各县(市)区水务局,局属各单位:

现将《2022年全市水利安全生产工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

银川市水务局

2022年5月9日

(此件公开发布)

2022年全市水利安全生产工作要点

2022年全市水利安全生产工作的主要任务是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察宁夏重要讲话精神,坚持“两个至上”,围绕“两个根本”,统筹发展和安全,坚持“理直气壮、从严从实,责任到人、标本兼治,如履薄冰、守住底线”,认真落实“三个必须”安全监管责任,全力防范化解重大安全风险,深入推进水利行业安全生产专项整治三年行动,严格落实安全风险查找、研判、预警、防范、处置、责任全链条管控机制,进一步强化系统治理,坚决防范和遏制各类生产安全事故,确保全年水利安全生产形势稳定,为迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开创造良好的安全环境。

一、强化人民至上、生命至上理念

1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示精神。采取灵活多样的方式深入学习《生命重于泰山——习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片和《中华人民共和国安全生产法》,推动各级领导干部、广大职工以及各项目参加单位树牢人民至上、生命至上理念,大力推进安全发展。制定贯彻落实习近平总书记重要指示和全国安全生产电视电话会议精神的实施方案,推动落实安全生产十五条重要举措。进一步加强宣传引导,营造重视安全生产、加强安全防范的浓厚氛围。

二、建立健全安全生产责任体系

2.严格落实安全生产监管责任。把安全生产融入水利高质量发展各领域、全过程,严格按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求,贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《水利安全生产监督管理办法(试行)》《关于建立水利安全生产监管责任清单的指导意见》《水利厅安全生产综合监管和专业监管责任清单》,制定完善本单位水利安全生产监管责任清单,把水利安全生产纳入年度监督检查计划。

3.推动水利生产经营管理单位落实安全生产主体责任。安全生产综合监管部门、专业监管部门各负其责,共同督促指导落实生产经营管理单位法定代表人和实际控制人等主要负责人履行第一责任人责任,建立并履行全员安全生产责任制。持续推动水利生产经营管理单位安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作,将“双控”机制建设工作作为日常检查的重要内容。

4.落实消防及安全生产工作职责。落实消防安全责任制,将安全生产和消防工作与业务工作同部署、同检查、同考核,健全本单位消防安全制度、应急预案,落实消防工作经费,配备消防设施和器材,打通消防通道,开展消防安全检查、宣传教育培训,组织开展应急疏散演练,提高行业从业人员消防安全意识。结合“互联网+城乡供水”等供水工程建设,积极支持农村消防水源设施建设。做好迎接国务院和自治区年度安全生产考核巡查以及水利厅安全生产考核相关工作,落实好相关工作、准备好备查资料,及时接收反馈问题台账和责任清单,抓好问题整改落实。

5.加大安全生产警示问责力度。深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《刑法》修正案和《水利安全生产监督管理办法(试行)》等法规制度,完善问责体系,对发现的安全生产责任不落实、工作开展不力、风险管控不到位、隐患整改不到位、信息不填报等问题,加大安全生产约谈、警示教育、情况通报的力度,切实用问责机制推动安全生产工作。

三、持续深化水利行业安全生产专项整治

6.推进水利安全生产专项整治三年行动巩固提升。坚持重点攻坚与整体提升相结合,统筹推进水利行业“2个专题”和“6个重点领域”专项整治,紧盯问题隐患和制度措施“两个清单”,定实整改目标、责任单位、完成时限,确保整治措施落实落地,问题隐患销号清零。全面梳理专项整治中发现的共性问题和突出矛盾,形成一批制度成果,构建长效机制。

7.扎实开展水利设施风险隐患排查整治专项行动。落实水利部、自治区、银川市各类专项行动、大检查工作部署,制定排查整治方案,完善排查问题清单,组织开展水库、水闸、堤防、蓄水池、淤地坝运行安全和在建水利工程度汛风险隐患排查整治专项行动,开展水利建设工程和运行工程安全综合大检查,防范化解风险隐患。

8.持续开展常态化监督检查。针对重大水利工程建设、病险水库除险加固、防洪工程水毁修复、中小河流治理、水库、水闸、堤防险工险段、淤地坝、工程运行等重点领域和重点工程,结合党的二十大、国庆节、汛期等重大节庆、关键节点,组织开展安全生产常态化明察暗访,严厉打击和惩治非法违法生产经营建设行为,切实推动安全防范各项任务措施落实落地,抓住典型事故中暴露出的突出矛盾问题,举一反三查找制度漏洞和监管不足,强化风险防控。

四、着力防控水利重点领域安全风险

9.加强水利工程建设安全风险防控。严格落实建设单位安全生产首要责任、工程参建单位主体责任和水行政主管部门的监管责任。强化水利工程建设监管,严厉打击和惩治各类违反安全生产法律法规和工程建设强制性标准、规章制度、操作规程等非法违法行为;加强施工分包活动管理,严厉打击转包、违法分包等违法违规行为。加强在建工程安全度汛,做好蓄水前安全鉴定工作。加强对水利工程施工重大危险源(尤其是高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰等)辨识管控和重大事故隐患排查治理情况的监督检查。

10.加强水利工程运行安全风险防控。狠抓水库、水闸、堤防、蓄水池、淤地坝等水利工程安全生产监管。全面落实水库大坝安全责任制、小型水库防汛“三个责任人”“三个重点环节”;继续实施病险水库除险加固工程,探索开展大坝安全监测监控设施建设,组织实施水库、水闸安全鉴定,压实农村供水管理“三个责任”,加强农村供水工程运行管护。组织开展工程安全度汛监督检查,建立问题台账,督促相关责任主体单位限时整改到位。

11.强化其他方面安全监管。加强对工程勘测设施设备的质量与安全工作监管,加强涉及危险化学品的安全管理,加强建设项目的安全生产设施技术、费用审查等工作。进一步加强对办公及文体活动场所、职工食堂、集体宿舍、工地项目部等人员密集场所的火灾防控和用电用气安全排查整治工作。

五、强化安全生产依法治理能力

12.依法依规强化安全生产监督。严格按照即将印发的《自治区水利厅落实全员岗位安全生产责任制实施办法》《宁夏水利工程建设质量与安全生产监督检查办法》《自治区水利厅安全生产约谈实施办法》《水利厅水利安全生产信息报告和处置规则》以及水利安全生产监督检查工作手册,规范开展日常监督工作,不断提升水利安全监管干部的业务素质和能力水平。

六、不断夯实水利安全生产基层基础

13.持续推进水利安全生产标准化数字化建设。指导推动水利生产经营单位加强安全生产标准化建设,加强对标准化达标单位的动态监督管理;有效运用水利安全生产监管信息系统,动态更新工程信息、危险源辨识及管控信息、隐患排查整治信息;积极配合开展水利安全生产“四预”体系试点工作,梳理完善水利安全生产水行政主管部门监管清单、水利生产经营管理单位主体责任清单、重要分部分项工程危险性部位清单“三清单”,推动水利行业全员安全生产责任制落实。

14.提升生产安全事故应急处置能力。加强水利行业安全生产应急管理,完善生产安全事故应急预案体系,优化事故应对处置工作机制,定期开展应急演练,做好救援队伍、装备、物资、通讯等保障措施准备,严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度。

15.健全安全生产社会化机制。督促水利工程建设单位全面依法依规投保安全生产责任险,推进水利运行管理单位投保安全生产责任保险。鼓励购买第三方社会化组织提供安全生产专业技术、评估认定、宣传培训等方面服务,提升监管效能和管理水平。水利生产经营管理单位建立内部风险隐患排查治理激励奖励机制办法,公示举报电话,鼓励职工、家属和社会公众举报风险隐患和非法违法行为。将安全生产标准化建设、隐患排查治理、违法行为、生产安全事故等纳入水利建设市场主体信用评价管理,有效治理违法失信单位。

16.加强安全生产宣传教育。积极参与“安全生产月”“全国消防日”、“水安将军”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建等宣传活动,充分运用微信、微博和移动客户端等新媒体,普及安全生产法律法规和安全知识,营造人人讲安全、懂安全、共创安全的道德风尚。以学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示精神、新安全生产法、安全风险管控、水利安全生产监管系统应用、安全文化建设为重点,组织举办水利安全生产管理人员培训班,加强对水利生产经营单位从业人员安全生产教育培训情况的监督检查。