各县（市）区商务主管部门：

　　按照《自治区商务厅2017-2018年内贸流通体制改革发展工作方案》要求，为进一步推进银川市贸易流通体制改革，活跃市场经济，结合银川市实际，现将实施方案印发，请遵照执行：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实自治区第十二次党代会、银川市第十四次党代会精神，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”的城市发展理念，以建设法治化营商环境为主线、以市场化改革为取向、以新流通改革为引领、以服务经济发展全局为宗旨，坚持问题导向，建立统一高效、竞争有序的市场，充分发挥市场配置资源决定性作用，激发市场活力和内在动力。

　　二、总体思路与基本原则

　　（一）总体思路

　　力争用1-2年时间，使流通改革、发展政策、市场环境更加优化，市场秩序更加规范，市场运行更加平稳，流通标准和信用体系进一步健全，市场主体诚信意识明显增强，居民消费更加便捷安全。走创新驱动、内生增长、绿色发展道路，推动传统流通企业转型升级，推广绿色、循环、低碳发展新模式，在绿色流通、循环消费等方面探索出可复制推广的经验和模式，为全区推进国内贸易流通体制改革发展做出积极贡献。

　　（二）基本原则

　　坚持深化改革、结构调整、市场导向、民生优先的基本原则，从适应现代流通业发展需要出发，把握处理好改革与发展关系，以创新发展倒逼体制机制改革，以深化改革为流通产业发展提供制度保障，把深化改革作为发展商贸流通业根本动力，由点及面带动重点区域、重点行业、重点企业改革和发展，提升商贸服务业供给能力，着力保障和改善民生，满足人民群众物质文化生活需要，为银川市经济社会健康稳定持续发展注入新动力，进一步推动银川市流通业整体发展。

　　三、主要任务

　　（一）促进实体商业转型升级

　　1.优化商业结构。一是完善便民网络。支持新华百货、北京华联、华润万家等龙头企业向县（市）区和乡镇转移，形成区域竞争新优势和新增长点。支持商贸、供销、快递、新闻出版等领域龙头企业向农村延伸服务网络；对在农村设立的村级电商综合服务网点、智能信报（快件）箱给予建设补助；鼓励乡（镇）村镇零售网点扩充服务功能，增加住餐、快递代收发、代收水电费、代办小额支付等服务项目，做好配套服务。推动城乡菜市场、生鲜超市的标准化建设和改造，促其完善检验检测、环境保护、消防安保等设施和管理制度，为周边消费者提供便利、安全、舒适的购物环境。二是优化商业业态。坚持市场引导、效益优先、着眼长远的原则，调整优化经营业态，探索发展具有市场潜力的精品型、时尚型新业态。鼓励如新华百货、国芳百盛等具备条件的传统企业及时调整经营结构，丰富体验业态，由传统百货商场向商业综合体转型，向全渠道、社交化、娱乐化、智能化转变。推动永滢购物中心等中小百货、专业店、专卖店向高端型、主题型转变，差异化发展。引导中小百货店向精品型、自主经营百货转型发展，实现商旅文体娱融合发展。推动新百连超、华润万家等连锁化、品牌化企业到城市社区和村镇设立便利店或超市，加强北环批发市场，新华百货、新华联购物中心、“51015特色商业街区”、新百连超、北京华联等连锁经营网点等方面市场体系建设，做到合理布局、相互补充、协调发展。三是优化商品供给。鼓励新百集团、王府井百货等实体零售企业利用大数据等技术强化市场需求研究，引导生产企业研发新产品和高技术产品，着力增加智能、时尚、健康、绿色的商品品类，满足品质化、品牌化、个性化、定制化消费需求，促进供需对接。积极开展银川地方特色产品、老字号产品“走出去”、“网上行”和“进名店”等供需对接活动，鼓励零售企业设立特色品牌销售专区，代理经销知名品牌。加快建立健全我市重要商品追溯体系，引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，加强商品质量查验把关，用高标准引导生产环节品质提升，着力提升商品品质。

　　2.创新零售发展模式。一是拓展企业运营模式。创新零售实体（百货企业）联营发展模式，鼓励企业加快商业模式创新，改变引厂进店、出租柜台等传统经营模式，通过加强商品设计创意和开发、建立高素质的营销队伍，积极发展自有品牌，提高自营比重，强化企业核心竞争力。引导新华百货、国芳百盛、星悦城等百货零售实体着眼长远着手开展自营业务的拓展，研发自营商品，创立自有服务品牌。支持百货零售实体自营能力建设，鼓励购物中心、百货店等调整经营结构，从传统销售场所向社交体验消费中心转型。鼓励特许经营向多行业、多业态拓展，引导发展自愿连锁。二是强化供应链管理。引导实体零售企业与供应商构建信息共享、利益均摊、风险共担的新型零供关系，提高供应链资源整合和管控协同能力。支持我市大型零售企业以电子商务、信息技术和物流配送为依托，建立集中采购分销平台，增强联合采购、共同配送和统一分销能力。三是发挥各类平台资源优势。充分发挥自治区中小商贸流通企业公共服务平台以及物流信息平台、农产品流通等各类服务平台的资源整合作用，带动上下游中小微企业和创业者共同发展、降本增效。支持连锁企业自有物流设施、零售网点向社会开放成为配送节点。引导企业运用专业化物流外包服务，促进企业内部物流需求社会化，提高物流资源利用和运行效率，降低物流成本。四是拓展服务消费领域。引导企业顺应个性化、多样化、品质化消费趋势，弘扬诚信服务，推广精细服务，规范服务流程，提高服务技能，延伸服务链条，提升服务品质，提供个性化、便利化服务。鼓励各县（市）区依托行业协会制定商圈服务标准，成立商家服务联盟，联动进行设施设备升级改造和人员技能培训，对商圈内经营场所的基础设施、服务质量、消费环境、自律管理等予以指导和规范，不断提升商圈服务水平。推动银川市信息惠民试点城市和智慧银川建设，建立大数据资源交换、共享和开放机制。支持企业运用大数据技术分析顾客消费行为，通过网络平台、移动终端、社交媒体等多种渠道与顾客互动，建立及时、高效、准确的消费需求反馈机制，开展精准服务和定制服务，做精做深体验消费。

　　3.促进多领域跨行业联动。一是推动线上线下融合。充分发挥线上线下功能差异化优势，引导百货商场、连锁超市、便利店等传统零售企业依托原有实体网点、供应商、客户等商业资源，广泛应用电子商务，逐步提高信息化水平。增强零售业线上信息交互、在线交易、精准营销等功能，提升线下真实体验、物流配送、售后服务等功能，发展体验式、定制化营销模式，拓展智能化、网络化的全渠道布局，实现线上线下共赢发展。二是促进多领域协同联动。推动实体店铺数字化改造，鼓励发展设施高效智能、功能便利完备的智慧商业街区、智慧商圈，开展智慧商店、智慧商圈示范创建工作，促进业态功能互补、服务资源整合、信息互联共享、企业协同发展。大力发展平台经济，积极争取开展流通创新基地试点，鼓励发展生活服务、社区综合服务等平台，支持创新创业服务中心运用“互联网+”提升对入孵团队、创业团队、创客空间等创新主体的公共服务水平，培育一批为中小企业和创业者提供专业化服务的平台载体，提高协同创新能力。鼓励零售企业与创意产业、文化艺术产业、会展业、旅游业融合发展，实现跨行业联动。支持企业联合高校及相关研究机构，加快服务实体零售创新升级的大数据关键技术、公共服务产品的研发与应用，推动跨行业跨领域大数据互通共享，促进企业在研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等方面的全流程、全产业链综合集成应用。三是加快推进内外贸一体化。推动内外贸融合发展，提高零售实体综合竞争力。鼓励我市大型零售实体主动与境外企业开展合资合作，实现共赢发展。进一步提高零售领域利用外资的质量和水平，通过引入资本、技术、管理推动实体零售企业创新转型。支持外贸企业建立国内营销渠道，拓展国内市场，丰富市场供应，打造特色鲜明、竞争力强、内外贸一体化经营的示范企业。支持大型内贸零售实体扩大直接进口或建立海外直采集地，鼓励具有技术、品牌、质量、服务优势的外向型企业建立国内营销渠道。鼓励我市有条件的相关产品“走出去”，建立海外营销、物流及售后服务网络，提升国际化经营能力。

　　（二）大力发展电子商务

　　1.加快培育电子商务市场主体。发挥我市作为国家级电子商务示范城市和跨境贸易电子商务试点城市、银川iBi育成中心作为国家电子商务示范基地的示范引领作用，推动具有示范带动作用的电商集聚载体建设。各县（市）区分别培育1—2家各具特色的重点电子商务园区或电子商务楼宇，扶持和培育电子商务服务龙头企业，鼓励引导电子商务总部企业发展；加快推进电子商务进农村综合示范县和千村电商工程，支持电子商务企业向农村延伸，推动居民生活服务、休闲娱乐、金融等领域电子商务应用；推进社区O2O电商发展，服务社区居民。

　　2.优化电子商务发展环境。加大对电子商务基地、园区等网络资源建设的投入，全面提高产业聚集区通信服务能力和信息化服务水平，确保交易安全；出台促进电子商务产业发展的若干意见，从产业基金、财政支持等方面加强对电子商务产业的扶持力度；建立电子商务交易监测体系，实现电子商务交易行情数据采集、监测和分析；维护公平竞争，探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处的电子商务产品质量监督机制，切实加强网络销售行为监管。

　　3.大力发展跨境贸易电子商务。以我市被列为跨境贸易电子商务试点城市为契机，打造“网上丝绸之路”。申建跨境电商全国综合试验区，对接国家“信息丝路”计划，打造国际网络通道和区域信息汇集中心。加快实施中阿卫星数据产业示范园等项目，建设中阿贸易跨境电商产业园，探索建立中阿（银川）网上自由贸易试验区。加强与中国国际电子商务中心、阿里巴巴、京东商城等国内外网络贸易集团合作，搭建全市电子商务营销平台；积极引进知名跨境电商平台；鼓励传统企业和商贸流通企业利用跨境电子商务平台开拓国际市场，培育一批拥有自主品牌的跨境电商企业；探索建立网上商品交易会和海外样品仓储展示相结合模式。鼓励和支持外贸综合服务企业和第三方专业服务企业为跨境电商提供电子单证处理、检验检疫、报关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑、保险和融资等“一站式”服务。依托银川综保区开展保税备货、保税集货、保税物流业务，降低交易成本，提高交易速度，保障商品品质；搭建丝路通跨境支付平台，实现中阿小额交易快速结算。

　　（三）完善现代物流配送体系

　　1.完善物流服务体系和物流发展环境。以打造战略节点城市为目标，有步骤建立一批满足国际、区域、城市和专业化服务需要的物流枢纽体系。加快银川综合保税区国际航空物流园、西夏国际公铁物流城、银川陆港物流中心、银川综合保税区公共保税仓储及保税物流服务体系建设项目、宁夏交通物流园、宁夏进出口商品展示中心、宁夏生态纺织产业示范园灵武园区物流中心等重大工程的建设，带动周边地区的商贸物流企业、制造业企业加快物资流转，提高物流运作效益，成为集商流、物流、人流、车流、资金流相结合的物流服务体系。同时，加强规划引领和政策扶持，制订我市现代物流业“十三五”发展规划，出台我市现代物流业促进政策，并做好物流运行监测与统计分析工作。  

　　2.着力培育发展第三方物流企业。进一步完善全市物流网络格局，扩大物流规模，提升服务能力。持续推进商贸、邮政、烟草、医药、供销等行业物流配送升级，鼓励企业剥离物流业务，支持大型连锁零售企业向社会提供第三方物流业务；积极发展和引进第三方物流主体，力争到2020年培育发展年营业额亿元以上的第三方物流企业8—10家；支持物流企业（包括工业、商贸流通企业）向滨河新区、综合保税区、公铁物流城等支撑“两区”建设的载体内新建和改造仓储、配送、冷链、运输等物流基础设施。

　　3.做好国家级城市共同配送试点建设工作。构建层次清晰、衔接有序的城市共同配送体系，形成以重点物流园区分拨中心、专业配送中心、城市末端配送站点组成的城市配送物流服务三级网络；鼓励推广共同配送、统一配送、仓储一体化等先进模式，整合物流资源，降低配送成本；依托我市连锁商业网点，推广“网订店取”等城市共同配送新模式，鼓励企业在学校、社区、写字楼等周边设立快递智能存取柜，扩大快递智能存取柜的覆盖范围。

　　4.推动与民生紧密关联的电商物流和冷链物流的发展。引导电子商务企业和快递物流企业集聚到电商快递物流产业园，实行统一集中仓储、运输、分拣、配送，带动电子商务与快递物流业的融合发展；建立食品冷链物流服务升级、技术合作、网络建设相关标准与认证，支持符合国家标准的冷库及设施设备、冷藏运输车辆、冷藏配送中心的建设。

　　5.提升物流技术装备的标准化、专业化水平。推进物流技术创新和应用，提高我市重点商贸物流企业托盘租赁、周转箱循环利用等物流标准化设施设备的应用水平，并逐步在全市范围内进行推广，加快标准化仓储设施建设及升级改造工作；支持和鼓励物流企业的“A”级认定工作和星级仓储评定工作。

　　6.加快物流公共信息平台建设。加强物流信息化建设，推进云计算、物联网及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用，打造跨区域物流综合信息服务平台，重点支持“物流银川”公共信息服务平台的建设。鼓励宁夏众一物流园、交通国际物流港等重点物流园区（企业）运用信息化手段整合、配置社会物流资源，促进较大范围内物流资源使用效率的提升，解决物流信息不对称和物流成本高的问题。到2020年，力争全市社会物流总费用占地区生产总值的比例降到18%以下。

　　7.完善城市物流配送车辆管理。加强大型商业网点周边道路、停车位、公交停靠站点等交通基础设施规划建设。科学制定城市共同配送车辆通行管理办法，设立普通货车禁行区域，对城市配送车辆优先考虑通行便利，在保障道路交通安全的情况下，可以按规定在禁行区域的禁行道路及路段（不包括单行、禁左转等路段）通行、临时停靠装卸货物。支持发展绿色环保配送，鼓励企业采用符合国家机动车入户规定的电动汽车、气体燃料等新能源或清洁能源货运车辆。

　　（四）增加居民生活服务设施投入

　　1.加强商业网点规划落实。建立完善商业网点规划实施保障机制，将商务行政主管部门纳入城市规划议事协调机构的成员单位。加强城市商业网点规划与城市总体规划、土地利用总体规划衔接。严格执行城市商业网点规划，强化对大型商业网点规划选址公示、听证等制度。完善社区商业网点配置，新建社区（含廉租房、公租房等保障性住宅小区、棚户区改造和旧城改造安置住宅小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%。

　　2.建设布局合理、功能完善的便民流通体系。以便民消费、便民生活为宗旨，支持公益性鲜活农产品市场等便民网点建设，加强对社区蔬菜直销店的监督管理。鼓励各类经营主体在社区设立布局规范、经营有序的便利店、早餐店、菜市场、药店、家政服务点、再生资源回收站等居民日常生活必需的商业网点。打造“51015”居民便利生活服务圈并加大对“51015”商业生活服务圈试点项目的支持力度，在注册审批、税收优惠、水电暖费优惠、房租补贴等方面给予照顾。

　　3.强化生活服务体系统计工作。加强限上企业培育力度，加强数据统计工作，真实反映当地民生商品价格指数。支持限额以下企业做大做强并转为限上企业。积极引导个体工商户转为法人企业，提升统计调查单位入库企业的数量和质量。

　　（五）推进体制机制创新

　　1.完善规划布局。统筹考虑我市人口规模和生产生活需求，科学布局商业网点，加强大型商业网点建设规划听证论证工作，利用公有闲置物业或以回购廉租方式保障老旧社区基本商业业态用房需求。引导商铺租赁供需双方直接对接，减少商铺转租行为，有效降低商铺租金。

　　2.放宽政策限制。推动各县（市）区深化住所（经营场所）登记改革，制定和完善放宽住所条件、简化住所登记手续等有关措施，分行业、分业态释放住所资源。放宽市场主体及企业分支机构名称登记限制，为连锁企业提供便利的登记注册服务。放宽对临街店铺装潢装修限制，取消不必要的店内装修改造审批程序。允许实体门店在不影响通行和消防安全的前提下，使用LED显示屏或在门店前一定范围内张贴或摆放符合要求的道具进行销售推广。在保障公共安全的情况下，简化审批流程，放宽对户外营销活动、外墙广告的限制。

　　3.优化市场环境。建立健全部门联动、跨区域协同、举报投诉案件转办、联合执法检查、案件查处、处理结果公开及反馈等制度和区域商务执法合作协调机制，完善市场监管手段，加快构建生产与流通领域协同、线上与线下一体的监管体系。严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、不正当竞争、商业欺诈等违法行为。指导和督促电子商务平台企业加强对网络经营者的资格审查，建立健全知识产权保护机制，畅通侵犯知识产权违法行为举报投诉渠道。建立健全实体零售企业信用信息征集、披露和应用制度，及时对外公示行政许可和行政处罚信息，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

　　4.完善公共服务。认真实施连锁经营、电子商务、商贸物流、供应链服务等领域标准体系，从标准贯彻实施入手，开展实体零售提质增效专项行动，进一步提高竞争能力和服务水平。加强零售业统计监测和市场运行分析，构建反映零售业发展环境的评价指标体系，引导各类市场主体合理把握开发节奏、科学配置商业资源。鼓励开展多种形式的培训和业务交流，加大专业性技术人才培养力度，推动复合型高端人才合理流动，完善多层次零售业人才队伍，提高从业人员综合创新能力。

　　（六）加快推进商务领域信用建设

　　1.加强商务诚信体系建设。深入贯彻落实自治区社会信用体系建设规划（2015年—2020年），研究制定我市商贸流通领域企业信用信息征集共享制度，商贸流通企业信用评价基本规则和指标体系。完善流通服务领域信用记录，推动零售商与供应商建立形式多样的信用合作模式，逐步建立完善批发零售、住宿餐饮及居民服务等流通企业信用档案。鼓励内贸流通企业利用国内贸易信用保险扩大销售规模。积极开展商业保理，规范预付消费行为，扩大企业信用销售，促进个人信用消费。进一步完善商贸企业履行社会责任评价指标体系，认真做好商贸流通企业履行社会责任评价试点工作。开展“诚信兴商宣传月”等活动，弘扬诚信文化，营造诚实、自律、守信、互信的商务诚信环境。

　　2.健全企业信用信息披露制度。开发我市企业信用信息公示系统，及时披露企业侵权假冒、行政处罚等信息，依法发布失信企业“黑名单”。进一步加强行政执法与刑事司法衔接，建立案件曝光平台，推进案件信息公开，提高企业失信成本，使其“一处违规、处处受限”，营造统一开放、公平诚信、竞争有序的市场环境。

　　（七）加大政策支持力度

　　1.落实企业税费扶持政策。认真落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）精神，促进实体零售企业降本增效。落实《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理办法》，推进跨地区连锁经营总部和分支机构汇总缴纳增值税。推广电子发票。实行工商用水用电用气同价，落实商场、超市、蔬菜直销店、冷库等实体零售企业用电、用水价格与居民用水、用电价格一致。落实银行卡刷卡手续费定价机制改革方案，持续优化银行卡受理环境。加强公路收费管理，规范机场、铁路、陆路经营性收费，逐步降低过高的物流成本。

　　2.加大财政金融支持力度。统筹安排自治区服务业发展专项资金和市商贸流通、电子商务发展专项资金，支持实体零售创新转型，提高财政资金使用效果，对实体零售线上线下融合发展、商业模式和技术创新、信息化建设、智能化改造、标准化建设、人才培养、知识产权保护、拓展海外市场等予以支持。鼓励引导银行、保险、典当、融资租赁、商业保理等融资机构，开发符合内贸流通特点的融资产品，发展商圈融资、供应链融资，支持小微零售企业发展。

　　3.推动示范引领创新。完善政府引导推动、企业自主转型的工作机制，在财政、金融、人才、技术、标准化及服务体系建设等方面进行探索，推动实体零售创新转型。积极实施“互联网+流通”行动计划、银川名品全国行活动、零售业态创新工程、冷链物流综合示范工程、重要产品追溯体系建设工程、商贸物流标准化工程、智慧商业示范工程、农村电商筑梦计划项目等我市贸易流通体制改革发展综合试点项目，示范带动全市贸易流通体制改革创新转型。

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2017年11月15日