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齐文胜委员：

您提出的关于不断提高“双随机、一公开”覆盖面  努力打造“无事不扰、有求必应”监管环境的提案收悉，我局高度重视，召开专题会议安排委员提案办理工作，并邀请市政协工作人员对提案办理进行专题辅导。经司法局、网信局等部门协办，现将第163号提案办理情况答复如下：

一、“双随机、一公开”监管工作开展情况

近年来，按照市委、市政府决策部署，我市不断推进监管方式的改革，将“双随机、一公开”作为基本的监管方式，规范事中事后监管，不断增强市场主体信用意识和主体责任，建设公平有序市场秩序，推进银川市营商环境不断优化。主要做了以下工作。

（一）建立完善“一单两库”，明确监管责任。依据《银川市人民政府办公厅关于印发全面推行“双随机、一公开”工作机制实施方案的通知》，具有行政检查权的24个行政执法部门对照权力清单，建立了132项随机抽查事项清单、建立了25万户市场主体“名录库”和896名执法人员“名录库”，每年不定期对抽查事项清单、市场主体库和执法人员库进行动态更新，确保数据准确。

（二）推进部门联合抽查，提高监管效能。根据《自治区人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（宁政规发〔2019〕5号），由我局牵头制定的部门联合抽查方案，经政府常务会议审议，银川市人民政府办公印发了《银川市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》（银政办规发〔2020〕7号），建立了以市市场监管局为牵头部门的联席会议制度，建立了5项联席会议工作制度。现已召开了2次联席会议。

（三）建立完善工作机制，推进监管工作落实。《银川市市场监管领域随机抽查事项清单（第一版）》《银川市市场监管领域2020年随机抽查工作计划》《银川市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作细则》等工作制度已经联席会议审议，印发各执法部门开展“双随机、一公开”监管。部门联合随机抽查事项清单，包含103个抽查类别，共计265项抽查事项，2020年抽查计划包含112项抽查任务，部门联合抽查任务36项。联合抽查计划的实施降低了对市场主体的检查频次，提高监管效能。

（四）规范检查行为，实施公平公正监管。按照自治区“双随机、一公开”监管工作统一安排，目前各执法部门统一使用宁夏回族自治区协同监管（“双随机、一公开”系统）平台，做到了抽查数据的全量归集。通过协同监管平台形成了编制抽查计划、派发抽查计划、随机抽取市场主体、随机匹配检查人员、公示抽查结果的工作流程，克服随意执法和执法扰民，确保监管公平公正。通过银川市人民政府网站“双随机、一公开”专栏向社会公开抽查结果，在“国家企业信用信息公示系统（宁夏）”向社会公示，归集至市场主体名下，形成社会信用记录，增强市场主体诚信经营意识。

二、行政执法“三项制度”推行情况

银川市行政执法部门主要通过银川市人民政府门户网站，市直各部门门户网站，信用中国（宁夏银川），“中国·宁夏”政府门户网站，国家企业信用信息平台等平台公开行政执法信息。其中，银川市人民政府门户网站设置了“双随机、一公开”专栏，公示行政执法信息830次。13个部门按照行政执法责任制分解执法职权、明确行政执法责任并向社会公开；16个部门公开行政执法监督方式、救济途径；24个部门完善部门随机抽查事项清单、市场主体名录库、行政执法检查人员名录库并向社会公开，自2019年至今已向社会公开行政执法信息62412条。

三、“互联网+监管”建设情况

（一）建立健全工作机制。市智慧城市运营管理指挥中心对“互联网+监管”工作涉及全市各部门的监管事项实施清单管理，建立工作台账和“月通报”工作机制，督促各成员单位加快事项认领及数据推送。

（二）加强系统操作使用培训。组织召开自治区“互联网+监管”系统运行培训会，向各部门传达了自治区有关精神，对系统具体操作进行了培训，进一步明确了系统使用工作的标准要求，并建立有效的工作机制。

（三）全面做好系统平台建设。全市38个部门（含三区两县一市）均已完成监管事项项目清单，检查实施清单编制工作，监管事项目录清单部门和检查实施清单部门覆盖率达到100%。监管事项目录清单主项1004项，检查事项清单事项855项。已汇聚至自治区“互联网+监管”平台监管对象（企业）10.24万个，执法人员543名。目前推送监管数据237338项，数据位居全区五市第一。

四、取得的成效

随着银川市“双随机、一公开”监管、行政执法“三项制度”和“互联网+监管”监管等行政执法方式、制度改革不断推进，各行政执法部门注重“一单两库”、执法信息公开等执法基础制度建设，建立完善工作机制，强化培训促进工作落实，不断深化行政执法改革，取得良好的效果。一是行政执法更加高效公正。随机抽查市场主体，随机匹配执法人员，避免各部门多头执法、重复检查，减轻企业负担，做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”效果，实现高效公平监管。二是执法程序更加严格。公开执法主体、抽查事项清单、抽查细则让执法人员依法依规开展检查，杜绝随意任意执法。三是执法监管信息实现运用和共享。执法信息及时归集至企业名下，形成信用信息，在部门间实现共享，推进部门联合惩戒。

五、下一步工作

“双随机、一公开”监管是优化营商环境的有力保障。在《银川市优化营商环境2019—2020年行动计划》中，将市场监管领域的“双随机、一公开”监管作为重要内容，关系到“放管服”改革、加强事中事后监管的成败。下一步我局将充分发挥牵头部门作用，协调各执法部门，加快推进工作落实。一是要进一步深化双随机监管改革，将双随机监管工作作为一项系统的改革措施来抓，全面落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》。二是强化制度措施建设。建立“双随机、一公开”抽查制度体系，避免任意执法；优化“一单两库一细则”工作机制，严格抽查程序，规范执法行为；公开抽查结果，实行信用监管。在市场监管方式“转档升级”过程中，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预。三是加大“双随机、一公开”政策宣传培训工作。提高执法人员综合执法能力，熟悉掌握随机抽查工作程序，让企业知晓相关规定，争取企业对改革的支持和监督，为政策落实打好基础。

银川市市场监管局联系人：赵培元  联系电话：4113603

银川市网信局联系人：    吴志超  联系电话：6889681

附件：提案办理进度表

银川市市场监督管理局

2020年8月26日

（此件公开发布）

附件：

提案办理进度表