自治区商务厅、财政厅：

 2012年7月，国家商务部将银川市列为全国首批9个“现代物流技术应用和共同配送综合试点城市”之一，为切实推进该项工作，有效促进银川市区域物流中心建设，根据《商务部办公厅关于请推荐现代物流技术应用和共同配送试点城市的函》(商办流通函〔2012〕232号)和《商务部关于推进现代物流技术应用和共同配送工作的指导意见》（商流通发〔2012〕211号）等文件精神，结合我市现代物流业发展的实际，制定《银川市现代物流技术应用和共同配送综合试点工作方案》，现随文上报，请审示。

银川市商务局       银川市财政局

        二○一二年八月二十二日

银川市现代物流技术应用和共同配送综合试点工作方案

 2012年7月，国家商务部将银川市列为全国首批9个“现代物流技术应用和共同配送综合试点城市”之一，为切实推进该项工作，有效促进银川市区域物流中心建设，根据《商务部办公厅关于请推荐现代物流技术应用和共同配送试点城市的函》(商办流通函〔2012〕232号)和《商务部关于推进现代物流技术应用和共同配送工作的指导意见》（商流通发〔2012〕211号）等精神，结合我市现代物流业发展的实际，制定如下工作方案。

 一、银川市区域物流中心发展概况

“十一五”时期，市委、市政府把现代物流业作为全市经济和社会发展战略重点之一，围绕增强区域中心城市聚集辐射功能，积极构建以银川为中心的宁蒙陕甘毗邻地区现代物流体系， 2009年被国务院确定为全国17个区域性物流节点城市之一。银川市物流业规模总量迅速增长，物流基础设施逐步完善，物流企业竞争力日益增强，对外辐射范围不断扩大，在支撑全市产业发展、优化产业结构、方便居民生活等方面发挥了重要的基础性作用。2011年，全市社会物流总额完成1601.84亿元，占全区社会物流总额的49.2%，比上年增长24.1%；完成货运量11800万吨；完成物流增加值109.24亿元，比上年增长10.7%，占全市地区生产总值的11.2%，占第三产业增加值的27.4%，增速比第三产业快3.5个百分点；完成物流固定资产投资额60.96亿元，比上年增长16.6%。

 二、主要措施和成效

（一）物流政策进一步完善。市委、市政府将现代物流业发展列为“十一五”和“十二五”规划纲要重点内容之一，提出了“三个中心，一个目的地”的发展目标，连续三年从现代服务业发展专项资金中安排400万元培育物流配送骨干企业，力争把银川市建设成为现代区域物流配送中心。

（二）物流基础设施建设日趋完善。初步形成了以铁路、公路、航空为主体的物流运输通道,逐步形成了东、中、西部四个产业带布局，众一、银古、新世纪、四季鲜等一批拥有现代物流设施的物流园区、物流中心建成并投入运营，为构筑以银川为中枢的宁蒙陕甘毗邻地区区域现代物流中心提供了有力支撑。

（三）培育大型物流骨干企业卓有成效。积极争取、落实各类扶持资金7000余万元，扶持领鲜、京通物流等骨干企业发展壮大。实施了商贸行业“小巨人”企业评选和物流企业评级工作，培育物流行业“小巨人”企业20家、“4A”级物流企业2家、“ 3A”级物流企业8家、“ 2A”级物流企业3家。

（四）第三方物流发展有序推动。重点培育第三方物流，一批传统的货运、仓储企业实现了向现代物流企业转变。逐步实施了制造业等产业的主辅分离，实德新型建材、宝丰能源、启元药业等企业将物流业务外包，进一步提高了物流企业信誉度和配套服务能力，降低了工商企业物流环节外包的风险和成本，推动了第三方物流快速发展。

（五）物流信息化建设加快推进。加强政府和企业联动，大力推进各种物流信息技术在实践中的创新和应用。信息管理系统、GPS全球定位系统、条形码技术等现代物流信息网络技术和物联网技术在商贸物流领域得到了广泛应用；建立了覆盖全区的宁夏电子口岸，银古、东桥家电、中农金合、新百连超等企业建立了物流信息服务网络，佳奇物流自主开发的物流信息系统基本完成，为银川提高物流信息化水平奠定了基础。

（六）现代物流人才队伍建设成效显著。高度重视现代物流人才培训，支持、鼓励宁夏大学、宁夏广播电视大学、宁夏职业技术学院等区内院校开设物流本科专业和中高职物流人才培养，组织中高级物流人员培训2500人次；大力推进物流师执业资格认证工作，新增中国采购与物流联合会颁发的中高级物流师500余人。

（七）城乡商贸物流服务功能进一步完善。加强农产品市场体系建设，增强鲜活农产品配送能力。全市建成农资配送中心16个、日用品配送中心13个，改造建设农村日用消费品、农资农家店901家，新建和改造农（集）贸市场38个，新增各类冷藏冷冻库3万余平方米，初步形成了农村日用消费品和农资配送体系；为北环果蔬批发市场、领鲜物流等重点流通企业争取改造建设扶持资金近亿元；规划建设德胜农产品物流中心、新世纪冷链物流中心、四季鲜农产品物流中心。

三、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

以《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》、《国务院物流业调整和振兴规划》、《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》、《宁夏回族自治区现代物流业发展规划》和《银川市十二五现代物流业发展规划》为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会和发展“三个中心一个目的地”为目标，以服务于银川“建设西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市”发展战略为宗旨，以推动“黄河金岸”和内陆开放型经济试验区快速发展为契机，坚持“政府引导、企业投资、市场运作”的原则，紧紧围绕银川市现代物流“十二五”发展规划，积极落实“一个目标”，牢牢抓住“两个重点”，大力构筑“三大体系”，努力建设“六大物流园区”，力争将银川市建设成为布局合理、功能完善、运作高效、特色明显的现代化、综合性、区域性物流中心。

（二）基本原则

1、与区域经济发展相适应的原则

根据银川及周边地区的经济发展水平和产业结构制定相适应的发展方案，使得物流建设符合当地的实际情况。同时，物流业服从、服务于银川及周边地区经济发展的要求，切实地为区域经济发展服务，使现代物流业成为未来经济发展的重要支撑。

2、协调发展的原则

物流发展要与城市经济发展状况相适应，避免贪大求多、过分聚集和重复建设现象。应注重新建与改造、大中型与小型、集中与分散、综合经营与专业经营相结合，积极引进新型物流技术、大力发展第三方物流。

3、坚持可持续发展的原则

注意物流发展中的弹性和发展的动态性，把握城市经济与农村经济发展趋势，保持流通领域现代物流的可持续发展后劲，以满足物流需求和保增长为目标，在数量、规模等方面适度超前，留有发展空间。

4、扩大物流市场需求与培育专业物流企业相结合的原则

积极开发物流市场，鼓励有条件的工商企业将物流业务从主业中剥离，外包给第三方物流企业，降低社会物流总成本，增强企业核心竞争力。同时，加快培育第三方物流企业，推动有条件的运输、仓储和代理等传统物流企业向第三方物流企业转变，培育壮大本地物流企业的同时，积极引进国内外知名物流企业入驻银川。

（三）目标任务

——降低物流成本，提高物流效率。到2015年，全市现代物流业增加值年均增长12.5%以上，全市社会物流总成本占GDP的比重与全国同步下降，物流社会化程度逐步提高。

——狠抓骨干物流项目建设。提升银川空港国际物流中心、银川陆港物流中心的综合服务功能，完成宁东能源化工基地物流园区和银川市公铁联运物流中心的建设并投入运营，形成以物流园区为支撑、物流中心和配送中心为衔接的综合物流节点体系。

——培育壮大现代物流企业。到2015年，改造和提升3-5家现代物流企业，使其在西北地区有较强影响力；重点培育2-3家面向西部、辐射全国的第三方物流企业；筛选确定3-5家商贸流通企业作为全市传统企业物流外包的示范企业，探索建立一个适应全市传统企业物流外包的新模式。

——加快物流业信息化进程。支持市场主体开发建设银川货运信息平台、园区信息公共平台，到2015年，建成覆盖全市的城市共同配送公共信息服务平台，引导企业将富裕资源和新增需求通过平台实现共享和对接。

——推动物流人才培训。鼓励物流相关职业资格认证培训和其他物流业相关培训，通过举办物流论坛等形式开阔物流领域管理人员的视野，增进物流领域的交流。到2015年，培训中高层管理人员1000人次，物流普及培训3000人次。

四、实施重点

（一）大力发展城市连锁商业物流配送。依托西北现代供应链科技园区（物美仓储物流中心）、华润万家银川配送中心、东桥家电银川物流中心、苏宁电器银川物流中心，利用闲置仓库、车辆等设施设备，选取典型企业，有效整合物流配送资源，提升连锁商业配送服务化水平，建立连锁商业配送示范体系。

（二）大力发展城市物流末端共同配送。利用十二五期间建设公益性标准化菜市场、平价连锁超市、社区蔬菜直销店、家政龙头企业直营网点在一个社区1公里半径范围内设立共同配送点，同时承接电子商务、快递物流及专业物流配送等各类企业的终端配送业务，统一配送货物，提高城市物流末端配送效率、改善服务质量、便利居民生活。

（三）推动鲜活农产品共同配送。支持农产品批发市场、农贸（菜）市场、农产品流通企业物流配送中心、冷链系统和市场交易设施建设，利用“南菜北运”和我市十二五期间建设的公益性菜市场、蔬菜直销店、平价超市等开展农产品共同配送；积极鼓励引导农产品流通企业开展共同配送和统一配送，提供仓储、运输、包装、加工等增值服务。

（四）鼓励冷链物流体系建设。加强分级、包装、预冷等商品化处理和冷藏储存环节建设，大力发展冷藏运输能力，支持冷库设施设备更新改造，鼓励建设节能型冷库，鼓励物流企业购买专业冷藏车，建立产品产地与销售终端无缝对接的具有较高标准化和专业化水平的冷链物流体系。

（五）加快物流信息化建设步伐。鼓励企业采用自主开发、委托开发、系统租赁等方式加快内部物流信息系统的建设，并力争实现与客户信息系统的对接、共享；通过搭建银川城市共同配送信息服务平台，整合各类物流资源，提高物流企业的运作效率；鼓励企业和大专院校开展多方面、多层次的合作，加快推进物流领域信息技术的研究和信息人才的培养。

（六）提升仓储物流配送标准化应用水平。大力推进标准托盘和集装单元应用，鼓励物流企业广泛采用厢式货车、专用车辆和配送专用设备，积极开发推广先进适用的仓储和配送等标准化专用设备，推动物流技术创新和应用，提升仓储物流配送标准化应用水平。

五、实施步骤

（一）企业申报。由各县（市）区商务主管部门会同财政部门根据银川市现代物流技术应用和共同配送试点工作目标和主要任务、及支持重点，结合当地商贸物流实际情况，做好现代物流技术应用和共同配送项目报送工作，并以正式文件将现代物流技术应用和共同配送申报项目以及项目建设的可行性研究报告（包括项目建设的背景、意义、必要性、可行性、建设内容、投资总额、项目进度计划、项目实际完成的投资额以及投资效益分析等）报送至银川市商务局、财政局。

（二）确定试点企业。市商务局会同市财政局对申报企业资质进行审查，组织专家评审、论证，按照公开、公平、公正原则，择优确定试点企业，并在银川商务信息网和银川商务微博公示试点企业，公示无异后，报财政部、商务部备案。

（三）项目实施。试点企业按照《商务部办公厅关于请推荐现代物流技术应用和共同配送试点城市的函》(商办流通函[2012]232号)和《商务部关于推进现代物流技术应用和共同配送工作的指导意见》（商流通发[2012]211号）要求，开展项目实施，每季度末向市商务局报送项目实施进度情况，保证项目按期完成。

（四）检查验收。市商务局会同市财政局组成验收组，于2012年度结束后进行项目验收。并确定项目实际发生投资额。

（五）资金拨付。项目建设验收合格后，市商务局同市财政局核定支持资金额，并尽快将项目支持资金拨付试点企业。

六、保障措施

（一）加强组织领导和综合协调

现代物流技术应用和共同配送综合试点涉及到国民经济多个领域，必须坚持整体协调的发展方针，加大政府各部门的组织协调力度。建立由常务副市长或分管副市长任组长，发改、财政、商务、土地、交通、规划、税务、海关、建设、政研、各县区市政府参加的银川现代物流技术应用和共同配送综合试点城市推进工作领导小组。主要职能是：负责全市现代物流技术应用和共同配送综合试点城市建设工作的组织领导和综合协调工作，研究现代物流技术应用和共同配送综合试点工作中重大事项，协调解决现代物流技术应用和共同配送综合试点中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局。

（二）实施积极倾斜的扶持政策

今后四年，市财政每年从现代服务业发展专项资金中，安排1000万元，设立银川市物流产业发展专项扶持资金，用于支持现代物流业的整体发展，重点支持骨干物流项目重大物流基础设施建设、骨干物流企业的培育和重要物流信息系统建设等。鼓励利用国内外资金、技术和民间资本，参与全市物流设施的建设和经营；探索建立服务于流通企业的担保中心；支持骨干物流企业尤其是第三方物流企业拓宽融资渠道；鼓励和促进物流企业间的资产重组，通过兼并、重组、联营等方式实现优势物流资源配置。有关部门要根据现代物流发展规划，预留物流用地空间；对符合规划并对我市经济具有较强推动作用的大型物流建设项目，优先安排用地指标，并建议执行工业用地的有关政策。同时对进入物流园区的重点企业和重点项目，在用地、税收、融资等方面，实行积极的扶持政策。

（三）推进现代物流标准化建设

物流标准化是指在运输、配送、包装、装卸、保管、流通加工、资源回收及信息管理等环节，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施各类标准、达到协调统一，以获得最佳秩序和社会效益。推进物流行业的标准化体系建设，建立物流标准化推进制度，大力推广我国已建立的技术标准，贯彻《物流企业分类与评估指标》国家标准。开展物流术语、物流设施标准、物流装备标准、物流技术标准、物流运作模式及管理标准的普及工作，并将企业物流标准化作为政策支持的重要选择条件。建立重点物流项目和进入物流园区企业认定制度。对经认定的物流项目，各有关职能部门依法加快审批，按照已确立的有关优惠政策予以办理相应手续。建立健全物流企业资质认证管理机制，定期评审物流企业的物流服务资质。

（四）营造公平有序的市场秩序

加强现代物流业相关制度建设，尽快建立与国家接轨的物流服务体系和企业运行机制，以建立规范有序的物流市场为目标。加强诚信体系建设，建立健全物流企业信用档案和物流领域的信用制度，定期评选诚信企业，将各企业的信用情况和相关数据、资料通过媒体向社会公布，并对失信行为的企业予以相应的处罚，创造规范化、制度化的市场发展环境。积极培育现代物流市场中介，促进物流行业协会发展，充分发挥银川毗邻地区物流与采购联合会在普及行业管理规范、推广技术标准、交流行业发展信息、培养物流人才等方面的作用，促进行业自律。支持从事物流信息传播、物流软件开发、物流技术服务、物流市场分析、物流交流、法律规章咨询等中介服务组织的培育和发展。支持现有中介组织增加服务功能，扩大服务范围，促进全市现代物流业快速发展。

（五）加大招商引资力度

加强银川与国际、国内，尤其是银川毗邻地区的物流业的交流与合作。加大物流业招商力度，积极引进资金、技术和人才，促进全市物流企业与国内外知名物流企业的合资、合作，引进先进的组织形式、经营理念和管理模式。重点鼓励国内外知名第三方物流企业及货代企业到银川设立分支机构，加强与国内外市场的交流与合作，推进信息对接与共享的物流网络建设，促进全市物流企业向规模化、网络化、信息化方向发展。

（六）建立科学完善的统计指标体系

加快研究制定全市物流统计指标体系，建立现代物流统计、核算、监测和评估制度。建立现代物流业信息的收集、统计、分析、上报制度。通过科学全面的物流统计和调查，及时准确地反映物流供求状况和变动情况，反映物流供求结构的变化及其影响因素，为全市现代物流业的发展和实施宏观经济调控提供依据。

（七）加快现代物流专业人才的培养

银川市的物流产业发展实践表明，市场急需大批的现代物流人才：从需求领域看，主要集中在企业、规划和咨询部门、科研和教学机构等三大领域；从需求层次分析，主要有物流操作人员、物流实际管理人员和高级物流管理人才等三个层次。但由于银川市地处西部，物流整体水平较低，物流教育发展滞后，造成物流人才严重匮乏。针对银川市现代物流技术应用和共同配送综合试点城市建设的实际需要，鼓励和引导企业、行业组织及民办教育机构参与现代物流人才的培训和教育工作。鼓励和支持企业积极引进高水平的物流人才和选派人员到国外进行学习培训，解决物流发展的瓶颈制约。同时，借鉴国际先进经验，规范物流产业从业人员职业资格认证制度。

（八）加强示范工作的组织实施

各县(市)区和市直有关部门要根据银川现代物流技术应用和共同配送综合试点城市建设发展的总体要求，从实际出发，研究制定本地区和本行业的具体实施意见。相关部门要围绕示范工作的延伸和细化，科学编制年度发展计划，建立健全监测机制，制定扶持现代物流业发展的具体政策措施，确保示范工作顺利实施。尤其是物流园区、专业物流中心等公共物流节点的建设，必须按照“规划先行，合理定位，突出特色，分步实施，加强管理，有序推进”的原则，积极探索多种投资开发运营模式，分阶段推进，高起点规划，高标准建设。切实采取有效措施，积极推进物流企业向物流园区聚集，严禁借物流园区建设搞房地产开发项目，促进全市现代物流业快速健康有序发展。