郭宏等委员：

您提出的关于“规范我市家政服务业发展”的提案收悉。该提案由银川市商务局承办（市人社局联合办理）。我局在接到委员提案后，由主要领导组织相关科室就做好办理工作进行调研论证，制定了详细的办理方案，于6月1日召开党组会议研究通过，指定由分管副局长马金祥和市场运行科科长李海宁负责办理落实。办理过程中，于6月27日约见了郭宏委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经李全才副市长和刘志勇局长审核同意，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

(一）家政服务市场需求大。

目前，我市从事各类家政服务的企业890多家，占全区家庭服务企业总数的55%，从业人员14400余人，年营业额约2.3亿元以上。形成了以家政服务、养老服务、社区照料服务、母婴护理和老年病患陪护服务等业态发展为重点，以中介制为主、员工制等形式相结合的多样化经营方式，实现20多个门类、200余个项目全覆盖的家政服务新格局。受老龄化和二孩三孩政策等因素影响，我市家政服务以每年20%的增速不断增加，据调查，全市有33%的家庭对家政服务有持续性需求，呈现出行业潜力巨大、需要群体增加、需求内容多样、对服务质量要求不断提高等特点。

（二）家政服务内容多样化。

近年来，银川市家政服务涉及门类及服务项目逐渐增多，为适应市场需求多样性、精细化、个性化服务等特点，家政服务也呈现出百花齐放的专业化发展趋势。传统的保洁、搬家、保姆等项目不断细分，专业化程度高的月嫂、育婴、陪护、保健、收纳整理等新兴服务进入家政服务范畴，对从业人员的专业水平要求不断提高，越来越多的家庭也开始重视家政企业的规模、品牌，以及服务人员的学历、资质和专业化水平等。

（三）服务质量要求不断提高。

随着经济社会发展，居民对生活品质的追求不断提升，家政服务已成为日常生活不可或缺的行业，对家政服务的标准、质量、服务员素质等方面的要求随之提高。家政服务员的技能和素养、标准化服务流程的建立和完善、服务质量的保障和投诉日益成为居民关注的重点，家政服务由过去单纯的家庭保洁、看护照料、洗衣做饭等简单服务逐步向长期稳定的专业化、定制化、高标准服务转变。

二、开展的主要工作及成效

（一）积极争取区市政策资金支持，推动行业提质扩容增效。

认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于印发促进家政服务业提质扩容工作推进方案的通知》（宁政办规发〔2020〕9号）和《银川市人民政府办公室关于印发银川市家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作方案的通知》（银政办发〔2020〕67号）文件精神，每年争取区市两级财政资金500万元，用于家政行业评星定级、培训、大赛、进社区等活动，积极促进我市家政服务业提质扩容。今年，市政府将“家政服务百千万工程”列为民办10件实事之首，将位于银川市兴庆区文化东街的一栋市供销社近2000平米的建筑物改造为家政服务便民市场，依托该平台加快推进我市家政服务业发展，年培育家政服务龙头企业5家，培训家政职业经理人100名、家政服务员1000人，直接或间接带动就业10000人以上，为全市广大市民提供更加优质的服务，充分体现市委、市政府对家政服务业的重视，也为家政服务业高质量发展注入了一支“强心剂”。

（二）积极推进家政服务业诚信体系建设，推动行业规范化发展。

投入资金460万元打造宁夏家政服务业诚信体系，搭建银川地区全覆盖的家政行业数据库及重点企业信用平台，实现对家政企业和从业人员的信息化监管。通过信息录入、信用核查、信用评价、信用修复等内容，对全市家政企业定期进行信用评估并形成报告，有效分析行业规范化发展存在的问题。同时，通过打造“宁夏家政公共服务平台”，开发手机APP客户端，实现家政企业和家政服务信息一键查询、家政业务快捷咨询、家政服务网上预约、服务满意度评价、监督举报与投诉受理、红黑名单公示等，进一步规范了家政企业诚信经营行为和从业人员服务质量。

（三）积极培育家政服务业龙头企业，推动行业规模化发展。

一是帮助我市家政龙头企业成功申报全国家政服务业“百强企业”，自治区家政服务业“十强企业”等荣誉称号。推动宁夏广电管家、东耀家政等4家企业成为家政服务业提质扩容“领跑者”示范企业。二是支持宁夏美力嘉职业技能培训学校、宁夏北起教育集团打造家政职业技能培训、鉴定、就业、安置为一体的产学研基地，推动企业规模化发展。三是鼓励家政企业进社区服务，目前已建成社区家政服务站49个，覆盖家庭数52000余户，累计服务家庭19.3万户，累计带动就业超过14000余人。四是奖励本土企业打造知名品牌，努力实现连锁化经营，“广电管家”“阿姨到了”等品牌已初具影响力。

（四）积极培养家政服务业领军人才，提升从业人员积极性。

我市家政从业人员初中及以下文化水平占73.9%，文化层次和职业化水平较低，为此我市成立了银川市家政从业者联合会，引导家政企业将员工学历、技能水平与工资收入、福利待遇、岗位晋升等挂钩，支持鼓励家政从业人员通过高职扩招专项考试、专升本等多渠道提升学历层次，对获得国家级一类、二类职业技能大赛中获奖和自治区相关技能大赛获奖的家政从业人员，纳入国家或自治区高技能人才评定范围。政府每年投入100余万元开展家政职业技能大赛，用于宣传奖励表现优秀的家政从业人员，张菊、冯慧茹等20多名家政服务员获宁夏“最美家政人”荣誉称号，有效提升了家政从业人员的自身价值和职业荣誉感。

三、下一步的工作措施

通过银川市家政服务便民市场、金凤区家庭服务业孵化产业园、永宁县家庭服务业创业孵化示范园区等平台，努力打造我市乃至全区重要的家政服务业“产学研”基地，内容包括：家政超市、家政培训、创业孵化、设计研发、产品展示、营销策划等一系列配套服务。通过该平台形成产业聚集效应，可以为广大市民提供线下体验、线上选择、在线交流、双向评价等服务，逐步提升家政行业服务水平，真正让“小平台、大民生”发挥出积极作用。

（一）加强顶层设计，规范行业发展。

一是充分结合家政服务业提质扩容“领跑者”重点推进城市相关政策支持，编制完善银川市《家政服务业行业标准》《家政从业人员行为规范》《家政服务业收费标准》等，推动行业标准化发展。二是大力推进家政服务业诚信体系建设，完善家政企业和从业人员信用档案，鼓励先进、鞭策后进、淘汰落后，形成事前预知、事中监管、事后评价的健康发展模式，进一步提升企业诚信经营行为和从业人员职业道德，营造公平竞争的市场环境，推动行业高质量发展。三是大力整合家政服务信息平台，结合数字银川建设，依托大数据产业将散落在全市的家政服务平台实现整合、统一的电话、网络、手机APP等服务平台，为群众提供便捷、精准、高效、优质的家政服务和投诉受理机制，推动行业信息化发展。四是建立行业监管长效机制，对家政服务全过程实行适时评价，结果进行量化考核，作为行业评先选优的主要参考内容，加强对家政企业的监管，推动行业规范化发展。

（二）培育龙头企业，打造本土品牌。

一是坚持走市场化、专业化发展之路。重点培育一批管理规范、信用良好、示范性强的龙头企业，打造专业化、规范化、连锁化经营模式，以硬实力推进本土品牌化发展。通过支持家政“领跑企业”“领跑学校”“领跑社区”发展，起到引领示范作用，将先进经验和做法向全市家政行业推广。二是坚持走重人才、用人才发展之路。重点培养一批家政服务创业导师、家政行业职业经理人、家政企业领军人物等人才，用软实力夯实本土品牌发展。通过鼓励高学历人才队伍建设、高职院校产教融合等形式吸收高层次年轻人加入家政行业，逐步改善目前家政行业优质人才短缺的现状。三是坚持走培训上岗、持证上岗发展之路。重点培育一批具有中高级从业资格证的人员上岗，逐步形成优质服务和薪酬匹配的良好雇佣关系，倒逼从业人员提升职业化水平，用专业化推进本土品牌发展。通过持续实施家政服务员免费技能培训、回炉培训、礼仪培训、技能鉴定等措施，激发从业人员持证上岗的积极性。四是坚持走产业集聚区、人才集中区发展之路。重点培育一批创业型、创新性家政服务企业，对在家政标准制定、产品研发、配套服务等方面取得良好成绩的企业给予大力支持。

（三）加强舆论宣传，构建和谐关系。

一是转变思想观念，积极引导年轻群体就业。我市家政从业人员基本收入在3500—12000元不等，可观且较为稳定，但受“伺候人”等世俗观念的影响，很多年轻人不愿意加入。通过评选“最美家政人”、优先保障房安置、补贴责任保险等多项措施，积极引导年轻群体加入，提升行业整体活力。二是尊重劳动成果，扩大就业渠道。积极宣传家政从业人员先进事迹，构建和谐雇佣关系，调动从业人员服务积极性，提高服务质量。通过“菜单式”定制服务，规范合同约束机制，摒弃“什么都干”的习惯，尊重从业人员劳动成果，让从业人员更“体面”的工作和生活，让更多有意愿就业者选择家政服务行业，逐步改善供需矛盾。三是推行“一人一码”制度，破解纠纷难题。在广泛开展家政进社区的同时，积极宣传“一人一码”的好处，既可以知晓上门服务人员的企业信息、个人信息、健康状况、培训情况和从业经历，又为安全放心用工保驾护航，同时产生纠纷可以在线投诉和受理，保障了消费者的合法权益。

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  （此件公开发布）