2020年以来，在市委、市政府的坚强领导下，银川市审计局局深入贯彻落实《银川市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》和《2020年银川市法治政府建设工作要点》要求，将法治银川、法治政府与依法审计紧密结合，切实履行审计监督职责，助力全面推进法治银川建设，同时，严格按照《2020年法治政府建设示范创建活动的实施方案》任务分工要求，高质量、高标准完成了各项工作任务。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行审计监督职责

一是严格落实创建活动任务分工。严格落实《2020年法治政府建设示范创建活动的实施方案》任务分工，结合上级审计机关和市委、市政府中心工作，全面推进审计全覆盖和领导干部自然资源资产离任审计，着力加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度，上半年积极组织实施了市本级224家一级预算单位2019年度预算执行大数据审计，实现了市本级一级预算全覆盖。连续两年将园林局、水务局等部门领导干部自然资源资产（离任）任中审计作为重点项目予以推进取得显著成效，扎实推动了银川市领导干部履行自然资源和生态保护责任落实，圆满完成了创建各项任务。

二是依法维护财经法纪法规。2020年，市审计局共实施审计项目46个，针对审计发现的重大政策执行不到位、专项资金支出违规及管理不规范、政府投资项目管理不到位及下属单位监管等问题提出审计意见和建议213条；审计中发现的国有资产被民营企业侵害、土地出让金应收未收等3个问题移送市纪委监委查处，挪用专项资金、国有资产管理混乱及账实不符等9个问题移送主管部门查处，充分发挥审计在维护经济安全、推动深化改革、促进依法治市、推进廉政建设、提升资源环境保护中的监督作用。

（二）严格规范行政执法行为。

一是全面推进行政执法三项制度。认真贯彻落实全区全面推行行政执法三项制度工作电视电话会议精神，制定出台了《银川市审计局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则》，不断强化执法权力监督制约，扎实推进审计执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核工作。通过公开审计执法信息、强化审计现场管理、加强审计决定审核，进一步推进审计执法透明规范、合法公正，做到依法审计、文明审计。

二是持续加强分级质量控制。认真落实《中华人民共和国国家审计准则》和《自治区审计厅关于进一步规范审计行为提高审计质量的实施意见》，制定出台了《银川市审计局“深化审计质量提升年”活动实施方案》，进一步明确分级质量控制责任，确保审计组组长审核、科室复核、法规审理和业务会议审定按照规定要求履行各层级职责，对出现质量问题的要按照执法过错的规定严肃问责，不断提高审计人员业务执法能力和审计监督履职能力。

三是不断强化法制审理复核。在法规科已配备了4名业务能力突出、责任意识强的干部的情况下，又调入1名审计经验丰富的审计干部，进一步加强法规审理科人力配备，全面增强法规审理复核能力和法治政府建设工作，要求所有审计项目出具的正式审计文书均通过法规科审理复核。2020年法规科共审理复核审计项目51项，提出关于问题定性、审计处理处罚、审计决定方面审理复核意见300余条。2020年法规科起草了重大执法决定法制审核目录清单，进一步规范了重大执法决定法制审核。

四是严格落实政府法律顾问制度。遴选优秀律师担任我局的法律顾问，进一步发挥法律顾问在重大行政决策研究、重要涉法事务处理、重大执法活动分析研判等方面的作用，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，为法治政府建设工作发挥了积极作用。

（三）加强法治思维和执法能力建设

一是持续推进审计人员法治思维建设。坚持把学法守法用法，强化审计人员法治思维和法治意识作为提高审计执法能力，打造法治机关的重要抓手。通过法宣在线系统、宁夏干部网络教育平台和组织《中华人民共和国民法典》等专业法律讲座，有效推动审计干部学法用法考法，2020年网上学法用法及《运用法治思维和法治方式推动治理现代化》等无纸化考试通过率为100%，提高了审计干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

二是建立健全审计法规数据库。为解决审计署《法规向导》缺少地方性法规和国家法规数据库系统等只能使用内网查询的不足，提高审计信息化水平，市审计局开发了全区首个审计系统法规数据库查询系统，系统支持一键安装，查询界面简洁实用，数据库内容覆盖面广，除涵盖国家及中央部委出台的财经类法律法规和规范性文件外，还包含自治区、银川市出台的地方性规章及规范性文件，截至目前，共涵盖了财政、企业、国有资产等17类近400部法律法规规章。已广泛应用在市局各科室、各县（市）区审计局和自治区审计厅、吴忠审计局等。

（四）全面加强法治教育宣传

一是围绕“创城”加强法治宣传。根据创建全国文明城市深化法治环境建设的要求，在不断增强领导干部和审计工作人员法治素养和依法办事能力的同时，持续开展“文明银川 德法相伴”主题法治宣传教育活动。到对口社区、共建社区开展《银川市文明行为促进条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《银川市养犬管理条例》等法律法规的宣传和法律咨询，营造良好氛围，提升了群众参与创建文明城市的积极性和主动性。

二是围绕“疫情”加强法治宣传。根据新冠肺炎疫情教育宣传需要，在疫情防控期间，每天安排普法志愿者服务队到联防联控的朔方南、银啤苑等社区宣传习近平总书记关于加强新冠肺炎疫情防控重要讲话和指示批示精神及中央、自治区、银川市关于疫情防控工作的各项决策部署、《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生反应条例》等法律法规和真实案例材料，加大疫情防控相关法律法规的解读，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作，受到社区居民的欢迎和肯定。

三是围绕重点内容加强法治宣传。坚持把学习宣传宪法摆在首位，深入宪法至上、依宪治国、依宪执政等理念，大力宣传宪法基本原则和内容，大力学习宣传以国家基本法律为主要内容的中国特色社会主义法律体系；深入学习宣传党内法规，教育引导广大党员作党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。通过局网站、微博等媒介大力宣传《中华人民共和国民法典》的重要意义和主要内容，号召广大职工积极参加《中华人民共和国民法典》视频学习，着力营造“法典宣传人人有责、法治建设个个参与”的浓厚氛围。结合我市《12.4国家宪法日暨宪法宣传周活动方案》，计划开展宪法集中宣传、旁听法院庭审和宪法进农村活动。我局关于民法典学习和法治政府建设工作被中国审计报、审计署官网报道。

（五）严格落实普法责任制落实

一是坚持在审计一线以执法促普法。按照“谁执法谁普法”的原则，根据审计工作实际，坚持在审计一线以执法促普法，把法治宣传、普法责任制融入审计过程、结果公告、问题整改等各项工作中，促进被审计单位不断规范财务管理制度，增强被审计单位领导干部的依法行政、依法办事的法律素质和自觉性，提高管理水平。结合审计业务，每年选取优秀审计项目，以举行讲座、编撰审计案例等方式开展“以案释法”活动，通过审计发现具体问题及定性处理法规宣法普法。

二是坚持利用信息化手段促普法。充分利用和借助自治区审计厅门户网站、《宁夏审计》杂志、市政府门户网站、银川市审计局官方网站、@银川审计官方微博积极宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、党和国家有关审计工作的法律法规和方针政策，公开审计情况报告，向社会各界、各部门、各单位大力宣传审计法和审计机关学法用法、依法审计等情况，扩大审计影响。

（六）不断深化法治文化建设

一是不断巩固全国文明单位创建成果。围绕巩固和提升全国文明单位创建，不断加强法治文化建设，健全完善审计法治文化阵地，大力营造尊法学法守法用法普法浓厚氛围。充分利用审计署举办的审计大讲堂、我局举办的审计道德讲堂、青年干部交流、“双周学习日”、法律讲座等方式，开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国保守国家秘密法》等内容的学习，进一步增强审计工作人员学法用法自觉性。

二是大力营造审计诚信文化和理念。通过签订廉洁从审责任书等方式强化机关干部诚信建设，把诚信情况作为个人年度考核的一项重要内容，对在审计过程中违反审计“八不准”工作纪律、审计“四严禁”工作要求和弄虚作假、未客观公正、实事求是反映审计发现问题等违反职业道德的行为取消年终评优评先资格，并按相关规定予以处理。

二、推进法治政府建设存在不足和原因

2020年，市审计局认真履行审计监督职责，不断规范审计执法行为，积极了发挥审计常态化“经济体检”功能，但也存在以下几个方面的不足：一是制度建设有待进一步完善。面对新时代新任务新要求，相关法治建设制度需要不断更新完善，工作措施有待进一步改进创新；二是普法效果有待进一步提升。我局目前的普法宣传主要以参加集中宣传活动、审计一线普法、官方网站、官方微博等方式进行，普法手段还不丰富，普法对象范围还不广泛，普法效果有待进一步加强。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是认真学习，不断提高法律素质。认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国民法典》等一系列审计方面的法律法规和财经、政府投资、社会保障等相关领域的专业法规。为全体职工专题传达解读十九届五中全会精神及《中华人民共和国民法典》具体内容，不断提升个人素养，增强了法律法规意识，提高了自身依法行政依法审计的能力。

二是学以致用，提高依法行政能力。进一步完善局党组议事规则，对全局现有制度进行全面清理，推进制度的废、改、立工作，共制定修改完善了制度37项，并严格执行《重大事项决策请示报告制度》和《重大事项集体决策制度》，对局内重要资金、项目、干部选拔任用、重大审计问题的定性处理等，均实行集体研究、集体决策。按照法定职责权限和程序组织开展审计监督工作，切实履行《中华人民共和国审计法》赋予的审计监督权，建立并公开审计执法权力清单和责任清单，依法对公共资金、国有资产资源、领导干部经济责任履行等进行审计监督。加大审计处理处罚力度，对审计发现的问题，依法依规作出审计决定，同时加大审计结果运用力度，督促审计整改，为市委、市政府政策提供参考，充分发挥审计的监督作用和免疫系统功能，促进部门和领导依法行政、依法管理，推动了党风廉政建设和法治机关、法治政府建设。

三是模范守法，做遵纪守法的表率。坚持以身作则、以法为戒，时刻保持清醒的头脑，严格用法律法规、党纪规范自己的行为，正确行使手中的权力，不以权谋私，切实履行法律赋予的职责，自觉接受人大监督、法律监督、组织监督和群众监督，工作期间，未发生任何违纪违法的行为。

四、2021年工作计划

2021年我局将做好以下工作：

一是进一步强化审计监督职能。依法履行宪法和法律赋予的职责，全面推进审计全覆盖，严格审计程序和工作流程，严格遵守审计工作纪律和各项廉政、保密规定，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。

二是进一步推动法治宣传教育。继续运用好法宣在线平台，开展审计干部无纸化学法用法及考试工作。推动建立以案释法工作机制，通过优秀审计案例向审计干部和广大群众宣法普法。

三是进一步加强化审计队伍自身建设。着力提高审计队伍的法治思维和依法行政能力，努力打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

四是按照市委2021年依法治市和法治政府建设工作要点，开展好相关工作。