银川市深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话精神,把水资源作为最大的刚性约束,聚焦“三个百万”工程,优化种植结构,强力推进农业节水工程建设,加大高效节灌设施管理,推动用水方式由粗放低效逐步向节约高效转变。在保障粮食安全的同时,全面提升农业用水效率与效益。

一、基本情况

全市共有农业灌溉面积286万亩,其中确权面积244.9万亩,包括水浇地184.9万亩、园地18.6万亩、设施温棚13万亩、葡萄24.56万亩、枸杞1.5万亩、新增2.4万亩,未确权生态林面积41.1万亩。

“十四五”期间,自治区分配银川市农业用水量14.4亿立方米(不含冬灌生态部分水量),根据黄河来水情况适当进行“丰增枯减”。2021—2023年,自治区分别分配银川市农业水量17.736、17.39和16.615亿立方米(含冬灌生态部分水量),实际分别用水17.286、14.831、14.957亿立方米,分别实现节水0.45、2.559和1.658亿立方米。2024年,自治区分配银川市农业水量16.631亿立方米,结合春夏秋灌情况,预计实际用水量将为14.2亿立方米左右,实现节水超2亿立方米。

二、主要做法

(一)优化顶层设计。始终坚持规划引领,一是全局性重点规划引领,先后出台《银川市农业农村发展“十四五”规划》《银川市农业产业发展布局专项规划》,为农业发展谋篇布局。二是用水专项规划管控,先后出台《银川市“十四五”用水权管控方案》《银川市水资源配置规划(2023—2030)》,推进农业用水精打细算。三是节水年度细化,印发《银川市2024年高标准农田和高效节水灌溉工程建设方案》《银川市2024年轮作休耕工作实施方案》等年度重点方案,落实落细年度农业节水各项措施。

(二)补齐基础短板。全面深化农村改革,引导土地依法有序规范流转,土地流转率达到61%,居全区第一,通过将零散地块集中连片,破解高效节水项目无地可建难题。目前全市已累计建成高标准农田199.11万亩,累计建成高效节水灌溉面积102.34万亩。以重点项目为抓手,全面提升农业灌溉基础设施水平,2024年,全市共投资4.19亿元,推进实施高标准农田和高效节水项目共23个,新增高标准农田和高效节水面积21.48万亩,农业高效节水灌溉覆盖率达到39%。

(三)强化管理维护。坚持“工程”“管理”两手抓两手并重,加快提升农业管理水平。一是稳步推进种植结构调整,科学合理压减高耗水农业种植规模,引导农户优先在盐渍地种植水稻,2024年水稻和供外蔬菜种植灌溉面积分别控制在13.7万亩和9万亩以内。二是引导灌溉方式转变,在玉米、设施蔬菜、中药材等高效经济作物上推广应用喷灌、滴灌、膜下滴灌水肥一体化技术106万亩,玉米节水效率提升30%以上,瓜菜节水效率提高近50%。三是确保节水工程良性运转,全面开展高效节水农业工程设施运行排查,加强农业节水设施运行维护,强化末级渠系维修养护,高效节水农业工程良性运行率达到60%以上。实现了种前管结构、种时管灌溉、种后管维修的全过程节水管理。

(四)打造节水典范。以用水权改革为契机,在全面完成农业水价综合改革的基础上,持续提升农业用水管理精细化、精准化和科学化,涌现出一批拿得出、叫得响的典型案例。永宁县丰源公司通过调整种植结构、实施水利工程、加强用水管理等措施综合提升管水水平,实现亩均节水60立方米以上,并将结余的水指标交易至红寺堡区,交易所得用于公司内部奖励、农民用水费减免和末级渠系维修,农业节水有了甜头可尝。灵武市郝家桥镇农业灌溉专业合作社通过完善灌溉管理、水费计收及管理、奖励及处罚等制度体系,规范了灌溉和收费秩序,有效降低农民费用支出,在自治区分配灵武市“十四五”农业用水指标锐减的情况下牢牢守住管控红线。贺兰县立岗镇立水源智能节水科技有限公司通过安装“移动节制闸”实行“一把锹淌水”模式实现大幅节水,并将节约的水指标投入市场交易,交易收入以节水奖励等方式部分返还农业用水户,充分调动起了农户节水积极性。

三、取得的成效

银川市紧紧围绕农业用水这个大户,以规划引领、工程促进、管理加强和经验推广四大抓手,牢牢守住农业节水“主阵地”,坚持以用水权改革破局解困赋能,彻底打破了“谁节水谁吃亏”的困境,实现了农业用水户节水有利可图、灌溉公司节水有账可算、辖区节水有权可交易的多方共赢,极大推动了农业用水权向工业、服务业等高附加值产业流转。用水权改革以来,累计实现农业出让用水权交易44笔6.78亿立方米,实现节水收益7.04亿元,为全市经济社会蓬勃发展奠定了坚实水资源保障。

同2021年相比,2023年农业用水量为14.957亿立方米,减少2.3亿立方米;农业用水占比由80%降至75.1%;农业耗水量由8.452亿立方米降至8.254亿立方米;耕地亩均用水量由673立方米降至643立方米;农田灌溉水有效利用系数由0.537提升至0.561。