商务局机关各处室；商务系统各党委、总支、支部：

现将《银川市商务系统2011年依法治市工作要点及责任分工》印发给你们，请各单位结合工作实际，细化工作要点按照责任分工，认真组织贯彻落实。

2011年3月7日

银川市商务系统2011年依法治市工作要点及责任分工

2011年，银川市商务系统依法治市工作紧紧围绕市委中心工作和建设法治银川为目标，贯彻落实“严格执法年”，以严格执法为切入点，深入推进严格依法行政、公正执法和各项执法责任制度的落实，促进全系统形成学法、守法、懂法、用法良好机制的形成，为“两宜”城市建设营造和谐稳定、公正高效的法治环境。

一、注重法律法规的宣传普及，提高职工整体法律素质

学法用法、知法守法、崇尚法律的法治理念的形成，是依法治市工作的目标之一。

一是在局机关形成领导干部带头学法，积极主动关心法律法规学习情况。采取专题讲座、理论中心组集中学习与个人自学相结合的形式，扩大学习效果。要重点做好与商务工作关联性强的法律法规的学习宣传，重点学习宣传《生猪屠宰管理条例》、《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国公务员法》以及特许经营、再生资源回收、报废汽车回收、酒类专卖、零售商促销行为管理等方面法律法规。全年在职干部普法执法学习不少于20学时，机关干部集中学习要做到每月一次。

二是重点开展与企业生产经营活动密切相关的法律法规的学习。加强《中华人民共和国消防法》、《企业所得税法企业所得税法》、《企业所得税法企业会计法》、《企业所得税法产品质量法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》等法律法规的学习和掌握。

学习活动要做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，在商务系统中不断扩大法律的普及率和知晓率，争取人人都能够做到平时学法、脑中记法、心中有法、时时守法，关键时刻依靠法律保护自身和他人的合法权益。

责任单位：商务局综合处、商务系统各企业

二、做好“五大系统”保障工作，依法履行职能，严格依法行政，确保商务领域规范执法、文明执法

一是组织保障系统。商务局依法治理工作领导小组要全面负责，做好责任分工，按照分管范围分头落实的组织保障系统，坚持管业务必须管依法治理的工作思路，全面落实依法治市工作。工作的运行方式是：综合处牵头，各处室落实，各负其责，落实到人。将依法治市工作纳入重要议事日程，在领导工作分工中加以明确，根据工作需要，随时按系统进行工作部署，加强依法治市工作资料、活动情况的积累，确保完整全面反映工作，及时总结，更好推进。

责任单位：商务局综合处

二是行政许可系统。切实严格规范生猪定点屠宰厂（场）和外商投资企业设立两项行政许可的审批和审核。努力建立健全行政执法程序和制度，建成统一、规范、高效的商务执法队伍，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务行政执法体制。要进一步强化对《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等依法行政基本法律知识的宣传学习，加强执法人员培训，提升执法人员的执法能力，规范执法行为，促进文明执法、高效执法。

责任单位：定点办 外经贸处（外资）

三是定点屠宰管理系统。继续严格贯彻《宁夏回族自治区关于生猪、牛羊、家禽屠宰管理办法》。要对定点屠宰和肉品市场实施监管，主要工作是：生猪、家禽、牛羊定点屠宰场（厂）的设立审批；开展专项整治肉品市场，强化畜禽屠宰管理；落实肉品安全责任，对违法违规屠宰的实施处罚，并且严格落实罚缴分离制度。对查扣私屠滥宰的牛羊肉、禽肉，取缔私屠滥宰窝点要随时上报并告知公众，努力确保我市县以上城市生猪、牛羊和家禽进点屠宰率都能够达到100%，病害畜禽肉无害化处理率达100%，杜绝私宰肉、病害肉和注水肉流入市场；同时，要紧紧围绕发展，积极推进畜禽屠宰项目工程及“放心肉”示范点建设， 2011年争取完成8家“放心肉”示范店建设工作。

责任单位：定点办

四是安全生产系统。以提高企业法治化管理水平落实安全生产责任为目标，要及时与企业签订安全生产责任书，组织商务系统职工参加安全技能的培训和演练；指导重点流通企业在人员密集的公共场所及重点部位安装视频监控器；定期检查维护、更新消防设施设备，确保消防设施正常使用。重点贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》及相关的法律法规，明确劳动合同双方的权利和义务，提高签约率，保护企业和劳动者的合法权益。加强企业环保工作，推进减排任务的完成，实现污染物全面达标排放。加强食品安全工作，创建绿色食品消费环境，保障人民身体健康。增强安全意识，落实安全生产措施，有效地减少和预防安全事故的发生。

责任单位：商贸服务管理处 各企业

五是内外贸行业依法管理和诚信建设系统。积极开展整顿和规范市场经济秩序工作，加强对报废汽车、成品油、再生资源、典当、拍卖、寄卖、酒类、屠宰、特殊商品等行业管理，组织对家电下乡中标流通企业和销售网点进行监督管理，开展定期检查活动，防止骗补行为、出售假冒伪劣产品、信息录入不规范等问题；不断完善银川市社区“菜篮子”便民直销店建设试点工作。配合有关部门打击侵犯知识产权违法行为，协调指导商务企业加强行业自律，抵制低价竞销、恶意竞争等不良行为，维护企业合法权益。指导诚信守法企业创建活动。深入开展“重合同、守信用”企业和“平安单位”创建活动，加强诚信守法企业建设，促进企业依法管理、依法经营。做好小巨人企业命名资格审批；商务系统职工素质建设工程，在系统中开展投身创城展风采优质服务创品牌岗位技能大赛，提高职工各项素质，为消费者提供优质服务，提高窗口服务行业优质服务水平。

责任单位：市场体系建设处 商贸服务管理处局工会 各企业

三、完善制度，夯实依法行政基础，推进商务领域依法治市工作顺利开展

一是建立健全行政执法责任制，完善行政执法程序。强化行政执法监督，推行行政执法工作评议考核制度，进一步完善和落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制。加强对行政执法人员的培训，坚持持证上岗。继续依法实行行政执法主体资格认证，加强规范性文件、重大行政处罚的备案工作，严格规范性文件颁发前的审核把关，坚持“政令统一、法制统一”的原则，规定管理权限和签发权限。严格按照《银川市行政执法案卷评查办法》落实规范行政执法流程。

二是坚持和完善政务公开、厂务公开等制度。继续深化“阳光政务”，强化对依法行政的监督，对商务局的职责、机构设置、行政执法依据、行政审批等相关行政受理事项的法律依据、申报条件、程序、材料、时限、违法行政处理的条款和举报电话等在银川商务信息网上全面公开。同时要严格对保密信息的审查，坚决做到“上网不涉密，涉密不上网”；按照《银川市商务局党务政务公开工作制度汇编》，主动公开、依申请公开、内部协调、公开保密审查等方面要进行规范，深入落实依法公开。认真贯彻《工会法》，加强工会组建工作。局工会隶属企业单位厂务公开推行面争取达到100%，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。完善以职代会为基础的基层民主管理制度，注重在非公有制企业推行职代会。

三是做好其它事宜。认真贯彻落实《银川市行政执法部门应诉报告制度》、《银川市行政执法部门与人民法院联席会议制度》；深入宣传《信访条例》，加强基层群众依法维权、依法信访的宣传教育，引导基层群众依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷，减少群体性上访事件的发生；依法加强和改进对工会、共青团、妇联、文联、科协、残联等人民团体及各类群众团体的指导，促其依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作；充分发挥其社会监督、维护群众利益、反映群众诉求等方面的积极作用，密切党和政府同人民群众的血肉联系，形成构建和谐社会的整体合力。

责任单位：各处室 局工会 各企业

依法治市工作任重道远，事关全局，各责任单位要按照任务分工，认真履行职责，在工作过程中始终要以群众利益为重，依法履职、文明执法、微笑服务，坚定信心，共同努力，推进商务领域依法治市工作迈上新台阶，为银川市经济社会发展构筑良好的法治环境。