唐晓棠委员：

您提出的关于减少“一刀切”管理 恢复部分社区集市便利市民生活的提案收悉。该提案由银川市商务局承办（银川市市场监管局、综合执法局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府、灵武市政府、永宁县政府和贺兰县政府联合办理）。银川市商务局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于6月7日召开党工委会议研究通过，指定由江洋负责办理落实。办理过程中，于9月22日约见了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经刘志勇审核同意，现将办理情况答复如下：

一、全市早夜（晚）市及便民市场基本情况

为主动适应常态化疫情防控及经济复苏的大形势，在全国文明城市测评指标中，明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。为了适应新形势，推动文明城市创建及恢复经济社会秩序、满足群众生活需要，市商务局会同市场监管局、市综合执法局、各县（市）区政府对全市早市、夜市、便民市场情况进行了摸排。目前，全市共设有夜（晚）市20家、早（午）晚市13家、全天候便民市场22家；其中兴庆区夜市7家、早晚市3家；金凤区夜市4家、早晚市1家，西夏区夜市5家、早晚市1家；灵武市夜市1家、早晚市6家；永宁县夜市1家、早晚市1家;贺兰县夜市2家、早晚市1家。

二、开展的主要工作

（一）积极开展调研摸底工作。

为全面了解我市早市、夜市、便民市场建设运营情况、存在问题等，市商务局会同市场监管局、市综合执法局及各县（市）区政府相关部门深入各县（市）区，认真开展摸底调查，摸清全市现有的早市、夜市、便民市场的数量、地址和建设运营情况。通过走访居民，深入了解早市、夜市、便民市场在方便群众生活的同时存在的问题。

（二）科学规划布局，明确经营区间。

统筹兼顾推动经济发展与市民权益，在避免噪音扰民、不阻碍交通、不占用消防通道、不影响市容秩序的情况下，按照政府引导、市场主导、标准统一的原则，科学施划摊点区域、设定开放时限、设置入市规范，满足人民群众经营、消费需求。对已批准设置的早（晚）市、夜市、便民市场设定规范经营标准，实行定点定人定责管理，确保安全有序运营。严格按照《关于继续严格规范城市精细化管理服务和经济秩序工作的通知》（银综执监发〔2020〕61号），进一步加强对辖区内早（晚）夜市、便民市场的规范管理和服务，加大辖区内占道经营、出店经营、临时摊点、流动摊贩的依法管理，在管理过程中，积极做好指导服务、执法保障工作，引导夜市商户自觉落实门前环境卫生责任制，自觉做好垃圾分类、日产日清餐厨垃圾工作，引导商户合法、规范、文明经营。

（三）加大执法处置力度，严格规范经营秩序。

全面取缔占用主次干道、人行盲道、消防通道的各类流动摊点和未经审批的摊区以及农贸市场外溢摊点。采取日常巡查与专项治理相结合的方式，加大对流动摊点执法处置力度，加强对重点地段和区域的全天候管控，坚决遏制流动摊贩和自发形成的各类市场回潮现象。严禁利用街道、马路开办早（晚）夜市及其他市场，对新申请开办市场的，严格按照相关程序进行审批备案；19年至今，共清理取缔马路市场17处。对艺术巷、东塔巷、兴顺市场等11个“马路市场”进行规范管理。

（四）加大城市精细化管理和综合执法工作力度。

市综合执法局牵头指导督促辖区综合执法局采取重点部位派驻执法力量值守、早中晚错时巡查管控、多部门联合执法为主的巡查方式，加大对辖区内各类出店经营、流动摊贩、占道经营的巡查力度，对沿街乱摆乱放、占用主次干道、人行盲道的各类流动摊点、未经审批的摊区以及农贸市场外溢摊点等各类违规经营行为，根据《银川市城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定进行全面规范整治。对不服从管理，辱骂、殴打执法人员，阻挠执行公务的，由公安机关依照有关法律、法规严肃处理。截至目前，督促辖区规范“门前三包”现象34000余起，签订目标责任书2400余份，清理流动摊点（占道经营）24474起，清理规范校园周边游商共计5000余起，暂扣经营车辆1197辆，经营工具2000余件。市场监管局发挥牵头作用，召开了联席会议，在全市34个部门中推进“双随机、一公开”监管方式的改革，制定了《银川市市场监管领域随机抽查事项清单（第二版）》，抽查事项实现清单式管理，科学制定了《银川市市场监管领域2021年随机抽查工作计划》，明确划分一般检查事项与重点检查事项，最大限度的发挥联合抽查效能，实现“进一次门，查多项事”，持续优化营商环境。目前全市的双随机抽查完成61项抽查计划，检查14151户市场主体，切实减少抽查频次，优化营商环境。

三、存在的主要问题

一是各县（市）区早市、夜市、便民市场规划布局还不尽合理，便民、利民、惠民程度不够；部分市场道路交通、消防、安全生产、食品安全等方面仍然存在隐患。

二是部分市场管理不够规范，市场环境卫生整治有待加强，市场秩序有待规范整治。

四、下一步采取的主要措施

（一）加强监督管理

遵循“疏堵结合、合理布局、安全第一”的原则，进一步引导早晚市运营管理、经济良性发展，全面落实“六稳”、“六保”工作任务，为稳增长、促就业、保民生提供有力支撑，保护好低收入群体利益和创富积极性。

（二）强化社会协同共治。

一是城市管理推行网格化。按照“人员到网格、责任到网格、处置到网格、奖惩到网格、机制到网格”的原则，将管理辖区按社区划分若干责任网格，建立纵向到底、横向到边的网格管理体系，协调解决各类城市治理问题，实现“定人、定时、定岗、定责”的落实，做到监管无盲区、责任无空白，形成齐抓共管、分工负责、边界清晰、责任明确、协调联动、高效运行的管理格局。二是加强相互协同配合。建立“政府主导、各级街路长分级负责、各部门各负其责、全社会共同参与”的工作机制和协调联动机制，完善机构体系，畅通信息渠道，分工责任到人，主动发挥作用。各辖区建立健全人员和资金投入相结合的工作保障机制，完善机构体系、畅通信息渠道、分工责任到人、主动发挥作用；全市各部门全力支持街（路）长制的实施，自觉服从总街（路）长的协调和管理，努力为管理人员开展工作营造良好的环境；在路段与路段之间、路段与产权单位之间建立路长工作联系机制，相互沟通、相互配合，消除盲区，形成横向到边、纵向到底的街（路）长监管体系。

（三）创新监管方式

一是加快“互联网+监管”步伐。市场监管局牵头建立市局、分局、监管所三级联动机制，严格落实行政执法全过程记录制度。探索使用执法监督指挥系统和执法记录仪远程指挥，实时指挥调度一线执法人员，实现综合执法办案过程中的闭环管理。

二是持续推进“双随机、一公开”监管。全面推行应用“宁夏“双随机、一公开”综合监管平台，实现电子化监管，切实提升智慧监管水平。

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  （此件公开发布）