2025年，市司法局在市委、市政府的坚强领导下，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，紧盯建成更高水平“法治强市”这一核心目标，紧抓创建全国法治政府建设示范市这一关键抓手，立足“一个统抓、五大职能”定位，主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，持续在强化依法行政、优化营商环境、深化依法治理上改革创新，将法治政府建设深度融入“五八”首府引领战略实施全过程，助力银川市成功创建全国法治政府建设示范市。

一、主要工作落实情况

（一）始终坚持党的领导，以法治“引领力”锚定率先突破。坚持把党的领导贯穿法治建设全过程。一是在深学细悟上持续用力。全面深化习近平法治思想学习宣传、教育培训、研究阐释，深入落实习近平法治思想“四学”机制，协助市委常委会、政府常务会会前学法22次，组织市政府及部门班子旁听庭审125人次、新提拔领导干部法律知识测试100人次，举办法治专题讲座、报告会等915场，有效推动领导干部尊法学法守法用法意识不断增强。二是在统筹推进上全面发力。全面深化法治政府建设提升工程，出台法治化保障“八大攻坚战”36条、法治化营商环境建设指标体系指引80条等推进措施落地见效。健全述法机制、创新督察方式、强化考核评估，党政主要负责人法治建设第一责任人职责压紧压实。高质量完成中央和自治区法治督察反馈问题整改，3项整改经验做法全区推广。三是在示范创建上精准使力。高标准落实104项创建指标任务，全面加强执法人员日常学法，评查整改“四类案卷”1200余册，组织10家重点部门领导班子成员开展综合访谈专题培训和模拟访谈各3轮次，督促指导各县（市）区、市级执法部门对76项问题举一反三、全面整改，确保中央依法治国办实地评估顺利完成，相关创建工作经验在全区推广。

（二）提升立法决策质效，以法治“驱动力”夯实治理根基。坚持立群众关切的法、出市场需要的文件。一是立法供给更加充足。统筹推动“立改废”，充分发挥司法部司法行政工作联系点作用，科学编制2025年立法计划，组建11个立法工作专班，开展政府立法调研论证、立法后评估8件次，制定、修订《银川市院前医疗急救服务条例》《银川市电动车管理办法》等地方性法规、政府规章9件，切实以“小切口”立法解决群众“大关切”。二是政策文件严格规范。全面推行市政府文件“部门初审+司法局复审”双重审核机制，审核市政府规范性文件、协议等312件，备案审查规范性文件66件，审核率、报备率保持100%。扎实开展涉企文件专项清理，修改、废止或宣布失效政府规章、行政规范性文件和政策文件20件，服务全国统一大市场建设。三是决策水平明显提高。连续5年编制并公布重大行政决策事项目录，规范履行重大行政决策事项全过程记录和材料归档。健全法律顾问常态化列席市政府常务会机制，市政府法律顾问参加市政府常务会、专题会92次。健全完善“决策执行+督办执行+评估执行”跟踪督办体系，有效确保决策实施效果。

（三）践行执法为民初心，以法治“执行力”提升监管效能。坚持牢固树立执法为民、公正执法理念。一是执法体系持续完善。将全市涉企检查事项精简至1375项，从源头上杜绝无依据、超范围检查。强化行政裁量权基准制度，对全市行政执法事项明确行政裁量权基准，细化处罚阶次，促进行政执法严格落实量罚统一。动态管理“包容免罚”清单，明确760项不予处罚、235项从轻减轻处罚事项，全面推行说服教育、劝导示范等柔性执法。二是涉企执法精准高效。建立涉企行政检查“白名单”制度，将106家信用好、风险低企业纳入“白名单”管理并动态调整，明确221项免检、降频事项。全面推行涉企检查“综合查一次”、“亮码入企”，整合全市跨部门联合执法检查事项493项，累计开展联合执法检查2849次，涉企执法检查频次下降43%。银川市涉企执法“4+4+4”经验被工信部评为“服务企业在基层”优秀案例，永宁县“优化消防审批流程”做法被司法部评为涉企执法为民办实事典型案例。三是执法监督成效显著。建立行政执法监督与纪检监督等“十类监督”贯通衔接机制，开展各类联合监督143次，对12345投诉线索和信访线索逐一梳理。在企业设立36个行政执法监督联系点，扎实开展全市规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动，有效纠治执法不规范突出问题44件，推动执法监管效能实现全面提升。

（四）依法化解行政争议，以法治“公信力”回应群众诉求。坚持探索行政争议实质化解路径。一是复议改革持续深入。全面落实“一级政府一个复议机关”要求，持续优化机构设置与人员配置，在市司法局增设行政复议与应诉监督指导科，各县（市）区司法局明确专人专岗负责复议工作。成立市政府行政复议委员会，常设委员涵盖22家政府部门主要负责人，共同参与重大、复杂、疑难案件审理。二是复议渠道不断畅通。线下建立复议案件代收点66个，构建“15分钟复议服务圈”，线上推广“掌上复议”小程序，受理复议案件1637件（是行政诉讼案件的2倍），实质性审结1570件，纠错率13.1%。健全完善“复议+调解”全流程介入机制，2025年当事人主动撤回复议申请251件，占结案总数的23.6%，通过调解为企业挽回经济损失549万余元。三是行政应诉严格规范。完善庭前准备会议、庭后纠纷化解、败诉案件报告等配套机制，建立市县两级“出庭+出声+出效”的全维度考评体系，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。持续深化府院联动，充分发挥市县两级行政争议协调化解中心作用，行政争议化解率45.1%，同比提升近10个百分点。

（五）持续深耕基层治理，以法治“凝聚力”构建共治格局。坚持以法治理念推动社会治理各方面。一是普法宣传深入人心。开展黄河法治文化研究研讨，打造“法润银川”VR普法云展厅，建成各类法治文化阵地636个，培育“法律明白人”8006名。举办“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”、“法律知识大比拼——寻找身边学法达人”等系列活动，开展民法典等主题宣传活动6500余场，贺兰县获评首批“全国守法普法示范县”。二是法律服务普惠便民。在银川经开区、高新区等园区建立公共法律服务中心4家，为企业提供法律咨询、纠纷调解等服务289人次，组织律师开展“法治体检”活动1000余次。建立新就业群体公共法律服务驿站13个、联系点16个，为新就业群体提供法律服务约5400人次。将法律援助纳入全市民生“十心”实事，办理法律援助案件5463件，挽回经济损失3146万元。三是调解品牌持续擦亮。持续擦亮“塞上枫桥”人民调解品牌，建成行业性专业性调委会172家，培育个人特色调解工作室73家，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，累计排查矛盾纠纷5万余次，全年矛盾纠纷调解成功率保持99%以上。

二、存在问题

2025年，市司法局法治政府建设在取得一定成效的同时，仍存在一些不足。一是法治政府建设还需进一步均衡，基层法治政府建设工作机制还不够健全，个别县（市）区行政诉讼败诉率仍相对较高；二是依法行政理念还需进一步深入，个别部门合法性审核流程还需进一步规范，个别领域行政执法规范化建设水平还有提升空间；三是机制保障体系还需进一步健全，法治督察工作效能还需持续提升，法治工作队伍建设还需进一步强化。

三、下一步工作思路

2026年，市司法局将持续深入贯彻习近平法治思想，认真落实中央全面依法治国工作会议和自治区全面依法治区工作会议部署，锚定“十五五”发展规划脉络，全面深化法治政府建设提升工程，持续巩固全国法治政府建设示范市荣誉成果，推进法治政府建设提档突破、提质增效，重点做好以下七个方面工作：一是持续强化统筹协调。扎实开展法治素养提升、行政执法提质、行政监督提效等“八项行动”，深入开展专题述法、法治督察、考核评估，推动全市法治政府建设水平进一步提升。二是持续夯实基层根基。健全优化基层法治政府建设工作机制，加快乡镇（街道）依法行政能力建设，切实提升基层法治政府建设组织领导、任务落实的实际成效。三是持续深耕立法实践。不断探索“小切口”“小快灵”立法路径，围绕市委、市政府重点项目及群众“急难愁盼”问题开展立法工作，强化新兴领域立法前瞻性研究和制度设计。四是持续厚植营商沃土。完善法治化营商环境制度体系，推动涉企行政规范性文件和重大行政决策审查全流程提速，纵深推进“综合查一次”改革，全面推行“亮码入企”。五是持续规范执法行为。全面贯彻落实《行政执法监督条例》，持续加强行政执法规范化建设，健全完善行政执法监督体系，常态化纠治执法领域突出问题。六是持续化解行政争议。持续深化行政复议体制改革，畅通行政复议申请渠道，发挥行政争议协调化解中心作用，力争行政诉讼案件败诉率低于全区、全国平均水平。七是持续护航社会稳定。持续擦亮“塞上枫桥”人民调解品牌，深化人民调解质效提升行动，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，为加快建设“双示范市”筑牢法治根基、提供坚实支撑。