2022年以来，在市委、市政府的坚强领导和自治区审计厅的指导下，银川市审计局深入贯彻落实《银川市委全面依法治市委员会2022年工作要点》要求，将法治银川、法治政府与依法审计紧密结合，切实履行审计监督职责，助力全面推进法治银川建设，高质量、高标准完成了各项工作任务。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持政治统领，深入学习贯彻习近平法治思想

一是推动习近平法治思想学习宣传走实入心。深入学习、深刻领会、全面落实习近平总书记关于法治建设，特别是法治宣传教育的重要论述。根据统一部署，市审计局党组中心组认真组织开展了习近平总书记“坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设”重要讲话精神。组织全局干部学习研读《习近平法治思想学习纲要》，利用“法宣在线”专题讲座等扎实推进习近平法治思想宣传解读,全面深入解读习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色和实践要求。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动做到“两个维护”。真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，引领审计干部在审计工作中保持强有力的政治意识，保障党的路线方针政策和市委、市政府重大决策部署落实到位。

二是深入学习宣传贯彻党的二十大精神。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，按照局党组统一安排，特制订《学习宣传贯彻落实党的二十大责任分工》，发挥理论学习中心组学习  “龙头”和领导干部“关键少数”作用，把学习党的二十大精神作为第一堂党课、第一堂政治必修课。通过专题研讨、专题读书班、二十大知识测试、写心得体会、“三会一课”、“党史青年说”等多种形式组织全局干部迅速在全局上下兴起学习宣传热潮，形成浓厚学习宣传氛围，深入领会、准确把握党的二十大报告的丰富内涵和精神实质，切实用党的二十大精神指导审计项目计划立项等审计工作。

三是深入学习贯彻十九届六中全会和自治区第十三次党代会精神。认真学习宣传贯彻党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，深刻理解关于党的百年法治建设重大成就和历史经验的重要论述，增强全社会走中国特色社会主义法治道路的思想自信和行动自觉。认真学习宣传贯彻中国共产党宁夏回族自治区第十三次党代会关于《关于自治区第十二届报告的决议》、《关于第十二届纪律检查委员会工作报告的决议》，在加强理论武装中铸牢忠诚，在担当使命任务中践行忠诚，坚定审计干部创新、实干的精神。

四是加强审计及相关法律法规学习。结合审计工作实际，进一步深化审计法律法规和行政法律法规的学习，重点学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》、自治区《关于进一步加强审计整改工作的意见》、《审计发现党员干部或公职人员涉嫌违纪违法问题线索的移送办法》等制度规定，组织全局各科室开展研究讨论，以研促学。

（二）严格落实依法行政决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是严格落实审计计划、规范性文件制定管理程序。执行《中华人民共和国审计法》《审计法实施条例》《银川市人民政府办公厅关于加强行政规范性文件管理工作的通知》等要求，年初审计计划、年度审计报告、出台规范性文件必通过印发征求意见稿、召开座谈会、组织听证等方式公开征求意见，通过政府网站广泛争取社会公众意见；2022年制定的《银川市委审计委员会关于加强银川市各级党委审计委员会工作实施办法》《银川市委审计委员会成员单位工作协调推进机制》《银川市委审计委员会办公室会议制度》等规范性文件提交会议审查前必经法规进行合法性审查，并经集体讨论作出决定。

二是严格落实依法决策机制。严格贯彻执行《中国共产党党组工作条例》《行政事业单位内部控制规范（试行）》《银川市审计局“三重一大”事项议事规则》等规定，严格落实“三重一大”事项决策机制和程序，对重大决策、重要人事任免，重大项目安排、大额资金运作等事项，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，经全体会议、办公会议、专题会议集体讨论决定。积极跟踪重大行政决策执行情况和实施效果，根据实际需要对重大行政决策进行评估，并根据评估结果适时调整和完善有关决策。

三是严格落实审计项目审定程序。严格按照《中华人民共和国审计法》《审计法实施条例》《国家审计准则》的规定，所有审计项目的审计报告、审计决定、审计移送处理书均通过法规审理，由局党组、法规科、审计组组成的审定会审定。

四是规范权力运行公开透明。在市审计局政府部门信息公开板块公示了2022年度审计项目计划、银川市审计局关于聘请专业人员辅助审计工作的公告、审计报告、银川市审计局2022年部门预算、银川市审计局权责清单等，在审计项目的审计点公开审计公告，对审计范围、审计纪律、问题线索举报电话、廉政监督电话进行了公示，公开本行业自由裁量权基准，实现行政执法信息公开透明，接受群众监督。自觉接受人大及其常委会监督，依法向本级人大常委会报告市本级预算执行审计结果及整改情况，积极答复人大代表、政协委员提案。在本局门户网站上公布投诉电话、通讯地址及邮箱，畅通举报投诉渠道，对于投诉举报的问题认真核实、及时处理。

五是建立健全部门法律顾问内控机制。聘请宁夏臻之律师事务所律师为我局法律顾问，对涉及审计工作及内部控制重大事项由律师提出法制审核意见。今年以来，先后就政府采购、技术咨询服务、审计中重大事项以及新制定规范性文件、新修订权责清单等文件请我局法律顾问协助进行研究，并提出意见。

（三）深入落实执法制度，规范公正文明执法。

一是全面落实执法全过程记录制度。市审计局在审计现场严格执行自治区审计厅《审计机关审计记录操作指南（试行）》、《银川市审计局审计现场管理办法（试行）》的相关要求，编制审计工作底稿，全面落实执法全过程记录制度。同时，在个别审计项目积极探索音像记录。

二是全面落实重大执法决定法制审核。2022年，市审计局法规科严格执行《自治区审计厅审计项目审理办法》，全面增强法规审理复核能力，所有审计项目出具的正式审计文书均通过法规科审理复核。2022年法规审理审计项目36个，提出审理意见200余条。严格执行《银川市审计局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则》，不断强化执法权力监督制约，扎实推进审计执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核工作。

三是全面落实审计质量控制制度。认真落实《中华人民共和国国家审计准则》、《自治区审计厅关于进一步规范审计行为提高审计质量的实施意见》和《自治区审计厅审计现场管理办法》，完善修订了《银川市审计局审计现场管理办法》《银川市审计局审计业务审定会制度》，从制度层面规范审理程序和审定程序，对重点项目实施全程跟踪审理制度，严格落实分级质量管控及审计组长负责制，规范审计取证行为和审计工作底稿编制审核，确保审计组组长审核、科室复核、法规审理和业务会议审定。加强对审计报告的质量控制，要求审计评价要精准，以事实和审计发现问题为基础客观公正表述；定性定责要精准，坚持依纪依法依规、权责一致、实事求是；审计处理要精准，必须在法定审计职责、权限范围内依据法律法规作出处理，不断提高审计人员业务执法能力和审计监督履职能力。严肃审计“八不准”工作记录和“四严禁”工作要求，局领导定期与不定期到审计现场督查审计执法情况20余次。严格执行审计署、审计厅档案管理规定、审计记录操作等规定。严格执行审计署行政复议制度，明确复议救济渠道，行政复议机构健全，按要求受理复议事项，2022年以来无行政复议和行政诉讼。

四是严格落实执法人员资格管理制度。全面实行执法人员持证上岗和资格管理，组织3名新入职审计人员参加执法证资格考试，全局已有35人持有审计执法资格证书。

（四）严格依法审计，进一步提高审计监督能力。

2022年市审计局共实施审计项目36个，揭示问题资金10.34亿元，移送市纪委监委、财政等部门重大问题线索50条，向市委、市政府、市委审计委员会提交审计要情12篇，提出审计意见和建议200余条。

一是加强审计监督，依法履行审计监督职责。依据《中华人民共和国预算法》《预算法实施条例》《宁夏回族自治区政府非税收入管理条例》，继续深化财政预算执行监督，规范债务监管，提升财政资金绩效，促进非税收入、国有资本经营收益、农民工资保证金等1.4万元资金及时入库，盘活部门存量资金过6.95万元，有效缓解了财政压力，促进相关部门出台了《银川市财政预算执行分析制度》、《银川市财政直达资金监督考核实施办法》等8项制度，形成长效机制。依据《招投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》等法规持续关注工程建设政府采购领域问题，揭示了部分项目存在未公开招标、招标评审不规范等问题。继续对银川市“交通疏堵6+N”等5个重点建设项目进行跟踪审计，审计发现问题112个，出具5份工作专报并得到了市纪委主要领导批示，审计关口前移，切实发挥审计“治已病、防未病”作用。完成银川市教育局等9个单位主要负责同志的经济责任审计工作，揭示领导干部在贯彻执行党和国家经济方针政策等7个方面135个问题，坚持实事求是，客观反映问题，准确界定责任，审慎作出评价，为规范权力运行、促进依法行政、推进国家治理体系和治理能力现代化发挥重要作用。

二是依法落实督促检查责任，推动审计成果转化运用。根据《中华人民共和国审计法》对审计机关整改的要求，以健全制度、完善机制为抓手，在全区率先出台《银川市关于全面落实审计查出问题整改长效机制的实施方案》，配套制定了《整改督办工作实施办法》等4项制度，切实推动审计整改工作制度化规范化。市委书记多次就审计报告、要情作出批示，政府主要领导与分管领导签订整改目标责任书，召开政府常务会议、专题会议研究部署审计整改工作。将审计整改作为绩效考核评价减分指标，领导干部考核指标，以考核倒逼被审计单位落实整改责任，历年来审计查出问题整改率均在90%以上，2020年度中央预算执行和其他财政支出情况审计查出问题整改情况达94%，推动审计监督“治已病、防未病”作用得到有效发挥。

三是以法规、政策为导向谋划研究型审计，促进提升审计工作质效。紧盯高质量发展“九大支撑”“三区建设”“六大战略”“六大提升行动”等重大政策、重大战略、重点资金、重大风险防范，强化审计计划管理、审前调查、审计项目实施、审计质量管理、审计成果转化等各环节研究，着力提高审计质量。深入做好研究型审计工作，审前准备工作中强化研究，各个项目充分调研分析论证，科学编制方案，明确任务目标、重点工作、方法措施等，增强审计实施精准度，在审计计划管理、审计项目实施、审计质量管理、审计成果转化等各环节强化研究，提升审计质效。按照“三个区分开来”要求，将重点审计事项置于经济社会运行大背景下分析、放在改革发展大局下审视，确保查核问题的准度和深度。

（五）严格落实普法责任制，全面加强法治教育宣传。

一是坚持在审计一线以执法促普法。按照“谁执法谁普法”的原则，根据审计工作实际，坚持在审计一线以执法促普法，把法治宣传、普法责任制融入审计过程、结果公告、问题整改等各项工作中，促进被审计单位不断规范财务管理制度，增强被审计单位领导干部的依法行政、依法办事的法律素质和自觉性，提高管理水平。结合审计业务，每年选取优秀审计项目，以举行讲座、编撰审计案例等方式开展“以案释法”活动，通过审计发现具体问题及定性处理法规宣法普法。

二是积极开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动。针对农村干部群众法治需求和关注的热点问题，结合我局帮扶村-永清村帮扶工作，到乡村宣传民法典，突出宣传民法典关于农业农村农民的有关规定，让民法典走到乡村群众身边、走进乡村群众心里。落实领导干部学法清单制度的要求，通过党委（党组）理论学习中心组集体学习、专题讲座、审计组自学等多种形式，专题学习民法典，组织开展领导干部民法典网络学习和考试活动。结合普法责任制“四清单一办法”修订工作，把民法典学习宣传融入法治实践全过程，结合执法、法律服务实践，在全局干部大会开展“以案释法”活动，加大宣传解读，  阐释民法典精神。完善我局民法典法治宣传阵地，在我局图书室、展示栏等公共场所摆放民法典宣传资料，设置民法典宣传栏，把民法典和法治元素融入我局党建。

三是积极开展党内法规主题宣传教育。机关党委、机关支部、党小组以党章、准则、条例等为重点，党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调，把学习党内法规作为基层党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。大力宣传国家监察法等相关法律法规。

四是围绕“疫情”加强法治宣传。根据新冠肺炎疫情教育宣传需要，在疫情防控期间，安排普法志愿者服务队到联防联控的朔方南、银啤苑等社区宣传习近平总书记关于加强新冠肺炎疫情防控重要讲话和指示批示精神及中央、自治区、银川市关于疫情防控工作的各项决策部署、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规和真实案例材料，加大疫情防控相关法律法规的解读，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作，受到社区居民的欢迎和肯定。

五是围绕重点内容加强法治宣传。坚持把学习宣传宪法摆在首位，深入宪法至上、依宪治国、依宪执政等理念，大力宣传宪法基本原则和内容，大力学习宣传以国家基本法律为主要内容的中国特色社会主义法律体系；深入学习宣传党内法规，教育引导广大党员作党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)高度重视,扎实履行第一责任人职责。局党组高度重视法治建设工作，严格贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，扎实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持将法治建设摆在工作全局的重要位置，纳入年度工作计划，做到与经济工作、党建工作同部署、同推进、同督促、同考核。

（二）压实责任，有效落实法治政府建设各项任务。根据全市法治工作部署，结合审计实际，制定《银川市审计局关于贯彻落实<银川市2022年普法依法治理工作安排>任务分工方案》，明确目标任务，强化责任分工，严格工作要求，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室相互配合，一级抓一级，逐项落实的工作机制。

（三）学以致用，提高依法行政能力。进一步完善局党组议事规则，对全局现有制度进行全面清理，推进制度的废、改、立工作，累计制定修改完善了制度37项，并严格执行《重大事项决策请示报告制度》和《重大事项集体决策制度》，对局内重要资金、项目、干部选拔任用、重大审计问题的定性处理等，均实行集体研究、集体决策。按照法定职责权限和程序组织开展审计监督工作，切实履行《中华人民共和国审计法》赋予的审计监督权，建立并公开审计执法权力清单和责任清单，依法对公共资金、国有资产资源、领导干部经济责任履行等进行审计监督。加大审计处理处罚力度，对审计发现的问题，依法依规作出审计决定，同时加大审计结果运用力度，督促审计整改，为市委、市政府政策提供参考，充分发挥审计的监督作用和免疫系统功能，促进部门和领导依法行政、依法管理，推动了党风廉政建设和法治机关、法治政府建设。

三、推进法治政府建设存在不足和2023年工作计划

2022年，市审计局推进建设法治政府工作虽然取得了一些成效，但与市委、市政府提出的要求还有一定的差距。

（一）制度建设有待进一步完善。面对新时代新任务新要求，相关法治建设制度需要不断更新完善，工作措施有待进一步改进创新。

（二）普法效果有待进一步提升。我局目前的普法宣传主要以参加集中宣传活动、审计一线普法、官方网站、官方微博等方式进行，普法手段还不丰富，普法对象范围还不广泛，普法效果有待进一步加强。

下一步，市审计局将持续深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想及重要讲话精神，统筹谋划机关法治建设要点，全面落实重点工作任务，按时按要求完成法治建设总体目标。一是压紧压实责任，认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，抓实抓好法治建设各项工作；二是强化组织领导，按照全市法治建设工作要求，制定单位年度法治建设工作方案和学法计划并有序推进落实；三是规范行政执法行为，落实行政执法“三项制度”，严格执法人员资格管理，做到公正文明执法；四是加大宣传力度，拓展宣传渠道，创新宣传形式，丰富宣传内容，做好法治宣传教育工作；五是落实普法责任制，根据全市统一要求，落实好“八五”普法开展各项工作任务。