高永峰委员、孙燕委员、刘延风委员，民进市委会：

您们提出的关于加快规范银川市早餐市场的提案收悉，该提案由市市场监督管理局主办，市卫生计生委、市城市管理局、市粮食局协办，在收到提案后，四局（委）分别召开专题会议进行安排部署，市市场监督管理局指定由餐饮安全监管科负责办理，市卫生计生委指定由公共卫生处负责办理，市城管局指定由市容管理处负责办理，市粮食局指定综合业务科负责办理，在办理过程中，四局（委）积极组织相关人员就办理工作进行调研、论证，对该提案进行认真办理。于2018年7月30日市市场监督管理局指派提案办理人员前往高永峰委员办公室就该提案办理结果征求提案人的意见，经市政府谢冬伟副市长和银川市市场监督管理局局长左弘审核同意，现将办理情况答复如下：

三局（委）按照各的工作职责，立即对落实提案建议进行了安排部署，全面开展监督检查，进一步规范市场经营秩序，现将提案办理情况答复如下：

建议一：银川市可借鉴外省经验，以大型龙头餐饮企业为主，加快推进以改善民生为重点的主食厨房工程建设，推进主食经营规模化、规范化、连锁化发展，推进以政府引导、市场主导，企业主体承办的“早餐厨房工程”建设，形成规模化、标准化的惠民早餐企业。

办理情况：银川市人民政府高度重视食品安全，把市民主食厨房作为一项民生工程来推进，在2017年11月16日银川市人民政府办公厅就印发了《关于印发银川市主食厨房工程实施意见的通知》，市政府明确了主食厨房市场导向、政府引导、企业运作的基本原则。早餐工程作为主食厨房的一种形式，可采取“生产基地+中央厨房+餐饮门店”或“中央厨房+可移动网点+餐饮门店+电商”经营新模式。政府鼓励和提倡“主食厨房”进社区、进机关、进企业、进学校、进医院、进军营。利用现有资源，引导构建“中央厨房+单位食堂+超市便利店+蔬菜直销店+社区服务中心+老年饭桌+可移动网点”的配送销售网络。为鼓励“主食厨房”企业的发展，对安全管理、规范稳定经营1年以上，通过考核的“主食厨房”固定销售门店，市政府实行以奖代补方式，每个门店给予5000元的资金补助支持；可移动销售亭规范稳定经营1年以上，发挥社会效益好的，通过考核，可给予适当的补助支持。

建议二：建议工商、卫生、城管等主要职能部门履行监管职责，依据法律法规对流动饮食摊点进行集中治理。

办理情况：按照新修订的《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊、小经营店和食品小摊点管理条例》（从2018年3月1日起执行）规定，食品小摊点是指在商品交易市场或者固定店铺以外，在指定场所、区域内从事预包装食品、散装食品销售或者现场制售食品的经营者，经营场所由县级以上人民政府城市管理部门按照促进健康发展、方便群众生活的原则统筹规划、建设、改造适宜食品小摊点生产经营的集中场所和街区，建设基础配套设施。在指定区域内固定经营的小摊点由县区市场监督管理部门负责备案管理，未在指定区域内经营的流动食品摊贩由城市管理部门负责取缔。目前，我市正根据《宁夏回族自治区食品小摊点备案管理办法》加快制定银川市食品小摊点备案管理制度，相关配套制度即将出台。

建议三：加快规范早餐市场行为，推进早餐厨房工程，促进餐饮业连锁化、品牌化发展，同时通过合理筹划，确保早餐各摊点分布均匀、有序，规范城市街道摊点管理，美化市容市貌。

办理情况：市政府在主食厨房实施意见中规定，知名餐饮企业或餐饮企业联盟要具有2000平方米以上（包含2000平方米）的中央厨房，可移动销售亭的布点设置坚持方便群众购买原则，坚持不影响市容原则，坚持不妨碍交通原则；可移动销售亭面积为3—5平方米；可移动销售亭不得在学校、医院门口200米以内的地方运营；可移动销售亭不得在距交通信号灯100米以内运营；可移动销售亭具体布点设置要统一规划、逐点确定。

建议四：进一步调整和改善广大市民的早餐饮食结构，以“个性化服务、定制化需求、工业化生产”为服务宗旨，带给市民更方便、更安全、更健康、更富有营养价值的早餐体验。

办理情况：经过政府职能部门和企业的共同努力，银川市已有味福季、昊鑫公司、薯味鲜、冠名食品、兴唐米业、山逗子杂粮、麦清香公司等多家连锁企业加入主食厨房的行列，主营品种有包子、豆浆、粥、油条、西点及宁夏特色小吃等多种主食产品，能够最大程度地满足市民的需求，同时，“主食厨房”工程实施企业还开发了自热米饭、米线、杂粮馒头、马铃薯大麻花，马铃薯粥等主食产品投放市场，不断完善市民的膳食结构搭配，进一步丰富市场供给、满足人民群众多样化的主食需求。

建议五：大力开展社区养老餐桌工程和阳光学校早餐工程，进一步加大监管力度，让老年人和孩子的早餐更放心。

办理情况：市市场监管局结合春季开学，扎实开展了为期一个月的春季学校食堂专项检查行动，重点检查各类学校、托幼机构、校外学生托管机构、民办非学历培训机构食品安全管理主体责任落实情况，重点检查执行各项食品安全管理制度是否到位，食品安全应急处置预案是否健全，各项台账记录登记是否及时，从业人员操作行为是否规范，共检查大中专院校、中小学、托幼机构食堂473家，结合市教育局提供校外学生托管机构名单进行深入摸底调查，检查小饭桌551家，检查规范各类民办非学历培训机构12家。今年继续在学校食堂大力推进明厨亮灶建设，实施网络厨房改造，让神秘后厨亮出来，接受广大师生监督。

市卫生计生委对学生校外就餐休息场所进行了卫生监督检查，并针对学生校外就餐休息场所从业人员开展传染病、食源性疾病、饮用水卫生等相关知识宣传培训,不断提高校外就餐休息场所卫生管理水平。

自今年6月份以来，市市场监督管理局会同市民政局联合开展了养老机构食堂、老年饭专项检查行动，要求各单位要认真落实主体责任，严把食品采购验收、运输贮存、加工制作、餐饮消毒、食品添加剂管理、食品留样等关键关口，对食品加工过程如实记录。要求各食堂在食品加工过程中要结合老年人的特点，所有食品要做到烧熟煮烂，便于消化。

以上为四局（委）对第72号政协提案的办理情况，并按照提案要求加强了对早餐市场的监督管理。

联系人及电话：市市场监管局  丁明磊0951-4080503

              市卫生计生委  季  楠0951-6889078

              市城市管理局  任建军0951-6022614

                        银川市市场监督管理局

                           2018年9月3日

（此件公开发布）