2010年10月，银川市统计局银川调查队提供的数据显示，银川市前3季度全市CPI涨幅3.4%，高于全国0.5个百分点，在全国36个大中城市居第四位。其中食品类价格同比上涨6.3%，涨幅较上半年提高0.8个百分点，拉动CPI上涨2.08个百分点。食品类中涨幅前三位的分别是鲜菜价格同比上涨17.4%，鲜果价格同比上涨13.1%，粮食价格同比上涨10.4%。对此，市委、市政府领导高度重视，召开专题会议研究，将平抑和稳定市场蔬菜价格作为市委、市政府重点工作加以推进，将推进社区蔬菜直销店建设作为2011年为民办十件实事之一，启动了以保障市场供应，促进产销衔接、减少流通环节、降低流通成本，促进市场公平竞争和建立调控市场蔬菜价格长效机制等为重点的农产品流通体系建设工程，成功争取银川市进入全国“农超对接”试点城市、“南菜北运”工程试点城市，加快构建布局合理的鲜活农产品流通网络，多措并举，多管齐下，有力地遏制了我市蔬菜价格过快上涨的势头。

一、基本情况

截至2012年底，全市建成200家社区蔬菜直销店、4家社会化标准菜市场、39家社区生鲜连锁超市；支持新百连超、双宝、华润万家、北京华联建立蔬菜直采直供基地；支持领鲜、天天鲜、民为鲜3家企业作为“南菜北运”工程试点企业，与云南、四川、广东、海南、山东等10余个省区蔬菜主产区建立稳定的蔬菜产销供应合作关系；建成新世纪、北环二期、四季鲜、灵武东塔、永宁南桥等农产品批发市场5个；建立政府储备菜调控机制。据国家统计局银川调查队提供的数据显示，2012年，全国36个大中城市鲜菜价格同比上涨14.9%，而银川市的鲜菜价格同比上涨仅为0.8%，低于全国平均价格的14.1%，在全国36个大中城市中居末位。据监测，我市1月份蔬菜价格分别低于周边西安、兰州、西宁、乌鲁木齐、呼市的21.98%、10.8%、30.48%、37.35%、23.91%，低于5市平均价格的11.72%，在西北地区处于最低水平。

二、影响我市蔬菜市场价格因素分析

(一)社区蔬菜直销店平抑和稳定市场蔬菜价格作用凸显。

1、实施“农店对接”，构建了低价便民的零售终端。一是四家蔬菜直销店经营企业均具备500亩以上的蔬菜生产基地，同时与永宁胜利乡、兴庆区掌政镇五渡桥、贺兰县经济桥等各蔬菜产地1300多户农户签订了5000多亩长期供菜合同，其中设施温棚2300栋，蔬菜品种涉及芹菜、青椒、西红柿等家常菜品20多个；二是物流配送跟进有力，连锁经营降低了运营成本。支持4家经营企业在北环批发市场建立了蔬菜配送中心、农残检测室，总面积1800余平方米，配备蔬菜配送车辆31辆，对各直销店实施连锁配送，形成了基地和批发市场－配送中心－直销店的产销一体化网络，降低了企业运营和流通成本，实现了蔬菜直销店低价便民，受到了市民们的普遍欢迎。三是对蔬菜直销店价格监管到位。制定出台了《社区蔬菜直销店经营管理办法》，与天天鲜、小任果业、领鲜果业、籽润公司四家中标企业签订了经营管理协议，要求各社区蔬菜直销店平均价格总体水平每年5月-10月低于农贸市场10%左右，其他月低于农贸市场的15%左右。对蔬菜直销店经营行为、价格等方面实施了较为严厉的监管，定期对社区蔬菜直销店价格进行采集，并与农贸市场和超市进行比对，对经营企业发布价格预警信息，对没有达到规定低于市场菜价幅度的，要求企业立即整改，促使蔬菜直销店菜价始终保持在较低的水平。2012年，全市社区直销店共销售蔬菜1.4万吨，平均零售价格比信义市场、西塔市场等菜市场低22%，比新百连超、华润万家等超市低18.12%。

2、蔬菜直销店对农贸市场价格杠杆作用发挥明显，农贸市场蔬菜价格更趋理性。全市200家蔬菜直销店均设置于各住宅小区附近，覆盖全市220多个社区，既为市民消费提供了方便，价格优势更受到了市民的欢迎，无形中对农贸市场蔬菜价格造成了一定冲击，对农贸市场蔬菜个体经营商大幅度涨价起到了明显抑制的作用，一定程度上打破了农贸市场蔬菜价格区域性垄断现象，促进了蔬菜市场价格的充分竞争，使农贸市场蔬菜价格逐渐回归理性，蔬菜价格“贵在最后一公里”得到了一定程度的缓解。

3、蔬菜直销店的“鲶鱼效应”，助推了各生鲜超市“农超对接”进程，大幅度降低了生鲜超市蔬菜零售价格。由于社区蔬菜直销店的投入使用，加大了大中型生鲜超市价格竞争的压力，迫使我市新百连超、华润、双宝菜篮子、北京华联等生鲜超市纷纷抛弃供应商经营的模式，大幅增加直采直销蔬菜比例，扩大“农超对接”范围，减少流通环节，大幅度降低蔬菜价格，以应对来自蔬菜直销店的价格压力。目前，四家公司建立蔬菜直供基地总面积7000余亩，蔬菜直供品种20余种，各超市自采蔬菜占到蔬菜总销售量的90%以上。另据调研，新华百货连锁超市2012年1-6月份蔬菜类销售额同比由6857万元下降到5293万元，下降了22.8%；蔬菜毛利率同比由26.85%下降到14.43%。由于各超市公司大面积实施“农超对接”，使得生鲜超市蔬菜价格大为降低，目前这种竞争已进入白热化阶段。

(二)标准化菜市场、社区生鲜连锁超市等零售终端的完善，促进了蔬菜零售市场的充分竞争。支持社会投资建成阳澄巷、新世纪等4处5000余平方米标准化菜市场并投入使用；通过现代流通贴息等方式支持新百连超、华润万家、双宝、北京华联、四季鲜、天天鲜、荣鑫超市、贺兰新益加等企业在2011-2012年新建社区生鲜超市39家，总面积3万多平方米。蔬菜零售终端体系的进一步完善，促进了蔬菜零售价格的充分竞争，进一步稳定了市场蔬菜价格。

(三)启动了“南菜北运”试点工程。引导领鲜、天天鲜、民为鲜公司与云南、广东、四川等省蔬菜主产区建立了较为稳定的产销合作关系。在北环二期、新世纪、四季鲜批发市场租赁鲜活农产品配送中心3处，配建了冷库、保鲜库等冷藏保鲜设施，购置大型鲜活农产品冷藏运输车辆40余辆。2012年度，3家企业从外省区共调运蔬菜1.2万余吨。

(四)市级蔬菜市场应急调控机制作用发挥及时有效。自2011年市政府建立蔬菜市场应急调控机制以来，累计在我市24家生鲜超市、102个蔬菜直销店、1家标准化菜市场共计投放政府储备菜9500余吨，投放调控菜850余吨，在低价惠民的同时，对市场菜价起到了较大的平抑和稳定作用。

综上所述，我市在构建蔬菜直销店低价终端、行政调控手段调节蔬菜市场价格、降低客菜源头价格以及实施“农超对接”等方面多措并举，一举扭转了我市蔬菜零售价格长期居高不下和CPI指数高企的局面，2012年银川市的鲜菜价格涨幅在全国36个大中城市中居末位；CPI指数上涨2.6%，涨幅较上一年回落2.9个百分点，低于全国36个大中城市平均水平0.2个百分点，在全国36个大中城市中居第24位。

三、存在问题

1、蔬菜直销店各门店由于单体面积小，店内设施设备简陋，企业信息化水平滞后，物流、人工成本高等因素影响，各企业目前处于亏损经营或微利经营状态。至今仍然有37 家蔬菜直销店未通电，以自行车电瓶作为照明电源，42家以煤炉取暖，存在安全隐患。由于经营环境差，造成经营人员队伍不稳定，人员素质参差不齐。这些问题影响了蔬菜直销店平抑和稳定市场蔬菜价格手段的发挥，需进一步改进和提升。

2、标准化菜市场建设推进缓慢。2012年下半年启动标准化菜市场建设以来，由政府投资的10处标准化菜市场，其中4处由于在拆迁、土地、产权移交等方面问题，尚未开工建设。3处已建成的由于承建单位消防验收工作未做，无法投入使用。3处正在建设中，预计年底前投入使用；目前已开业的4处社会化投资标准化菜市场尚处于起步培育阶段，存在费用高，经营不稳定，培育难度大等问题，市场引进经营户也有待进一步提升。

3、蔬菜直销店经营企业、“农超对接”实施企业配送中心功能亟待完善。各蔬菜直销店经营企业蔬菜配送中心规模、配送能力相对较弱。新华百货连锁超市、华润万家、双宝超市和北京华联4家超市公司仍以租赁临时场地作为配送中心，场地面积小，配套设施设备差，信息化水平低，影响了配送效率。

4、部分以租赁社区营业房形式经营的生鲜超市由于综合运营成本过高，经营利润微薄，难以为继，作为蔬菜零售终端功能的发挥受到较大影响。

5、“南菜北运”工程组织实施难度大。由于“南菜北运”实施企业在产地采货、价格、信息、批发分销及配送中心建设等方面存在诸多问题，目前在降低蔬菜源头价格方面作用发挥还很薄弱。

四、建立平抑和稳定蔬菜市场价格长效机制的对策建议

1、加快培育流通主体，提高流通组织化水平。推动以蔬菜为主的农产品流通规模化、品牌化和集团化发展，支持大宗鲜活农产品购销企业跨区域经营。培育扶持一批大型鲜活农产品流通骨干企业，支持大型零售企业在全区开设配套生鲜专区的连锁超市，鼓励开展直采直销。引导鲜活农产品经销商公司化、品牌化和网络化经营。2013年，全市培育扶持5家资产规模5000万元以上、年销售蔬菜5000万元以上的鲜活农产品流通企业，促使其做大做强。

2、进一步优化蔬菜直销店布局结构，加快推进直销店提档升级示范工程。一是在保持三区145个蔬菜直销店数量不增加的前提下，对因布局不合理造成保障蔬菜供应、平抑蔬菜价格作用发挥不明显门店的进行位置调整或取缔；计划2013年，由我局和市规划局、城管局在三区范围内摸底选择100处以上适宜建设或扩建的空地，由政府投资建设，采用钢结构建设，接入水、电、暖设施，面积因地制宜，投入运营后，原有的蔬菜直销亭撤离。增加直销店经营品种，满足社区居民更多层次的需求，弥补蔬菜直销店加价率较低所形成的亏损，促进蔬菜直销店可持续经营。我局将会同规划局形成方案上报市政府批准建设，作为我市永久性政府调控蔬菜零售价格终端，此事已协调自治区商务厅同意投资2500万元，市政府配套2500万元。二是实施直销店设施设备进行完善升级工程，优化门店内部商品结构调整，规范商品陈列、明码标价；2013年争取将管理规范的蔬菜直销店纳入肉菜流通追溯体系建设项目，完善信息系统。三是完善蔬菜直销店长效监督管理机制，保持蔬菜低价销售常态化。修订完善并严格落实《银川市社区蔬菜直销店经营管理办法》，每月对蔬菜直销店蔬菜价格进行监测、分析，做好蔬菜直销店和农贸市场、超市的蔬菜零售价格比对，及时发布价格预警信息，指导企业及时调整价格，确保社区蔬菜直销店蔬菜低价销售的常态化；启动社会义务监督员工作，协调三区街道办事处，聘请社区居委会人员作为社会监督员，对蔬菜价格实施社会化监督。

3、加快实施农超对接骨干企业配送中心升级改造，提高配送能力。积极引导四家蔬菜直销店经营企业加快推进配送中心建设力度，完善配送中心冷藏保鲜、分拣包装、农残检测、信息追溯等功能，增加配送车辆，完善配送功能，确保各门店及时足量配送；支持建设物美公司占地面积681亩的西北供应链物流中心项目、华润万家建筑面积2万㎡的银川配送中心以及北京华联、双宝公司配送中心建设。

4、加快推进农产品冷链物流体系建设。支持江苏润恒、新世纪、四季鲜、恒源万福、民为鲜、领鲜等蔬菜流通骨干企业广泛采用物流领域新技术，建设大型冷藏冷冻库2.5万平方以上，购置冷藏运输车辆。

5、实施“南菜北运”工程，加大客菜调运量。积极争取创建全国“南菜北运”示范主销区，培育6-8家“南菜北运”工程实施骨干企业，支持实施企业通过直采代理、投资合作等方式与海南、广西、云南、山东、河南等蔬菜主产区建立长期稳定的合作关系。在全国蔬菜主产区产地批发市场建设5个农产品直采集配点，扩大“客菜”调入量，保障市场充足供应，从源头上降低采购价格；在我市农产品批发市场建设2-3个“南菜北运”批发专区，实施四季鲜批发市场5万平方米蔬菜批发专区建设工程。增加批发环节竞争主体，推动我市蔬菜批发环节充分竞争。

6、健全完善全市蔬菜零售终端网络体系。加大财政投入，通过政府投入、产权回购回租、公建配套等方式，扩大公益性鲜活农产品零售网点的数量和规模。一是进一步推动社会化投资农产品零售终端建设，2013年新增15家“菜篮子”连锁超市；二是全力推进2013年10处标准化菜市场的建设，争取年底前全部建成投入使用。做到大中小型零售网点合理布局，满足社区居民消费需求。

7、完善蔬菜价格应急调控机制。修订完善《银川市生活必需品市场异常波动应急预案》，及时指导重点企业做好蔬菜应急储备和市场调控工作，适时启动政府储备蔬菜应急预案，做好储备蔬菜投放工作；建立完善覆盖主要蔬菜品种生产、流通、消费各个环节的信息监测、预警和发布制度，强化对蔬菜生产、市场和价格走势的分析预警。

8、加大财政投入力度。落实2013年中央“一号文件”《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》、《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》(国办发［2011］59号)、宁夏回族自治区人民政府《关于加强鲜活农产品流通体系建设的实施意见》(宁政发［2012］68号)文件精神，在肉菜流通主体培育、实施“南菜北运”工程、提升产销衔接、完善农产品批发市场功能、健全鲜活农产品零售网点、大力发展鲜活农产品冷链物流、深化肉菜流通追溯体系建设等方面加大财政投入力度，建立平稳产销运行、保障市场供应的长效机制。