2025年,银川市水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕水利事业发展大局,以争创全国法治政府建设示范市为目标牵引,全面深化法治政府建设提升工程,扎实开展法治政府建设“四大行动”,将法治思维和法治方式全面融入水利规划实施、水资源管理、水生态保护、水旱灾害防御等关键环节,夯实普法基础、健全制度体系、规范执法行为,有力推动了法治水利建设向纵深发展,为全市水利事业高质量发展提供了坚强法治保障。现将法治政府建设情况报告如下。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

(一)强化统筹部署,夯实法治建设基础

一是健全责任体系。局党组切实履行法治建设主体责任,将法治建设纳入全局重点工作和年度考核,构建“党组书记牵头、分管领导主抓、科室(单位)负责人执行”三级责任体系,形成党组统一领导、机关党委统筹、多部门协同的法治工作格局;全年召开专题会议研究法治重点难点问题,确保法治与水利业务同谋划、同推进、同落实。二是完善制度保障。制定法治宣传教育计划及“四清单一办法”，将《水法》《黄河保护法》等21项涉水法律法规纳入重点普法范畴。对列入《银川市2025年重大决策事项目录》的银川市水土保持规划(2025—2035年)，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等法定程序。修订《银川市水利工程质量监督标准化工作手册(2025版)》，推动水利工作全流程法治化、标准化。三是建强执法队伍。组织执法人员参加培训60人次、执法考试50人次,显著提升业务水平和法律素养。

(二)坚持法治赋能,提升治理效能

一是规划引领强统筹。依法编制《银川市水网先导区建设三年行动方案(2025—2027年)》《“四水四定”2025年工作方案》,划定水域空间管控范围,银川获评西北首个国家市级水网先导区、全区首个“四水四定”试点市;完成市辖三区2025年度水指标分解,以法治化强化水资源配置。二是规范执法严监管。持续规范执法行为，全面落实行政执法“三项制度”，明确将非法取水、侵占河道、涉水设施破坏等列为执法重点；压紧压实监督管理职责，依托河湖长制强化日常巡查与专项督查，深化部门协同联动与行政执法衔接，同时注重法规附则贯通适用，做好与《水法》《防洪法》等法律法规衔接配套，完善相关制度体系、增强法律实操性。严格落实水土保持方案审批、水资源论证等法定制度，全年累计审批水土保持方案291个、审查水资源论证6个，推进地下水取水口“一口一码”精细化管理；依法依规征收水资源税2054.6万元、水土保持补偿费1872.45万元，严肃查处河湖“四乱”问题70余处,完成247个违法违规图斑整改并实现整改率100%;常态化推进“双随机、一公开”监管,深入开展乡村振兴领域涉水腐败问题专项整治,全方位筑牢执法监管防线,以良法善治护航水利事业高质量发展。三是改革创新破难题。完成全国首笔河湖生态再生水利用置换用水权交易(获《中国水利报》等国家级媒体报道),贯通“再生水—黄河水—产业用水”置换通道;深化农村供水管理体制改革,印发指导意见,推动兴庆区、西夏区基本完成资产回购和委托代管,全市农村供水工程除良田镇两处外均实现县域统管;建立“河湖长+检察长+警长”联动机制,各级河湖长巡河超23万人次;建立水预算名录库,覆盖932个单位,实现年用水量1万立方米以上工业、服务业等全覆盖。四是数字法治提智治。建成西北首个水资源节约集约利用监管平台(接入DeepSeek大模型),运用卫星遥感、无人机等现代技术实现精准执法,构建“人防+技防”巡查网络;推动土方平衡信息平台、三区水资源管理平台优化,实施141家预算户计量设施补短板项目,以数字化赋能法治监管精细化、智能化。五是政策筑基优环境。坚持“解决堵点”与“构建体系”并重,着力健全“四水四定”制度规范,制定完善地方性政策法规,为规范有序落实“四水四定”提供坚实法治保障。针对再生水利用管理瓶颈,印发《银川市城市再生水利用管理办法》等2项制度;针对用水权改革制度支撑不足,出台《银川市节约用水奖补办法》等9项制度;针对部门管理口径不一问题,制定《银川市水务城市管理部门计划用水管理协作机制实施意见》,将用水超过1万方的工业服务业全部纳入计划用水管理,严格执行阶梯水价和超定额累进加价制度。

(三)深化普法宣传,营造法治氛围

一是抓实全员学法。落实党组会会前学法9次,党组理论学习中心组专题研讨习近平法治思想;各党支部依托“三会一课”开展集中学法80余场,覆盖党员900余人次;组织“学习强国”自主学法、廉政基地参观、宪法宣誓等活动,提升法治思维和廉洁意识。二是扛牢普法主责。围绕水资源节约、河湖保护、防汛抗旱等核心工作,开展“巡河护河”普法30余次,普及《河道管理条例》;针对暑期未成年人溺水风险,进校园、社区开展防溺水安全教育;组织防汛应急演练6次、消防演练2次,强化安全生产法治意识。三是做优主题宣传。在“世界水日”“中国水周”设立10余个宣传点,解读水法政策;在“12·4”宪法日开展“宪法进社区”;参与“防灾减灾日”等活动,发放《防洪法》等手册,普及避险技能。

二、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责,将法治建设纳入全局重点工作统筹推进。一是强化组织领导,牵头构建三级责任体系,形成党组统一领导、机关党委统筹协调、各科室(单位)协同发力的法治工作格局。定期召开专题会议研究法治重点难点问题,确保法治与水利业务深度融合。二是带头学法用法,严格落实党组会会前学法制度,主持党组理论学习中心组专题研讨习近平法治思想,发挥“关键少数”示范作用。三是推动责任落实,督导制定普法“四清单一办法”、修订质量监督手册等制度,督促执法培训、考试落地,保障法治工作有序开展。

三、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

(一)配套制度建设需进一步健全。用水权改革、水利工程市场化运营等新兴领域缺乏针对性配套法规,导致超确权用水等问题处置无明确依据。原因:新兴领域立法滞后于实践需求,地方配套制度供给不足。

(二)专业能力建设需进一步加强。持证执法人员数量不足、法律专业化水平不高,法制审核力量相对薄弱,执法规范化有待提升。原因:法治机构设置不健全,人员编制有限,专业人才引育力度不足。

(三)普法宣传形式需进一步创新。以定点宣传、专题学习、悬挂条幅为主,互动性、趣味性不足,难以适应新媒体学法需求。原因:创新意识不强,对新媒体普法规律把握不深,资源整合不够。

(四)法治业务融合需进一步深化。部分水利业务法治思维运用不充分,信息化系统与法治监管融合不深,数字孪生水网法治赋能未充分发挥。原因:法治思维融入业务流程的机制不健全,数字技术与法治监管协同设计不足。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

(一)压实责任,完善制度体系。持续完善水利领域配套制度建设,重点围绕用水权改革、水利工程管理、地下水保护等领域,加快制定地方性配套制度和规范性文件;强化依法决策,严格履行重大行政决策程序,对重大行政决策和行政规范性文件严格开展合法性审查,确保决策合法合规、程序规范;规范行政执法行为,完善执法流程,明确执法重点,提升执法规范化水平;严格落实“谁执法谁普法”等责任制,杜绝“上热下冷”“重数量轻质量”,提升法治实效。

(二)建强队伍,提升专业能力。争取机构设置和人员编制,参照自治区水利厅补齐法制审核等科室职能,强化法治、执法力量;邀请法律顾问开展专题培训,系统提升普法和执法人员素养;常态化组织法治实践,培育专业化法治队伍。

(三)创新形式,增强普法质效。依托微博等新媒体推送水法科普推文、政策解读短视频,拓宽覆盖面;开展互动式、体验式普法(如模拟法庭、线上答题),增强吸引力和参与度。

(四)深化融合,推进智治善治。将法治思维贯穿水利规划、项目建设、监管执法全过程,完善数字治水法治保障体系,提升平台法治监管功能;深化用水权、水资源税等改革,以法治破解水资源保障、防汛抗旱、水生态保护等难题,推动水利治理现代化。

                                              银川市水务局

                                              2026年3月2日

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