民建市委会：

您委提出的关于加强对银川市摩托车规范管理的提案收悉。该提案由银川市市场监督管理部门承办。我局在接到委员提案后，组织人员就做好办理情况进行调研论证，制定了办理方案，于4月20日召开局务会议，指定由中小企业和个体私营户稽查大队负责办理落实。办理过程中，于7月7日约见了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经市政府侯文莅副秘书长和左弘局长审核同意，现将提案的办理情况答复如下：

银川市市场监督管理局在日常监管过程中发现，银川市摩托车规范管理存在的问题较为突出。根据法律法规赋予银川市市场监督管理局的相应职责，银川市市场监督管理局主要是开展对无照经营及制售假冒伪劣商品违法行为进行打击，其中摩托车销售及修理也在监管范围内，经过近阶段的专项整治，摩托车销售及修理领域的无照经营，以及制售假冒伪劣商品违法行为得到了有效打击。目前，建立打击无照经营，以及制售假冒伪劣商品违法行为的长效机制工作仍在进行中。

一、执法行动工作基本情况

2017年上半年，银川市市场监督管理局共出动执法人员1006人次，检查经营户16998户，下发责令整改通知书215份，查处取缔无照经营69户，下发责令改正通知书和违法违章警示通知书286份，责令立即停产停业7户。

二、主要做法

（一）高度重视，迅速开展工作。银川市市场监督管理局及所属分局，都成立了严厉查处取缔无照经营打击制售假冒伪劣商品领导小组，制定了专项整治具体措施,明确工作重点，责任到所、责任到人，采取日常监管和专项整治相结合的方法，认真开展查处取缔无照经营，打击制售伪劣商品专项工作。

银川市市场监督管理局采取日常巡查与专项整治、市场监督管理所监管责任制与效能督察的有机结合方式，坚持“减少总量、解决存量、遏制增量”的目标，开展了重点商品，重点领域，重点环节和重点市场的系列整治活动，建立了市场监管长效机制，极大的改变了违法行为反弹的现象，取得了良好的执法效果。

（二）大力推行市场监督管理监管责任制，提高日常巡查效果。银川市市场监督管理局下辖22个市场监督管理所，辖区涵盖全市三区所有行政区划。为了使市场监督管理所充分发挥辖区监管职责，市局根据每个所人员情况将各所辖区进行网格状划分，实行“网定格、格定责、责定人”的网格化监管，真正实现了日常监管的“四明确”即：监管区域明确、监管任务明确、监管人员明确、监管问责明确，日常监管的作用已充分显现。

（三）转变专项检查思路，加大专项检查力度。银川市市场监督管理局着力在转变专项检查思路上下功夫，一是“三项措施”确保专项检查出实效。调查摸底，做到行动前底数清、情况明；统一安排、集中行动，打好专项整治第一炮；采取实地走访、随机抽查、座谈汇报、材料分析等多种形式对专项整治开展的情况进行督察，促使专项整治出实效。二是分析市场动态执法。银川市市场监督管理局从分析违法行为特点、高发时间、多发区域及产生原因等方面入手，总结违法行为内在规律，制定动态监管措施，取得了良好的执法效果。

（四）以查处取缔无照经营打击制售假冒伪劣商品为试点，逐步推行市场监管长效机制。自2017年以来，银川市市场监督管理局在查处取缔无照经营打击制售假冒伪劣商品监管中积极探索，建立了进销货台账，规范市场经销行为等行之有效的工作措施，建立和完善了市场长效监管机制，规范经营户的宣传促销行为取得了一定成绩。目前，银川市市场监督管理局尝试在整个辖区内，打击无照经营打击制售假冒伪劣商品的监管中推行上述工作措施，逐步建立和完善长效监管机制。

三、市场监管存在的主要困难和问题

（一）监管方法落后、监管方式单一。随着科技和经济的飞速发展，制假售假手段越来越高明，违法行为的形式越来越多样、途径越来越隐蔽，目前市场监管部门对于流通领域的产品检查只限于原始的感官和目测判定，缺乏科学、有效的专业技术手段支撑，这样会在检查中出现偏颇和失误，严重影响市场行政执法效能。如市场上销售的摩托车是否进行了改装，市场监督执法人员很难进行判断。

（二）人员严重不足。目前，我市登记注册的各类经营户98027户，执法力量配比为260：1，也就是说平均1名执法人员要监管260户经营户，在兴庆区商业集中区域，市场监管所1名执法人员要监管辖区内超过300户经营户，执法力量严重不足，这势必影响执法效果。

（三）情况复杂，执法难度大。首先，各类专业市场、学校周边地区的无照经营群体多以中小学生及居民为消费对象，以流动摊贩为主，打一枪换一个地方，与执法人员打游击，执法人员来了便停业，执法人员走了又照常经营，查处取缔工作量大，给查处取缔无证无照经营工作带来了困难。其次，摩托车维修户大多在城乡结合部、背街巷、新建住宅区及部分路段涉及拆迁由于经济欠发达经营户生意清淡，办照意识不强，经营户转让变动十分频繁，经营者在观望等待之中，存在前清后生的状况。尽管银川市市场监督管理局加大了清查的力度和巡查的频率，无照经营情况还时有发生，虽然现在得到了有效的遏制，但仍是监管的一大难点。

今后，我局将继续把严厉查处无照经营打击制售假冒伪劣商品的市场整治作为重中之重，下大力气、出真功夫，切实履行好市场监管职责，努力营造我市公平有序的竞争环境和健康安全的消费环境，为服务银川市经济跨越式发展再做贡献。

联系人：杨文东  张敬军    联系电话：4110100

银川市市场监督管理局

2017年9月4日

（此件公开发布）