王宝锁等4名委员：

你们提出的关于试点开展供销社服务农业、促进乡村振兴的提案收悉。该提案由市商务局承办（市乡村振兴局、市农业农村局、兴庆区、金凤区、西夏区、灵武市、永宁县、贺兰县政府联合办理）。银川市商务局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于4月17日召开市商务局2023年第8次党组（扩大）会议研究通过，指定由胡克俭负责办理落实。办理过程中，于5月10日电话沟通了提案委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经刘志勇局长审核同意，现将办理情况答复如下：

一、政策背景

供销合作社是做好新时代“三农”工作的重要载体和抓手，是实现农业农村现代化和推进乡村全面振兴的重要力量。党的十八大以来，习近平总书记高度重视、十分关心供销合作社工作，多次作出重要指示批示。2020年9月24日，习近平总书记再次对供销合作社工作作出重要指示指出，供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是推动我国农业农村发展的一支重要力量。各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社。供销合作社要坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力为推进乡村振兴贡献力量。这是习近平总书记立足党和国家事业全局和“三农”工作大局，对供销合作社工作提出的使命要求，是供销合作社改革发展的鲜明旗帜、方向原则和工作总纲。

根据习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示精神，为不断推动供销合作社改革发展，2015年以来，中共中央、国务院、自治区党委、政府、银川市委、市政府先后出台深化供销合作社综合改革专门文件，中央一号文件连续七年强调要深化供销合作社综合改革，中央每年安排25亿元用于供销社“新网工程”建设，自治区财政每年安排5000万元专项资金支持供销社综合改革。2021年2月，中华全国供销合作总社将宁夏确定为全国“数字供销”建设示范区，2021年7月，自治区政府印发《宁夏建设全国“数字供销”示范区实施方案（2021年—2025年）的通知》（宁政办发〔2021〕35号）》，2022年5月，银川市政府印发《银川市建设全国“数字供销”示范区实施方案的通知》（银政办发﹝2022﹞56号），在党中央及各级党委政府的关心支持下，供销合作事业又一次迎来了难得的发展机遇。

二、工作开展情况

近年来，在自治区供销社的正确指导和银川市委、市政府的坚强领导下，在各级部门的大力支持下，银川市供销社认真贯彻落实中共中央、国务院、自治区党委、政府、银川市委、市政府关于深化供销合作社综合改革文件精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和自治区供销社工作重点，突出首府供销功能，着力打造现代供销、开放供销、市场供销、数字供销、活力供销“五个供销”，各项工作稳步有序推进。

（一）联合合作巩固发展，综合改革持续深化。发挥商务供销合作共事体制机制优势，持续推进深化供销合作社综合改革。一是通过“供销资产+商务项目资金”合作模式，承担建设了市政府为民办十件实事之一的“银川家政服务便民市场”项目，目前家政市场实现入驻企业32家（家政服务行业协会3家，家政龙头企业3家，国有上市企业1家，其他养老、母婴、维修保洁类企业25家），成功孵化家政企业5家，基本实现家政服务行业项目全覆盖。截至目前共完成家政业务派单数151单，成交45单，总产值100余万元，直接带动就业200余人，带动灵活就业3000余人。二是盘活用足综合改革政策红利，在自治区供销社帮助下一次性化解自治区级政策性财务挂账，争取自治区返还改革发展资金608.6万元，为深化综合改革提供了资金活水。实现社属企业享受自治区“三免三减半”税收优惠，进一步降低了企业经营成本，改善了发展环境。支持灵武供销社争取财政融资担保基金300万元，为涉农企业和专业合作社解决农资储备、土地流转、农作物种植、牛羊养殖等担保贷款798万元。三是争取市政府出台全国“数字供销”示范区建设方案（银政办发〔2022〕56号），积极开展调研及建设规划编制工作，争取以项目带动壮大自身实力，提升为农服务能力和水平。四是加强与县级社、基层社、专业合作社及种植大户等合作，选聘2个涉农龙头企业负责人兼任市社理事会副主任，吸纳5个新型农业经营主体入社，推进开放办社、联合发展。

（二）抢抓机遇转型发展，“数字供销”稳步启动。以建设全国“数字供销”示范市为目标，切实推进供销合作社转型发展和升级发展。一是将全国“数字供销”示范区建设作为国家使命、宁夏担当、银川示范，在认真研学、反复讨论、精心修改的基础上，组织起草并提请市政府印发了银川市建设全国“数字供销”示范区实施方案，提出全面建成服务城乡、协同高效、融合发展的网点体系、运营体系、供应链体系、线上线下为农服务体系和“数字供销”应用体系“五个体系”建设目标。金凤区、贺兰县、永宁县、灵武市政府也相继印发“数字供销”建设方案。二是着力推进“数字供销”运营中心建设，整合市商务、供销资源建成银川电商直播公共服务基地，截至目前累计完成招商入驻企业28家，入驻企业实现线上销售额达1.35亿元，并逐步开展转型培育孵化，累计培育孵化直播电商成熟主播60人，开展直播带岗48期，创造就业岗位近400个。指导建成贺兰县、永宁县2个县级运营中心，打造完成灵武市电商直播基地1个，开设闽宁特色农产品交流区，促进宁夏农产品上市销售和宁品出塞、闽品西行。三是积极打造“数字供销”农事服务网络，在贺兰县建设农产品集散中心1家，依托集散中心积极开展农产品产销对接。成立宁夏农科供销合作社有限公司，升级改造200平方米的灵武数字供销特色产品体验店，促进农产品销售。依托灵武市鑫旺农业社会化综合服务站，积极升级改造“数字供销”智慧农事服务中心，为全区“数字供销”农事服务打造了样板。依托习岗镇供销社，着力打造农资配送、测土配方、统防统治、专家咨询等农事服务综合平台示范点。

（三）立足根本提质扩面，基层体系巩固完善。以密切与农民利益联结为核心，突出合作属性、放大联合优势、拓展合作领域，大力实施新型基层组织体系建设。一是按照“做实做强一批、改造提升一批、发展创新一批”工作思路，推动基层社提质扩面，其中2021年全系统申报并建成立岗供销社、闽宁镇供销社综合服务中心等5个新型基层组织体系项目，通过联合式、嫁接式方式恢复重建、创新发展新型基层组织18个。二是通过资产入股、项目带动、规范提升等方式，引领发展农民专业合作社，永宁县永创蔬菜水果专业合作社等3个专业合作社被国家总社命名为2019年度农民合作社示范社，贺兰县丁北四季草业产销专业合作社被农业农村部等8部委认定为2020年度国家农民专业合作社示范社，宁夏厚宁现代农业合作社等4个专业合作社被全国供销合作总社认定为2020年度农民专业合作社示范社。三是坚持改造重建与创新发展并举，积极推进农村综合服务社建设，着力提升为农服务水平。全系统共创建农村综合服务社星级社44个。2019年以来累计投入资金1669.7万元，撬动社会资金880万元，新改扩建乡镇级供销合作社15个、村级供销合作社24个，全系统基层社总数达到51个，乡镇供销合作社覆盖率由2017年的55%提升至86.2%。领办创办农民专业合作社285个，全系统现有社员1.61万人，带动服务农民11.4万人次。

（四）拓展范围延伸服务，综合能力逐步提升。坚持市场经济方向、合作制原则和市场需求导向，围绕我市农业特色优势产业，积极开展农资供应、农机作业、统防统治、土地托管、农产品销售等综合性服务，大力推进现代农业社会化服务体系建设。一是全系统申报实施农业综合开发、“新网工程”“两个体系”等项目14个，争取资金1743万元，先后支持培育了掌政镇现代农业服务中心、锦旺农产品流通、宏源达农机作业、汇丰农资流通等一批为“三农”服务骨干企业，助力我市优质粮食、蔬菜、牛羊肉、草畜等特色优势产业发展。二是开展全产业链农业社会化服务，建设各类农业生产服务中心7个、庄稼医院16个，实现土地托管59.1万亩，综合性、规模化、可持续服务体系初步建成。三是积极开展农产品流通服务，引导农民专业合作社、蔬菜种植大户和农产品经纪人与区内外农产品批发市场、大型连锁超市、酒店、学校等建立稳定的产销关系，解决鲜活农产品“卖难”问题，拓宽流通渠道。全系统累计销售各类农产品31.5万吨，销售额25.1亿元。四是全系统围绕种养殖、农产品销售、农作物统防统治、农资打假识别及使用等，举办新型职业农民培训班61期3587人次。

（五）足储保供稳价惠民，农资服务彰显担当。按照自治区供销社“农资供应主阵地绝不能丢，而且要越建越强，供销合作社农资供应主渠道更不能丢，而且要越拓越宽”的工作部署与要求，指导全系统认真做好化肥等农资储备供应工作。一是积极协调指导永宁县誉方圆农资有限公司、宁夏汇丰农资有限公司、宁夏双鑫农资有限公司等系统内化肥承储企业、经营大户，每年入冬前提前做好化肥调运储备工作，自2017年以来累计储备供应化肥32.2万吨，特别是新冠疫情以来积极开展“抗疫情、保供应、稳物价、惠民生”活动，积极发挥化肥等农资储备供应“国家队”作用，保障了全市农业生产稳定和粮食安全，彰显了供销合作社的责任担当。二是开展形式多样的为农服务。通过电话预约、网上预约、线上指导、送货上门、拆整卖零、延长营业服务时间等方式，为农民提供方便快捷服务。三是认真开展诚信守法经营。系统内部实行质量、价格公开承诺制，树立供销社诚信经营意识。同时积极配合市场监管局、农业农村局联合执法，严把化肥农资供应质量关，坚决杜绝假冒伪劣农资进入我市农资市场，确保农民增产增收。

我们虽然取得了一定的成绩，但工作中还存在着一些不足：全市供销合作社组织体系还不够健全，机关人员老化、力量不足、队伍弱化等问题日益凸显；社有企业业务单一、规模较小、实力偏弱等问题依然突出；为农服务的方式还不够新，服务内容还不够丰富等。对于这些问题和不足，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

三、下一步工作措施

一是以建设全国“数字供销”示范市为目标，融入“数字银川”建设，强化“数字供销”对“五个供销”引领驱动作用，加快推进产业数字化、数字产业化，重点在强化平台赋能应用、优化完善载体网络、推动电商高质量发展等方面取得进展。二是继续加强供销社系统与农业农村、乡村振兴、商务等部门对接力度，争取项目、资金，加大对农业农村各类实施主体的扶持力度，不断改善农业农村基础设施条件，健全联农带农帮扶机制，更好发挥农业社会化服务体系作用。三是在促进基层社建设提质增效。采取联合社领办、党建带社建、社有企业带动、电商服务站改造等方式，积极改造提升基层社薄弱社；积极推动村社联建，巩固党在农村的执政基础。聚焦“六特”产业，打造综合实力强、服务功能全、管理民主、制度健全的为农服务综合体和农民合作社。深入开展“三位一体”综合合作，构建以流通为主导、生产为基础、金融为支撑的综合协同服务新机制。四是做好农产品产销对接工作。实施农村电商网点建设工程，加强与“供销e家”和“832平台”对接，实现全市名优特农产品上线，跨区域供销社建立产销对接关系，把我市优质粮食、优质果蔬、葡萄酒等农产品、农副产品销往经济发达地区，有效解决面临产销渠道不畅、好产品难出手等困难。

附件：建议清单表

联系人及电话：胡克俭 6889220

银川市商务局

2023年9月15日