民革银川市委会：

你们提出的关于拓展银川市“一刻钟便民生活圈”服务功能的提案收悉。该提案由银川市商务局承办（市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住建局、市市场监管局、市金融工作局、市邮政管理局、兴庆区政府、金凤区政府、西夏区政府、市自然资源局、市文化旅游广电局、市税务局联合办理）。市商务局在接到委员的提案后，组织人员就做好提案办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于4月17日召开市商务局2023年第8次党组（扩大）会议研究通过，指定由刘渊负责办理落实。办理过程中，于9月12日约见了提案委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经商务局局长刘志勇审核同意，现将办理情况答复如下：

银川市自2021年被商务部评选为全国首批城市一刻钟便民生活圈试点城市，经过近两年的建设，我市按照便民、惠民、利民要求，不断丰富商业业态，完善商业布局，积极推动社区商业、特色街区及重点商圈建设，打造一站式、多业态、体验式的便利消费模式，一刻钟便民生活圈建设初见成效。

一、亮点工作

我市重点围绕现状摸排、整合资源、优化布局等方面开展工作，并取得了一定成效。全市大部分城镇社区附近都有方便居民消费购物的商业网点，一些大型社区周围也已形成不同规模的商业街，全市商业基础设施和市场规模进一步完善和扩大，商业结构显著优化，布局进一步合理。

（一）凝聚合力，协同推进

通过政策制定和宣传，引导各部门、各企业合力推进一刻钟便民服务圈的建设。商务局根据实地调研结果，与各部门沟通，明确银川市现有便民服务圈存在的不足和急需补齐的短板弱项，会同住建、人社等多个部门，多次会谈商议一刻钟便民服务圈的建设工作，并与银川市发展和改革委员会、财政局、民政局、自然资源局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局等13个部门联合印发《银川市一刻钟便民生活圈建设试点实施方案（试行）》，为一刻钟便民生活圈建设提供政策指引，指明建设方向。

（二）摸清底数，补齐短板

按照试点工作部署，我市对试点社区进行了翔实的基础调研工作，对每个社区的商业设施现状进行认真梳理，对商业业态进行升级和调整。目前已对58个老旧小区进行提升改造，整合文体设施、儿童游乐设施等行业领域的政策和资源向改造小区予以倾斜。推进相邻小区及周边地区联动改造，优化空间布局，因地制宜加强各类设施、公共空间共建共享，通过早规划、补短板，进一步完善一刻钟便民生活圈功能，不断提高便利化、标准化、智慧化服务水平，提高群众幸福感、获得感。

（三）政策引导，资金支持

通过政策引导，以财政资金带动民间资本投入，把存量资源用于一刻钟便民生活圈建设，进一步激发市场活力。一是自2020年以来，自治区商务厅通过流通惠民项目，累计投入资金近2500万元，重点支持新百连超、小任果业等品牌连锁便利店，枫林湾小镇、怀远美食街、漫葡小镇等特色街区，籽润城乡社区便民服务中心，大阅城智慧商圈等项目建设。二是2023年计划开展完整社区建设试点10个（其中，纳入银川市级年度民生“十心实事”工作试点6个），计划增补完善的社区短板内容有26项，总投资约1.4亿元。目前，10个试点社区已全部开工建设，投入资金4100万元。

（四）稳步推进，初见成效

对辖区商业网点进行了合理的规划布局，进一步提升社区商业的服务能力。先后支持了漫葡小镇餐饮美食街、大阅城中街不夜城、隆基第八大街、满城金街、枫林湾小镇等十余条特色街区的建设，怀远夜市、宁夏观光夜市、鼓楼尚街等十余个夜市和大阅城“夜绽生活节”、新华联购物中心“桃花集市”、金凤万达广场“越夜越银川”等十余家商业综合体夜经济活动。在进一步丰富市民购物选择的同时引领时尚，打造银川消费新热点。

同时，大力开展鲜活农产品零售网点布局建设，支持新百连超、小任果业等农产品流通企业在各个社区设立“菜篮子”连锁超市、品牌连锁便利店，并升级改造了便民智慧农贸市场、社区蔬菜直销店。银川市现有生鲜超市1006个，农贸市场56家，智慧便民菜市场3家，早市、晚市54个，社区蔬菜直销店112家，便民流动早餐车324个，社区便民果蔬车54辆，农副产品平价商店7个，标准化菜市场4个。多业态集聚的社区商圈日趋完善，进一步满足居民日常生活基本消费和品质消费。

二、存在的主要问题

（一）整体管理存在缺位现象

多数社区商业以市场自行调控为主，与所辖社区缺乏及时有效沟通协调，致使社区商业没有统一的运营调控指导，造成业态向高利润行业转变，而与居民生活息息相关但不适应市场竞争的行业逐渐减少和消亡，业态同质化现象严重、发展不均衡等问题比较明显。使带有公共服务性质的微利行业供需矛盾突出，早餐店、便利店、蔬菜店、洗染等居民消费高频率的商业模式多数是夫妻小店或家庭作坊，缺乏规范的管理运营经验和标准化的服务水平。

（二）品牌化连锁化不高

试点社区商业网点普遍存在品质、业态较低端等问题，大部分社区商业网点以个体工商户或小卖部为主，品牌连锁化率较低。业态主要集中在基本生活零售、中低档购物上，保健养生、教育培训、鲜花礼品、时尚潮流品牌与体验式商业业态占比较低，专卖店、品牌店存活率较低，社区商业网点结构尚需健全。

（三）网点配套基础设施不强

老旧社区商业设施简陋、功能不全、商业网点发展慢，由于停车设施匮乏、运营管理不规范导致社区商业及周边区域交通组织混乱、社区商业布局分散、竞争力不强等现象较为严重。新业态新技术新模式发展不平衡不充分，部分社区虽然引入电子商务平台，但是发展较为被动，覆盖面不高，信息数据难以实现互联互通，很难形成社区商业与数字信息技术相互融合的局面。

三、下一步工作

下一阶段，银川市将顺应消费升级、技术应用创新、多元业态融合发展大趋势，坚持以提高人民生活便利度为目标，以多业态集聚的社区商圈为基础，以新业态新技术新模式为支撑，立足银川市发展实际，着力打造一刻钟便民生活圈建设。

（一）强化组织领导

建立组织机构、健全工作机制，结合县区实际情况制定建设方案，充分发挥街道、社区基层的作用，引导和鼓励社区、物业或居住地商业运营商等参与建设。科学统筹推进，各区各部门对照责任分工，主动开展工作，细化节点安排，科学倒排工期，加强对试点便民生活圈建设跟踪协调，强化督促检查，及时掌握项目建设进度。加大考评和宣传力度，边实施边总结，及时总结评估，充分归纳提炼便民生活圈试点工作的成功经验和做法，复制推广。及时宣传，加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会对便民社区建设的工作认识，着力引导转变观念，形成社会各界支持，群众积极参与的浓厚氛围。

（二）优化基础设施布局

完善一刻钟便民生活圈基础设施。聚焦社区商业的短板弱项，坚持问题导向、目标导向，围绕便利消费、便民服务，优先配齐、配优、配强基本保障类业态，加大便民商业设施建设改造力度，优化社区便民消费设施，完善“一站式便民服务功能”，推动社区商业、家政服务、家电维修、再生资源回收、物业服务等各类商业服务深度融合，满足居民多样化生活服务需求，着力提升社区商业网点的活力。加快推动再生资源回收点、托育站、养老站、新式书店、家政服务站等便民商业设施进社区；在便民服务设施不足社区，支持利用智能信包箱（快件箱）、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车、自助共享书柜、无人自助售卖机等非固定门店便民商业设施完善社区便民服务。

（三）丰富社区商业业态

优先配齐基本保障类业态。支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、邮政快递综合服务点、前置仓等进社区，在安全、合法的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利业态，保障生活必需。支持具备条件的便民店增加早餐、蔬菜、简餐主食制售、机制饮品制售以及果蔬生鲜、乙类非处方药、二类医疗器械、图书音像报纸杂志等商品零售；鼓励便民店增加小物维修、代收洗衣、代收代发、复印传真、照相扩印、充电宝租用、提供雨伞等便民服务功能；支持便民店24小时营业，设置就餐和读书区、开放卫生间，完善老年卡、刷脸、网络等新型支付结算。

错位配置品质提升类业态。鼓励商业与物业、消费与生活、居家与社区等场景融合，发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，促进文创、旅游、运动、美食、音乐、会展等元素的融合发展，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。针对不同类型社区特点，提供不同类型业态选择，鼓励植入新业态，满足市民多样化、差异化生活需求；积极打造社区商业消费新场景，挖掘消费新潜力，满足市民中高端消费生活需求。

附件：建议清单表

联系人及电话：刘渊  6889013

                                   银川市商务局

                  　 　      2023年9月13日