市场监督管理总局网络学院”等线上平台开展学法用法培训考试，参与率、通过率均为100%。

（二）完善制度机制，夯实法治市场监管建设基础。持续推进行政执法规范化建设，深入推行行政执法“三项制度”，打造行政执法“全链条”法治保障运行机制。一是全面修订行政执法全过程记录制度等“三项制度”及清单，行政决策及典型案例发布合法性审查率、普通程序行政处罚案件法制审核率和行政处罚裁量权依法适用率均为100%。二是聚焦执法全过程、建机制、见成效，严格执行总局《市场监管执法行为规范》，制定《关于强化行政执法案件查办的工作机制》，创新开展行政执法“四化六比”活动，持续激发执法内生动力，该经验做法被国家市场监管总局推广。三是制定《行政诉讼应诉和行政复议答复程序暂行规定》，通过明确部门职责、规范办理流程、提升应对能力等方面，切实提升行政诉讼应诉和行政复议答复工作的规范性和制度化水平。全年共收到行政复议147起，行政诉讼14起，全部依法按时答辩、应诉，负责人出庭应诉率100%。

（三）坚持依法行政，全面推进严格规范公正文明执法。始终树牢“依法执法、为民执法”理念，统筹执法“力度+温度”，实现执法质量和效果双提升。聚焦民生关切，守牢“四大安全”底线，开展2024年民生领域案件查办“铁拳”行动，全年全市市场监管部门共查办普通程序行政处罚案件1622起，罚没款共计3306余万元，其中适用从轻、减轻的行政处罚案件712件，不予处罚案件153件，占比超50%。切实做到宽与严并济、法与情相融，以执法力度保障人民群众利益，以执法温度帮扶市场主体发展，该做法被自治区政府通报为典型经验做法。

（四）强化队伍建设，全面提升行政执法监督质效。在执法监督过程中，注重强化和发挥法治专业力量，市局及三区分局共设置法制部门4个，法制审核人员和公职律师14人，持有《法律职业资格证》20人，通过形成法制牵头、统筹联动、一体发力的“三合一”工作局面，全面提升行政执法监督效能。同时将案卷评查作为行政执法监督的重要抓手，多措并举强化案卷评查质效，推动全市市场监管领域执法规范化水平持续提升。组织开展行政处罚案卷交叉互评和自查2轮次，积极以查促改，纵深推进执法监督，构建起依据明确、程序严谨、文书规范、行为公正的市场监管行政执法体系。我局3件行政处罚案卷被评为自治区行政处罚优秀典型案卷，4件行政处罚案卷被评为全区市场监管系统优秀案卷，4件行政处罚案卷被评为银川市2024年度优秀行政执法案卷。

（五）激发市场活力，持续优化法治化营商环境。一是推动执法协同联动。召开全市市场监管领域双随机监管联席会议，编制年度部门联合抽查计划，修订完善随机抽查事项清单，全面推行“1＋5”跨部门随机抽查模式，及时归集公示抽查结果，建立企业分级分类监管目录体系，形成了部门联动、协调配合、合力推进的良好局面。“双随机、一公开”工作在2024年度全区营商环境评价测评中位列“优秀”等次。二是强化反不正当竞争执法。聚焦民生领域，在全市范围内开展反不正当竞争“你拍我查”活动，严厉打击虚假宣传、商业贿赂等违法行为，全年共核查线索11条，核查率100%。以“保护商业秘密，推动强企护链”为主题，开展银川市企业商业秘密保护能力提升服务月活动，银川市成为西北地区首个获批第三批全国商业秘密保护试点的城市。三是维护公平竞争秩序。建立健全重大政策措施会同审查、公平竞争审查抽查、举报处理等机制，联合市政府督查室积极督促各政策制定单位落实“双审查”机制，会审政策措施19份，有效保证了公平竞争审查质量。开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”培训活动，举办全市公平竞争审查专题培训8场次，参培逾300人次。组织“2024年中国公平竞争政策宣传周银川市有奖答题活动”，参与答题2834人次，公平竞争理念深入人心。四是加强知识产权保护。进一步健全完善知识产权跨部门联合执法、跨区域协作保护机制，联合法院、检察院等6部门，在经开区打造知识产权法治营商环境工作站，构建“矛盾纠纷联调、法治活动联办、规范执法联动”的工作格局。知识产权跨区域协作力度持续加大，本年度完成市场监管领域线索互查20余次，协助破获一起跨区域家族式盗版教辅图书犯罪团伙，知识产权案件办理质效不断提升。

（六）严守安全底线，不断强化重点领域监管。一是充分发挥市食药安委（办）“指挥棒”作用，着力保护群众饮食用药安全。升级市级食品安全智慧监管系统，打通部门数据“孤岛”，建立校外托管机构安全管理“332”安全标准，实现学生家长放心托管；创新制定“一校一策”，确保校园食品安全“有账可查”；完成8000余批次食品抽检和22万批次快速检测，坚决遏制“问题食品”流向百姓餐桌。以药品安全巩固提升行动为主线，开展药品经营和使用环节、网络销售、违规销售处方药等专项整治9次，深入排查风险隐患。二是压实特种设备安全主体责任，建立交叉互查、观察员评审工作机制和特种设备“三书一函”制度；深入推进治本攻坚三年行动，开展电梯、压力管道、冬季采暖锅炉等专项隐患排查整治10余次，开展重大事故隐患判定标准培训宣贯等安全宣传活动等20场次，搭建“特设百科--银川专场”微信练考小程序，被区厅推广。联动消防、应急等部门举办全市高层电梯应急救援演练等应急观摩活动3场次，有力提升安全应急能力。三是强化两法衔接工作，与市人民检察院、市公安局签订《关于加强药品安全领域执法司法协作合力守护本市药品安全的协作意见》，深化与检察、公安等部门的信息共享和工作联动，全年向银川市各级公安机关移送案件线索14件，接到各级公安和检察机关移交案件线索32件，均依法办理。

（七）实行精准普法，持续推进普法宣传落地见效。高效推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，坚持“执法先送法”“执法必普法”，实行执法服务“提前预警”机制，借助日常培训、警示约谈等载体，及时向市场主体告示预警，帮助企业纾困解难、防控法律风险。深化“八五”普法宣传成效，通过开展“3・15”国际消费者权益日等宣传活动，组织送法进乡村、进社区、进校园等法律“八进”普法宣传240场次。切实发挥典型案例的教育警示作用，发布“铁拳”行动典型案例7批次53件，12起案例被自治区市场监管厅发布为典型案例，1起入选国家市场监管总局典型案例，实现执法与普法的有机结合，达到办理一案、教育一片的良好效果。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，建立健全领导班子依法决策、科学决策、民主决策机制和重大事项社会公示制度等，制定市局《合法性审查事项目录清单》，行政规范性文件、重大行政决策和重大执法决定合法性审查率100%。市局机关和三区分局全部聘请法律顾问为行政决策提供法治支撑，提升决策科学性与合法性。组织召开全市市场监管系统法治政府建设暨行政执法推进会，党组会研究部署法治工作10次，将法治工作纳入各分局、各部门日常绩效考核，全方位锻造市场监管工作的法治引擎，驱动各项任务严格依法高效运转，实现从决策、执行到监督的全过程法治化闭环。

（二）切实发挥“关键少数”带头示范作用，纵深推进领导干部尊法学法守法用法。以习近平法治思想为指引，深入学习领悟习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，以党组中心组为学法“排头兵”，充分发挥“头雁效应”，常态化推行党组会前学法制度，全年开展党政主要负责人讲宪法活动1次，党组会前学法17次。将履行法治建设职责作为领导班子工作总结和领导干部个人述职报告的必述内容，不断压紧靠实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，以“关键少数”带动“绝大多数”，形成法治建设责任层层落实的良好局面。

三、存在的不足及原因

2024年，我局法治建设工作虽取得了一定的成绩，但仍存在以下问题：一是执法力量与监管任务不匹配。面对占全市五分之一的权责事项、每年逾7万件投诉举报和全市逾40万市场主体，执法人员和装备不足，执法人员专业能力与监管领域匹配度还不够高。二是法治宣传教育的针对性和实效性有待增强。普法宣传方式还比较传统，对不同群体的法律需求了解不够深入，法治宣传教育的覆盖面和影响力还不够大。三是执法信息化建设还比较薄弱，各类智慧监管系统的整合还需进一步深化。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提高政治站位，深化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责的落实。强化政治引领，坚持在以习近平法治思想指导全局法治工作上纵深发力，切实把思想和行动统一到中央、自治区、银川市的决策部署上，严格落实重大决策合法性审查机制，确保决策科学化、民主化、法治化。扎实推进党组会会前学法和国家工作人员学法制度落实，持续加强以宪法为核心的法律法规规章的宣贯，全面推进“八五”普法，让依法行政、程序正当意识成为全局执法人员的行动自觉，让尊法学法用法守法在全局蔚然成风。

（二）强化责任落实，多措并举抓好市场监管执法规范化建设。以全面落实执法责任制为抓手，全面推进严格规范公正文明执法，深化行政执法“三项制度”落实，在健全执法机制建设和增强执法监督实效上下功夫，切实提升市场监管执法质效。坚持执法为民的底色，做到群众有需求，市场监管有行动，以严格规范公正文明执法切实保障食药、特设和工业产品质量“四大安全”。规范行政处罚裁量权行使，立足“优环境”，兼顾“法理情”，统筹“时度效”，对轻微违法行为依法采取包容审慎执法，常态化开展柔性执法和送法进企，助企纾困，维护好市场公平竞争秩序，持续优化法治化营商环境，推动市场监管法治工作守正创新、提质增效、全面发展。

（三）加强队伍建设，打造高素质专业化市场监管执法铁军。在执法队伍建设上不断深化，坚持整合资源，优化配置，执法能力建设和廉政教育一体推进。抓实抓牢教育培训、队伍优化、担当作为、目标考核、严守纪律等方面的人才建设，在强化政治理论武装、法制审核专业化、电子取证实战应用等方面持续发力，拓宽人才培养渠道，分级分类分层开展专业化、精准化培训，全面提升执法人员依法行政能力水平，纵深推进执法队伍法治化建设，打造一支全心全意为人民服务，为我市经济高质量发展保驾护航的执法队伍。

（四）提升宣传质效，探索创新法治宣传教育新方式。2025年是全面落实“八五”普法规划的收官之年，我局将在聚焦不同受众群体的法治需求上精准发力，用创新科技赋能普法宣传，充分发挥电视、报刊、广播等传统媒体优势的基础上，注重依托微信、微视频、微博等新媒体新技术的管理使用，进一步扩容增面，有效拓展普法对象和群体。同时，持续推进精准化普法，提升执法服务“提前预警”机制效能，充分利用行政约谈、行政指导、以案释法等方式开展“点对点”“面对面”实时普法，切实提升经营主体法治意识，构建起全方位、多层次的普法格局，让法治宣传教育深入人心。

五、其他需要报告的情况

无。