2022年,银川市水务局法治建设工作在市委和依法治市办的正确指导下,对照《银川市委全面依法治市委员会2022年工作要点》(银法发〔2022〕1号)文件要求,立足水务实际,着力加强法治宣传和普法教育,不断深入开展水行政执法工作,更加严格水行政权力运行的指导和监督,全面提升水务系统依法治理能力和水平,推动黄河银川段生态保护和高质量发展,法治建设具体工作如下。

一、2022年法治建设工作开展情况

1.深入学习贯彻落实习近平法治思想,开创全面依法治市工作新局面。一是以习近平法治思想为引领,持续强化理论武装,建立健全党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制,把习近平法治思想作为各党支部重点学习内容,深入学习交流和研讨;二是全面推进习近平法治思想入心入脑,推动学习《习近平法治思想学习纲要》走深走实,加强《习近平法治思想学习问答》等权威读本解读。结合“八五”普法,综合运用传统方式和新型融媒手段,广泛宣传习近平法治思想;三是坚持每季度至少学习一次习近平法治思想,要求全体干部职工通过“法宣在线”平台《2022年度国家工作人员学法用法考试习近平法治思想专题》考试。

2.加强党对全面法治工作的领导,确保法治工作正确的政治方向。一是全面加强党对法治工作的统一领导、统一部署,进一步完善党领导法治工作的制度机制,提升党领导依法治市的法治化、制度化水平;二是健全保障宪法全面实施的体制机制,配合做好纪念现行宪法公布实施四十周年系列活动,组织开展好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传;三是压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。分类细化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单,全面推进领导班子和领导干部述法工作,探索开展领导干部政治培训普遍考法、年终现场述法等工作,督促基层各单位领导干部尊法学法守法用法,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力;四是组织全体党员干部学习新修订的《中国共产党章程》,深刻领悟党的重大变革和新的历史任务。

3.提升立法质量和效率,推动科学立法、民主立法。一是积极配合市人大法工委修订完成《银川市水资源管理条例》,不断提高水资源管理法治化水平;二是强化合法性审核、备案审查和清理工作。把好全局规范性文件合法性审核关口,推进合法性审核与备案审查工作向专业化、精细化、信息化方向开展。继续统筹抓好行政规范性文件全面集中清理工作,全面清理与上位法不一致、不协调、不适应的地方性法规、政府规章和行政规范性文件,按照法定程序予以修改、废止,维护法制统一和政令畅通;三是组织全局干部职工学习即将于2023年4月1日实施的《黄河保护法》。

4.深入推进法治政府建设,提高政府依法行政能力和水平。一是严格规范重大行政决策程序。落实《银川市重大行政决策合法性审查规定》,确定并公开年度重大行政决策事项目录,建立健全我局重大行政决策目录动态调整机制。不断深化法律顾问工作,健全完善法律顾问提前介入、列席会议、查阅资料、发表意见等履职条件,充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用;二是完善行政执法程序。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。统一行政执法人员资格管理,完善相关规范标准。三是完成全局18名行政执法人员资格考试、证件换发等工作。

5.全面弘扬法治精神,加快推进法治社会建设。一是突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典,提升新媒体普法能力,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。抓好党组理论学习中心组学法,推动全体领导干部带头尊法学法守法用法;二是年初组织开展各类法律法规学习培训,由各科室骨干主讲,分批次分时段对《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》《银川市水资源管理条例》等涉水法律、法规和规范性文件进行了培训和专项测验;三是通过“世界水日”“中国水周”“安全生产月”“国家安全日”等关键时间节点,广泛学习宣传《安全生产法》《反间谍法》《国家安全法》《信访工作条例》《银川市生活垃圾分类管理条例》等法律法规,切实增强各类法律法规和规范性文件宣传力度。

二、存在的问题

一是执法人员的素养和能力同法治政府建设的要求还不相适应;二是机构改革后人员严重不足,无专门的法制审核工作机构、工作人员,法制审核完全依赖于法律顾问,法制审核人员难以达到行政执法人员的5%,法治建设力量薄弱;三是法治政府建设工作创新有待加强,在法治政府制度建设、制度执行、制度宣传等方面的工作创新有待进一步提高。

三、2023年工作计划

2023年,我局将在各级党委、政府的坚强领导和市委全面依法治市办的精心指导下,继续深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,扎实推进银川市法治政府建设,为谱写建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区中银川篇章不懈努力奋斗。一是干部职工依法行政能力得到进一步巩固和加强,法治理念得到进一步提升,依法行政氛围更加浓厚;二是依法行政各项制度更加健全完善;三是群众学法、用法、守法的自觉性和思想道德水平明显增强;四是全力化解各类矛盾纠纷,最大限度减少不和谐因素,实现矛盾纠纷受理率、调解率双100%;五是全年不发生各类重大安全事故,确保各项水利工程顺利实施;六是全力配合推进银川市法治政府建设各项工作,助力我市依法治市示范市建设;七是继续扎实深入推进“八五”普法工作,尤其是要加大对《地下水管理条例》《黄河保护法》和新修订《银川市水资源管理条例》的学习宣传力度。