马秀英等委员：

您提出的关于大力支持银川市现代物流业高质量发展的提案收悉。该提案由银川市商务局承办，（市发改委、市工信局、银川综保区、邮政管理局、兴庆区、金凤区、西夏区、灵武市、永宁、贺兰政府等相关部门联合办理）。银川市商务局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于4月26日召开党组会议研究通过，指定由吕文亮负责办理落实。办理过程中，多次与马秀英委员沟通，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经刘志勇局长审核同意，现将办理情况答复如下：

一、现代物流业基本情况

现代物流业总体规模平稳增长。2021年，全市社会物流总额完成4383亿元，同比增长27.9%；全市物流相关行业实现增加值195.39亿元，同比增长8.1%；社会物流总费用与GDP的比率为17%。“十三五”期间，银川市物流业保持了平稳的发展速度。社会物流总额由2854.77亿元增至3377.81亿元，比2015年增长30.04%，年平均增速5.39%，“十三五”期间累计增加了780.25 亿元。截至“十三五”末，银川市从事仓储、运输、装卸、包装、流通加工、配送、冷链、物流信息服务等业务的物流企业达到1700多家。其中：银川市共有“2A”级以上物流企业 37 家，占全区的 71%。“4A”级物流企业 9 家，占全区 60%；“3A”级物流企业 20 家，占全区的 74%；“2A”级物流企业 8 家，占全区的 80%。随着行业新理念、新技术的快速推广和广泛应用，物流企业服务水平显著提高，业务能力明显增强。

二、开展的主要工作

（一）依托绿色货运配送试点城市，推动“互联网+城乡配送”。一是推广应用新能源城市配送车辆，支持众一物流等配送企业购置新能源厢式电动配送车和冷藏配送车共计65台，促进节能减排。二是鼓励弘泽农业、小任果业在批发市场建设城市公共配送中心、公用充电站等绿色货运配送设施设备，进一步引导配送企业开展多种形式的统一配送、集中配送、共同配送。三是积极协调市公安交管部门，优化完善城市配送车辆便利通行政策，累计为城市配送车辆发放通行证500余张。四是指导生鲜物流企业开展统一配送，宁夏宁谷物配管理有限公司将农产品基地-批发市场-餐饮店（蔬菜专卖店）-个体用户进行有效连接，该公司服务的餐饮企业多达1300多家。五是依托“快递下乡”推进城乡配送，电商产业和物流产业融合发展，城乡配送体系初步形成，银川电商物流园为全区电商产业的发展起到了资源集聚、物流服务效率提升的显著作用。

（二）依托供应链创新与应用试点城市，推动线上线下融合发展。一是充分发挥重点物流企业的示范带动作用。以新百现代物流为代表的城市集中配送联盟平台，以宁谷物流供应链为代表的互联网餐饮配送平台，以京东物流为代表的电商仓储配送一体化模式，以梦驼铃公司为代表的网络货运平台模式，引领了区内物流企业的转型升级。二是支持物流企业提高信息化水平。新百电器、国药物流等一批重点企业的管理信息系统、云计算等技术应用广泛。宁夏新华物流股份有限公司的智能配送服务平台，宁夏歆通物流有限公司的互联网城市配送信息平台等典型的第三方物流企业互联网+物流服务平台运行良好。三是提高标准化水平，推进物流“降本增效”。新百连超、北京华联、华润万家等大型连锁零售企业通过采用物流标准化设施助力供应链全链条优化。新百物流通过租赁招商路凯标准木托盘、周转箱、仓储笼等设施，率先在企业内部实现托盘和物流箱的循环共用。

（三）依托冷链物流综合示范城市，加快完善冷链物流基础设施。一是通过基金带动大项目，培育发展小任果业、金河科技、四季青等一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的冷链物流大型骨干企业。二是以补贴带动小项目，通过以奖代补鼓励锦旺农业等企业新建一批冷冻（藏）、预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，补齐农产品产地“最先一公里”短板，逐步降低农产品产地损耗。三是突出田间冷库建设，推动宁夏牛羊肉、供港蔬菜等特色农产品通过标准化的冷链物流服务走向全国市场，提升区域特色农产品的品牌影响力。近两年来，银川市新增大中型冷库100多个，新增冷库面积12万多平米，新增冷藏车辆200余辆。

（四）拓宽口岸通道，融入向西开放新格局。一是积极拓宽对外通道。西向畅通经阿拉山口、霍尔果斯口岸至中亚、西亚及欧洲开放通道；东向依托银川—天津港的铁路，常态化运营“一单制”公铁海联运。北向积极对接开拓经满洲里、二连浩特至蒙古国、俄罗斯的北向开放通道。南向积极融入“西部陆海新通道”，强化与重庆、钦州港等地联系。二是逐步完善口岸功能。银川国际公铁物流港海关监管区已建成并通过银川海关验收，成为关检合一后宁夏首个通过验收的海关监管作业场所，正在积极申建保税物流中心（B型）。三是深入开展通关便利化改革，鼓励企业采用“自报自缴”、“提前申报”“两步申报”模式，在银川关区全面实现通关无纸化、原产地签证和全国通关一体化。银川市与青岛、威海、二连浩特、唐山市等地政府（口岸主管部门）签订战略合作协议，推动双方口岸通道建设，为银川外贸企业争取更多的政策支持。与天津港共建银川海运集装箱箱务管理中心，为公铁物流园赋能更多港口航运功能要素，不断丰富完善“天津港内陆无水港”功能。

（五）农村寄递物流体系逐步完善。一是“高标准”建设县级仓配综合处理中心和镇级站点，建成灵武、永宁和贺兰3处县级综合处理中心和5处仓储场地，建设27处镇级综合便民服务站及镇一级分拣中心，主要承担邮件收寄、处理、投递等基本功能和邮快合作代收代投交接点的功能，乡镇行政村覆盖率100%。二是加快邮快合作，破解农村物流“最后一公里”难题，借助各级邮政管理部门搭建的合作平台，以代投、代运、代收等多种模式，与百世、极兔、中通等15家社会快递公司签订“快递合作下乡进村”框架协议，在全市104个行政村实现邮快合作，邮快合作率达到40.7%，2021年底努力实现合作率75%以上。三是推动快递物流协同发展，助力乡村振兴，整合现有农产品销售供应链资源，通过“农商对接”“农超对接”“农厨对接”和“农批对接”等生鲜农产品销售模式，解决农产品上行需求，把特色农产品“带出村、走进市”。

（六）物流信息化和标准化建设步伐加快。一是鼓励宁夏新华百货现代物流有限公司采用功能完善的 WMS仓库管理系统；率先引进宁夏境内第一家应用“物流冷链快速消毒机”，有效解决冷链商品杀灭新冠肺炎病毒、大肠杆菌、霉菌等消杀问题，满足物流领域疫情防控需要，保障食品安全。二是支持京东智慧物流园供应链自动化分拨中心采用“青龙”核心子系统，每小时可处理的单量4000件；货物识别分拣系统每小时可处理订单6000件。三是引导九鼎物流围绕制造业需求构建智能物流供应链综合管理平台，构建制造业企业在数据的采集，运输计划、运输过程的全链条监控。

（七）物流行业体制机制进一步完善。一是银川市商务局会同市发改委、公安局、交通局等10部门制定并印发了《关于印发银川市促进商贸物流高质量发展的实施意见的通知》（银商局发〔2022〕32号）。二是根据《中共银川市委办公室银川市人民政府办公室关于建立六“大提升行动”“六新六特六优”产业和二十个重大项目市级领导包抓机制的通知》（银党办〔2022〕115号），市商务局起草了《银川市现代物流业高质量发展实施方案（2022—2027年）》和《银川市现代物流产业包抓专班工作方案》，现正在征求各相关部门的意见建议，待修改完善后经市政府同意印发。

三、存在的主要问题

（一）银川市社会经济的物流成本偏高。2021年，银川市社会物流总费用与GDP的比率为17%，比全国高出2.3个百分点，与东部地区相比，比山东省高2.5个百分点；与中部地区相比，比河南省高3.5个百分点；与西部地区相比，比四川省高2.1个百分点，比内蒙古自治区高0.4个百分点。

（二）物流园区（市场）同质竞争成本高，资源分散效率低。一是分布密度上已经趋于饱和，银川市150亩以上的物流园区（中心）30家，占全区的52%，由于功能定位和发展模式雷同、功能互补性差，同质、无序竞争现象严重，且商户零散分布在各个园区（市场）中，零担资源分散，导致第三方物流集货成本高。二是园区（市场）内仓储多以露天堆场、半开放型零担仓或老旧仓库、小仓库为主，其中有70%左右是简易仓，占地面积大，利用效率低，支持电商、流通加工、即时配送等有高附加值的高标准仓库紧缺。三是园区（市场）管理水平不高，信息化水平较低，场内物流作业机械化程度低，人工装卸货成本高。

（三）农产品冷链物流消费升级需求强，但成本制约因素多。一是冷链物流企业成本负担大，冷库、冷藏车辆的初期投资巨大，且维修、淘汰折旧频度高，财务成本负担重，金融服务不配套，极大加重了企业运营成本。二是受区域性、季节性、供求信息不对称等因素制约，相当一部分冷库利用率不高，冷库运行成本负担较重。

四、下一步重点工作目标及措施

力争到2022年底，全市实现社会物流总额4087亿元，同比增长10%；实现物流业增加值189亿元，同比增长3%；社会物流总费用与GDP的比率达到16%。

（一）畅通物流外向型通道建设。依托银川公铁物流港和货运南站，东向强化与铁路、港口的铁海联运合作，进一步完善转运设施，提升设备衔接中转能力，形成可达日韩、欧美等国际市场的铁海联运物流运输通道。南向强化与重庆、广西的贸易合作，联通对接越南、老挝等东南亚市场的陆海新通道。西向和北向稳定运行国际货运班列，畅通联接哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、伊朗等国家的中亚－西亚经济走廊，联接蒙古、俄罗斯等国家的中蒙俄经济走廊的国际公铁物流通道。

（二）推进国家物流枢纽建设。重点发展高端制造业物流、商贸物流、冷链物流、快递物流、航空物流、保税物流、跨境电商、国际快件等业态，把银川市建设成为辐射区域广、集聚效应强、服务功能优、运行效率高的国家物流枢纽城市。积极申报承建商贸服务型国家物流枢纽和空港型物流枢纽城市。谋划建设国家骨干冷链物流基地，通过承载国家冷链物流北部大通道建设，接入“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络，实现更大范围的互通合作和联动发展。

（三）培育国家冷链物流基地。以宁夏四季鲜农产品批发市场、宁夏小任果业现代产业园和宁夏新华百货现代物流园区为核心，协同宁夏海吉星大型农产品综合批发交易市场、永宁（贺兰）农产品生产加工基地，培育国家级冷链物流基地。

（四）加快完善供应链物流产业体系建设。一是积极申报商务部供应链创新试点城市，以试点城市创建为契机，构建制造业供应链物流体系，围绕银川都市圈重点产业发展需求，鼓励运输、仓储类物流企业及一体化供应链服务商融入制造业供应链体系，促进制造业与物流业联动发展、融合发展。二是提升商贸流通物流体系建设，围绕银川市商贸物流集聚区、大型专业市场以及消费市场的转型升级和优化调整，进一步完善基础配送设施建设，提高城市共同配送能力和效率。三是创新农业供应链体系新模式，加强农产品冷链物流网络建设，围绕农产品供应链上下游协作关系，优化冷链基础设施布局，补齐农产品流通设施短板，打通农产品流通“大动脉”。

（五）进一步提升口岸建设和管理水平。一是完善银川市口岸开放布局和功能，在现有国家航空一类口岸—银川河东国际机场的基础上，根据银川国际公铁物流港海关监管区、铁路场站的建设情况和实际需求，积极向国家申报铁路口岸开放，并与石嘴山市和中卫市的口岸作业区协同发展。二是根据市场需求，加快进出口货物（肉类、冰鲜、水果、木材、粮食）指定口岸申报建设工作，拓宽口岸服务功能，融入区域主导产业链条，提高产业发展水平。提高口岸通关便利化水平。三是深入推进通关一体化改革，优化通关流程，提升通关效率；加快口岸平台和开放通道的建设，完善国际货运中转联运设施建设。稳定班列、卡班及快线的开通和运行，推动我市企业开展“一带一路”物流合作项目。

（六）加快农村寄递物流体系建设。一是优化邮政快递服务质量，完善银川市快递便民服务网络，完善“一级分拨中心、二级配送中心、三级末端网点”的网络布局，依托社区店、便利店、菜篮子超市等各类城市便民服务设施，实现社区快递服务全覆盖。二是大力推进“快递进村”工作，规划县乡村三级快递物流体系建设，打造以县级公共分拨中心、乡镇服务公共站和村级邮政快递综合服务点为支撑的农村服务网络。三是结合邮政快递对配送线路、频次和时效的要求，合理调整客运网络，开展“定时、定点、定线”的货运服务。利用沿途取送、循环配送等模式，为农村地区、偏远地区提供共同配送、集中配送服务。

附件：建议清单表

联系人及电话：吕文亮 6889243

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（此件公开发布）