各县(市)区水务局,局属各单位、机关各科室:

为深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神,全面落实银川市及自治区水利厅关于水旱灾害防御工作决策部署,经研究即日起开展银川市水利“安全度汛攻坚行动”,围绕“防风险、保安全、迎二十大”这条主线,进一步加强全市水旱灾害防御工作。现将具体工作安排如下:

一、总体要求

坚持人民至上、生命至上,始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位,立足“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”,锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标,强化预报、预警、预演、预案“四预”措施,贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御,全力做好水旱灾害防御各项工作,确保全市水旱灾害防御形势持续稳定,为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。

二、主要任务

(一)开展安全度汛监督检查行动

1.水库安全度汛监督检查。各责任单位要强化水库安全度汛管理,重点检查水库防汛“三个责任人”履职情况,是否按照《小型水库防汛“三个责任人”履职手册(试行)》履职;水库汛限水位执行情况,是否存在无调蓄洪水过程时擅自超汛限水位运行;调度运行方案执行情况,水库拦洪运行是否按照调度方案(运用计划)规定下达调度指令,调度指令执行是否规范,是否按照要求发布、报送调度信息,做好记录等;水库报汛情况,是否按规定上报实时水情、工情信息;水库防汛应急抢险预案执行情况,是否落实水库防汛应急抢险队伍、物资,是否落实防汛部门负责水库重大险情抢险工作机制;水库洪水漫坝防范情况,是否落实畅通溢洪道、防护坝顶坝坡、开挖临时溢洪道等措施。

2.堤防安全度汛监督检查。各责任单位要紧盯堤防管理责任、防汛责任落实,安全度汛管理等内容。重点检查是否落实地方政府的防汛行政责任、主管部门的安全监督责任和管理单位的安全主体责任,防汛安全责任是否落实到岗到人;防汛通信、预警等设施是否正常运行;防汛抢险应急预案执行情况,是否落实应急抢险队伍、防汛物资,防汛抢险道路是否通畅;险工险段等薄弱环节是否落实应急度汛措施等。

3.在建工程安全度汛监督检查。各责任单位要进一步强化涉河湖在建水利工程安全度汛管理,不断完善安全度汛的责任体系、监管体系、标准体系。重点检查是否制订度汛方案和超标准洪水应急预案;是否明确设计单位、施工单位、监理单位和其他参建单位安全度汛责任;是否开展安全度汛培训和演练工作;是否组织应急值班;是否建立汛情通报机制等。

4.山洪灾害防御监督检查。各责任单位要以山洪灾害监测预警设施配备、运行维护为主要内容。重点检查云MAS短信预警发布平台、水旱灾害防御应用管理系统、应急处突预警发布平台等系统操作熟练情况;雨量站、视频站、预警广播等监测预警设施运行情况;手摇报警器、铜锣等预警设施配备情况等。

5.防洪工程水毁修复监督检查。防洪工程设施水毁修复监督检查以项目组织管理、进度管理、安全度汛措施、质量管理为主要检查内容。重点检查水毁修复工作责任是否落实、是否建立水毁修复工作台账;施工队伍力量是否能够满足修复进度需要;防洪工程水毁修复任务一时无法完成的是否落实应急度汛措施等。

6.强化日常监督检查。针对重点区域、关键环节,在各县级水行政主管部门全面自查的基础上,以突击检查、随机抽查、“回头看”复查的方式,市水务局将对各县级安全度汛监督检查行动、包保包抓护安全行动开展情况进行常态化暗访督导。检查结束后,现场反馈监督检查发现问题,提出整改要求,建立问题及整改台账,跟踪落实问题整改。

(二)开展包保包抓护安全行动

1.水库安全度汛包保包抓行动。市水务局及各县(市)区水务局领导班子成员,按照调度管理权限,以每座水库为单元包保包抓水库安全度汛工作。负责水库安全度汛风险隐患排查整治工作,监督指导防汛“三个责任人”上岗履职、防洪调度运行、汛限水位执行、巡查抢险等安全度汛工作。预报水库上游有强降雨过程时,包保责任人要提前下沉水库运行管理单位,蹲点值守,组织开展水库防汛各项工作。

2.山洪灾害防御包保包抓行动。各县(市)区水务局领导班子成员,要根据辖区内山洪灾害危险区分布情况,以乡镇、街道为单位分片包保包抓山洪灾害防御。负责组织山洪灾害实时监测预警工作,指导基层政府落实山洪灾害防御预案措施。区域预报可能发生出现强降雨过程时,包保责任人要组织向村庄、集镇、酒庄、企业等危险区责任人通报雨水情监测预报预警信息,提请当地防汛部门和基层政府提前开展人员转移等工作。

3.堤防安全度汛包保包抓行动。各县(市)区水务局领导班子成员,按照管理权限,以每段堤防为单位包保包抓堤防安全度汛。负责堤防安全度汛风险隐患排查整治工作,监督指导堤防防汛“三个责任人”上岗履职、巡查排查、抢险修复等安全度汛措施落实。区域沟道预报有强降雨过程时,包保责任人要深入一线,带头开展堤防巡查,及时报送工情险情信息。

4.在建工程安全度汛包保包抓行动。市水务局及各县(市)区水务局领导班子成员,以每一项涉河在建水利工程为单元包保包抓安全度汛。负责督促项目法人落实各方参建单位安全度汛责任,预报沟道有强降雨过程,包保责任人要深入工程建设一线,监督指导雨情、水情、汛情通报工作,落实施工度汛方案和超标准洪水应急预案各项措施。

5.汛期洪水防御包保包抓行动。市水务局及各县(市)区水务局领导班子成员,根据辖区内防洪工程布置、沟道洪水特性,分片包保包抓洪水防御工作。洪水防御应对工作中,明确坐镇指挥的领导,其他班子成员要按照包保责任分工,深入洪水防御一线,带头开展沟道、山洪灾害危险区巡查,驻守水库、堤防等重要防洪工程,靠前指挥,确保洪水防御措施到位。

三、时间安排

(一)全面排查整治阶段(8月初至汛期结束)。各单位对照行动方案确定的主要任务,与正在开展的水利安全生产大检查、水旱灾害防御暗访督导检查反馈问题等有机结合,同步推进,统筹开展排查整治工作。

(二)集中督查检查阶段(9月初至10月底)。各单位在全面排查整治、自查自纠的基础上,组织问题整改“回头看”。对制定排查的问题及整改台账,实行清单式管理,重大隐患实行挂牌督办,确保排查整治规范、有序、有效。

(三)汛后排查总结阶段(10月初至11月中下旬)。各单位要认真组织开展汛后隐患排查,要紧盯重点部位和薄弱环节,特别是对今年汛期出现的险情和暴露出的问题要举一反三,重点检查。要抓紧组织开展水毁工程修复,积极筹措资金,抢抓有利时机,及早完成水毁修复,保证工程及时发挥效益。

四、工作要求

(一)提高政治站位。各单位要充分认识安全度汛攻坚行动的重要意义,认真践行“人民至上、生命至上”的防灾减灾理念,以更高标准、更严要求、更实举措,从严从紧从快集中攻坚,扎实做好水旱灾害防御各项工作,牢牢守住水旱灾害防御底线。

(二)精心安排部署。各单位要加强组织领导,认真谋划部署,明确责任分工,确保各项任务落实到位。要突出重点领域和关键环节,集中力量开展排查整治。要实行台账式清单化管理,建立问题清单、任务清单、责任清单,做到措施不到位不放过、问题不解决不放过、责任不落实不放过。要坚持立查立改、边查边改,把排查整改、督查督办贯穿专项行动全过程,确保水旱灾害防御应对有力有序。

(三)严肃问责考核。各级领导干部要靠前指挥、靠前调度,开展不打招呼、一竿子插到底地明查暗访,突击检查、重点核查、随机抽查,重大隐患挂牌督办。要对专项行动开展不力,走形式、走过场和责任不落实、失职失守造成重大影响和人民群众生命财产损失等不良结果的要严肃追责问责。

银川市水务局

2022年7月31日

(此件公开发布)