民建银川市委会：

    民建市委会提出的“关于多举措助推‘小店经济’发展为我市经济发展增势赋能的提案”收悉。该提案由银川市商务局承办，市人力资源和社会保障局、市场监管局、金融工作局、税务局联合办理。银川市商务局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于4月17日召开市商务局2023年第8次党组（扩大）会议研究通过，指定由商服科负责办理落实。办理过程中，于7月中旬致电民建市委会，深入了解了有关情况，听取了民建市委会对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了民建市委会对办理结果的意见，经刘志勇局长审核同意，现将办理情况答复如下：

    小店经济是经济复苏的“晴雨表”。近年来，受疫情影响，大多数实体“小店”面临着营业额减少、营业成本增高等困难，从中央到地方积极出台相关政策着眼于实体小店的难点痛点，进一步围绕个体工商户发展需求，通过精准优惠政策有效帮扶，精准、及时地惠及个体工商户，助力小店经济发展前行。今年以来，银川市坚持发展与规范并重，提高服务措施便利化程度，打通扶持政策“最后一公里”，为小店商铺发展减负、提速、增效，助推小店经济稳步发展。1-8月，全市新登记个体工商户33011户，同比增长3.84%，累计在册个体工商户257167户，占市场主体的66.93%。新一轮减税降费实施以来，小店商铺受惠面超过了90%。

    一、主要做法及成效

    1.加大知识产权保护力度。持续开展高价值专利挖掘和培育行动，全市每万人高价值发明专利拥有量达到 3.47件，完成知识产权质押融资金额 2.88亿元。培育国家级专利导航服务基地 1家、商标品牌指导站 3家，培育全区知识产权培优试点企业 20家，扶持宁夏枸杞、贺兰山东麓葡萄酒、灵武长枣等地理标志企业 50家。成立知识产权纠纷人民调解委员会 2个，知识产权保护工作站 20个，向社会提供知识产权信息咨询，知识产权维权援助呈现多元化结构。

    2.全面落实公平竞争审查制度。制定出台《银川市公平竞争审查联席会议制度》《银川市公平竞争审查工作信息报送制度（试行）》《银川市优化营商环境实施细则（试行）》，不断加大反不正当竞争执法力度，保护市场公平开放。组织召开了以“公平竞争审查制度落实和实施过程中的经验和问题”为主题的公平竞争审查工作政策制定机关研商会，对政策制定机关制定的涉及市场主体经济活动的政策措施的审查原则、审查标准、审查流程等进行了具体培训。

    3.推行包容审慎监管实施柔性执法。制定包容免罚、减轻处罚、从轻处罚等优化营商环境清单，全面落实《行政处罚法》关于免予、不予处罚等相关规定。通过政策辅导、警示告诫、行政约谈、行政建议等柔性措施督促引导企业守法经营，促使市场主体自觉纠正违法行为，营造有温度的执法环境。结合年报公示、信用惩戒、清理长期停业未经营企业等工作，综合采取电话告知、信函提示、上门走访、警示约谈等方式，对信用风险较高或可能被列入经营异常名录、列入严重违法失信名单的市场主体进行警示提醒，目前已指导500余家被列入异常名录企业及被行政处罚市场主体完成信用修复、1128户移出经营异常名录。

    4.不断加强普惠金融支持。通过一站式上门服务、整村推进等新模式，持续优化创业担保贷款业务流程，缩短贷款时间，为自主经营创业者和小微企业提供更好的普惠性金融贷款扶持和贴息政策。2020年以来，全市累计为个体和小微企业发放创业贷款 2647笔共15.13亿元，累计发放创业担保贷款补贴5009.23万元。同时，充分发挥创业担保基金的杠杆效应，扩大担保基金使用效益，积极推进创业担保贷款经办银行扩增事宜，目前创业担保贷款经办合作银行达到 3家，能够更好地为就业群体和小微企业创业经营提供服务。

    5.持续落实税费支持政策。全面梳理对“小店经济”适用的税费优惠政策，当前“小店”适用的税费优惠政策主要涉及对月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税，对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税等政策。摸清主体底数、精准政策分类，高效推进税费优惠政策落实，2023年1-8月，辖区内个体工商户99.93%免征增值税，减免税费合计13.56亿元。

    6.优化金融服务质量。一是推动落实小微金融服务顾问制度。依托西部担保公司、银川中小担等政策性担保机构为小微企业、个体工商户提供服务，继续引导银行普惠小微企业贷款延期还本付息、普惠小微企业信用贷款等惠企政策。上半年已为5169户小微企业提供贷款服务，较年初新增351户，贷款余额新增120.29亿元。二是建立健全风险分担机制。建立企业融资风险防范及分担补偿机制，推出宁夏中小企业融资综合信用服务平台（信易贷），加强信用信息归集整合应用，充分发挥中小微企业信用资产价值，建立银行、政府、企业、担保机构、商业银行风险分担机制，实现普惠小微贷款余额占小微企业贷款月比重高于20%，增速高于30%。截至目前宁夏“信易贷”平台注册企业141764家，上线金融产品78项，发布融资需求11.3亿元，累计解决融资需求5.9亿元。三是创新信贷产品。针对批发零售、住宿餐饮、居民服务等各类主体，鼓励金融机构加强金融科技手段运用，开发随借随还类信贷产品，提升个体工商户用款便利度。大力拓展信用贷款，丰富信用贷款产品体系，如“宁商贷”“小本贷”“百行贷”“普惠 e站”等，着力满足个体工商户“短、小、频、急”的用款需求。四是降低融资成本。通过创新担保业务品种、免收担保费等形式支持创新创业主体发展，推进知识产权、应收账款、生物活体、存货、股权、设备、信用等创新反担保方式，积极引导鼓励银行等金融机构对中小微企业在贷款利率方面予以优惠，进一步降低企业融资成本。1-8月份新增担保业务平均担保费率降至0.6%/年，累计为各类中小微企业和“三农”主体减免担保费支出280万元。截至2023年8月，市本级政策性担保机构累计新增担保金额16.42亿元。

    二、下一步推进措施

    1.落实减费降税政策。深入实施小微企业普惠性减税政策、深化增值税改革、降低社保费率等大规模减税措施，重点落实社会保险费返还政策。清理涉及小店的违规收费项目，为小店商铺减免水、电、气、热等费用，倡导国有企业、各类商贸服务企业，为小店商铺减免租金，降低经营成本。

    2.落实贷款优惠政策。充分发挥“创业培训+创业贷款+创业服务”帮扶机制，不断发挥创业担保贷款扶持创业带动就业作用，不断加大创业担保贷款扶持力度。探索政企合作模式，鼓励保险机构开展针对小店经营风险的保险业务，提高小店经营韧性和抵御风险能力；支持金融机构与供应链核心企业、电商平台合作，依法依规为小店提供信用贷款；鼓励金融机构优化对小店信贷支持的考核方式和激励机制，研发适合小店轻资产特点的普惠型金融产品，持续实施普惠型贷款政策，降低融资成本。

    3.转变监管模式。持续优化管理方式，畅通小店准入“绿色通道”，侧重对“小店经济”发展的引导与扶持，支持开展促销活动，允许临时外摆经营。延长营业时间，打造步行街、美食街、历史文化特色旅游等经济模式。全面推行“智慧监管+信用监管+协同监管”“三位一体”的双随机监管新模式，实现“数据代替人工跑腿”“进一次门、查多样事”，减少检查频次，实现“无事不扰”。加强小店经营者或法人信用管理，推动数据应用，加强风险管控，降低信用成本。

    4.创新科技赋能。支持第三方机构针对小店经济研发财务、供销、库存等管理系统，为小店经济管理的标准化和智能化提供技术支撑。支持电商平台为小店提供批发、广告营销、移动支付、数据分析、软件系统等数字化服务，打通供应商与小店集群间的信息交互渠道，通过网络交易平台发展“社区团购”等新型经营方式，推动业态创新。

    5.加强人才技能培训。积极对接宁夏工商、宁职等企业、院校，对企业行业用工需求、急需岗位工种培训意愿、职业资格专业师资、课程设置、一体化运用、人员培养可行性进行调查摸底。逐步解决小店职工技能提升培训等相关问题。

附件：建议清单表

联系人及电话：马寅佳  6889232

                      银川市商务局 

                           2023年9月14日