民盟市委会:

你委提出的关于加强对我市市场的规范管理的提案收悉。现将办理情况答复如下：

2001年按照国务院市场管办脱钩的要求，原银川市工商局将已建成的市场全部移交给地方政府管理，从建市场、管市场的角色转换为只对市场内的经营秩序进行监管，新建市场“谁开办谁负责”。近年来按照市委、市政府创建国家文明城市、卫生城市的要求和银川市城市综合管理工作的需要，又将农贸市场内的环境卫生整治工作职责重新调整至原工商部门。2014年底，原银川市工商局、质监局、食药局统一合并为银川市市场监督管理局。

今年以来，我局紧密结合市场监管工作，积极采取有效措施，结合全市城乡环境综合整治春季行动，加大了对集贸市场的规范化管理力度，针对全市25个集贸市场设施老化、布局不合理、占道经营严重，卫生环境“脏、乱、差”，“三无”、过期食品时有发生等突出问题，实行“四项制度”，落实“五项措施”，把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来，建立长效机制，促使银川市的集贸市场的整体形象有较明显的转变。

一、加强领导、周密部署，落实集贸市场的监管责任

召开全市集贸市场整治春季行动动员会，市局、分局、市场监管所及25家集贸市场经营单位层层签订了《集贸市场规范管理目标责任书》，督促各市场开办方成立卫生工作机构，建立健全卫生管理组织，明确责任，严格落实卫生管理制度，使市场开办方切实承担起“市场管理”第一责任人的职责，保证了市场各项指标工作落到实处。

二、细化工作标准，加强巡查督查，促进市场环境卫生整治工作有序开展

一是对辖区集贸市场进行了重新摸底，对影响银川市“五

化”（绿化、美化、净化、亮化、香化）的不规范及脏乱差问题进行集中清理，逐项拉出治理清单，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任，对问题突出的市场督促市场经营单位制定出整治方案。二是针对各市场存在的重点整治问题，下发整改通知，限期整改，各分局按照市局的部署，制定整改措施，督促市场监管所及市场开办方依据标准逐项逐条检查落实，进行整改。三是严格落实市场监管制度，每个市场都划定了管片干部，对上市商品质量、品牌经营，经营者信用状况，索证索票、进销货台账制度的落实等情况进行巡查，由市局、辖区分局、辖区市场监管所三级分别进行督查回访，确保市场巡查到位，开办方管理到位，市场整治到位。四是每个月集中开展一次卫生大扫除，积极落实自治区“爱国卫生日”制度，确定每个月的最后一个周五的下午，由市场监管人员、市场管理人员及经营户共同开展集中卫生大扫除，清理卫生死角。

三、实行“四项制度”，落实“五项措施”，建立农贸市场规范管理长效机制

（一）实行“四项制度”，强化监管责任。一是实行领导班子蹲点包市场工作制度。整合执法力量，市局每位班子成员蹲点指导一个市场监管分局，分局每位班子成员包一个一个市场，协助市场监管所共同监管，解决了基层监管干部少，监管力量不足的问题。二是实行工作情况督查通报制度。实行定时督察和不定期抽查相结合，实行一周一督查、一周一通报的工作方式，加强督查检查，对各局农贸市场的整治情况进行公开点评，集思广益、取长补短，确保及时发现问题及时整治，促进市场管理常态化。三是实行定时检查和督查制度。实行督察人员、监管干部、市场管理人员三级检查，严格做好巡查记录，针对市场交易特点，采取监管干部驻场管理、错时上下班、分时段监管等多项措施，确保了市场监管效果。四是实行责任追究制度。对整治监管工作中在岗不尽责的干部进行严格问责，促进了市场管理责任的落实。

（二）采取“五项措施”，建立长效机制。一是加强宣传，提高认识。通过召开培训会、动员会、行政约谈等多种形式，组织学习相关法律法规，强化开办方的义务和责任,不断提高场内经营户守法经营、诚信经营的自觉性。二是增加投入，改善设施。督促全市农贸市场生鲜肉、豆制品、熟食品经营户统一安装防蝇防尘设施，督促开办方增加投入安装视频监控系统、彩钢房、消防设施等硬件设施，通过“改造一批、提升一批、规范一批”，整体提升市场规模档次。三是多措并举，改善环境。统一制作公示12315联系卡，在市场明显处公布举报投诉电话、监管干部的照片、姓名、联系方式,方便群众及时投诉、及时监督。统一制作食品信息公示栏，要求经营户每天将商品相关信息及检验检疫证明等进行公示，确保明明白白消费。强化日常市场保洁工作,督促市场增加清扫保洁人员余名，做到垃圾随产随清、和全天候保洁，彻底清理场内乱搭乱建，市场面貌焕然一新。四是强化指导，完善机制。督促市场开办方切实履行第一责任人的职责，指导市场制定考核办法及考核细则，对场内经营户的市场秩序、食品安全、门前三包、亮照经营、占道经营等进行标准化管理，力争达到市场经营“有秩序、无异味、食品安全、价格公道、计量准确、有效追溯”的标准，改变了市场管理无抓手的现状。五是立足职能,强化监管。完善商品信息的追溯机制，在农贸市场的食品监管上推行网格化管理和“三合一”台账制度，加大索证索票的力度，确保食品的来源去向。充分利用快速检测设备，实时了解掌握农贸市场食品安全情况。加大执法力度运用法律和行政手段加强失信惩戒，对屡教不改、不服从管理的经营户，不予发照，市场开办方将其清出市场。  

四、积极引导、强化指导，促进各农副产品市场开办单位加大场内投入提高管理水平

在日常监管工作中，我们积极开展行政指导工作，宣传落实《宁夏回族自治区商品交易市场管理条例》，让市场开办方清楚作为市场管理第一责任人应该履行的职责和不履行职责或履行不到位应到承担的法律责任，引导开办方意识到只有规范化管理，不断加大市场的升级改造，才能带动市场的繁荣发展。

截至目前，共出动执法人员542人次，检查经营主体7133户，约谈市场开办方34次，检查中共清理市场卫生死角197处，规范占道经营396户次，清理与经营无关的物品116件，清理占道经营183处，铲除市场内店面、墙面及门头小广告1921处，各市场新购翻盖垃圾箱共计49个，加设灭蝇灯23个，灭蟑螂板400个，灭鼠夹136个，对市场内生猪肉、牛羊肉、白条鸡销售摊位进行了严格检查，现场规范索证索票等制度执行217次，下发责令整改通知书21份，取缔无证经营11户，对兴盈市场一加工烤鸭黑作坊立案查处，罚款5000元，进一步落实了“两票两章”检验制度。

经过整治，以北环批发市场、温州商城农贸厅、同心路市场、西塔市场等为代表的有形市场的环境卫生有了显著的变化：商品划行归市，摊位摆放整齐，无占道经营，从业人员个人卫生良好；有卫生管理和保洁人员，环卫设施齐全，给、排水设施完善，公厕、垃圾站建设符合卫生要求；经营食品的摊位严格执行《中华人民共和国食品安全法》的有关规定；市场严格控制活禽的销售；市场卫生管理领导组织健全，有专人负责卫生管理，市场内卫生保洁及时，市场管理水平有了明显提高。光华市场开办方对市场内所有经营户的墙面和卷帘门重新进行粉刷，粉刷墙面以及卷帘门35户；西塔市场物业方对市场地面进行了分期划片的修补；同心路市场投资120多万元对市场进行升级改造。

联系人及电话：范国庆   张利群    4109150

银川市市场监督管理局

2016年7月29日