2022年,在市委、市政府的坚强领导下,在自治区统计局的精心指导下,银川市统计局深入贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于统计工作的重要指示批示精神,紧紧围绕法治政府建设的总目标,依法履行政府统计职能,深入推进依法统计依法治统,为确保统计数据真实准确提供坚实统计法治保障。现将我局2022年法治政府建设工作报告如下。

一、2022年法治建设主要举措和成效

(一)加强组织领导,压实统计法治责任。建立健全统计法治工作领导小组,定期安排专题会议听取和研究统计法治建设情况,制定《银川市统计局2022年统计法治工作要点》。按照统计法治建设目标任务,将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,将法治建设纳入年度工作计划予以实施,做到局领导重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

(二)提高政治站位,增强依法统计意识。一是着眼党政领导干部“关键少数”,积极向市委、市政府汇报统计法治工作开展情况,提请市委、市政府将《中华人民共和国统计法》《监督意见》等列入常委、常务会议议程进行专题学习。同时,累计向发改、工信等部门发放《中华人民共和国统计法》《领导干部统计法律法规汇编》百余册,向市委办等部门发放《防范和惩治统计造假、弄虚作假重要文件汇编》40余册,推动全市领导干部坚持依法统计依法治统,坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假,确保统计工作各个领域、各个环节纳入法治轨道。二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习议程,运用集体学习、专题辅导、集体交流研讨“三位一体”学习模式,抓好党员领导干部带头学习和理解统计法治的核心要义,为学法用法履职尽责打下坚实基础。2022年共召开党组理论学习中心组学习会12次。

(三)强化宣传教育,营造依法统计环境。一是及时传达国家、自治区统计局通报的各类统计违纪违法案件,强化广大统计干部职工依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权的法治统计意识,时刻要以案明纪、引以为戒、警钟长鸣,坚决筑牢防范和惩治统计造假弄虚作假的思想防线,防止统计违纪违法问题的发生。二是充分利用日常统计工作进行统计法律事务告知,推动统计诚信承诺制,借助执法检查、专项培训、网络平台等多种途径宣传统计法律法规和统计报表制度要求,实现一线检视问题,一线解决问题,为全面提升源头数据质量奠定坚实的法治基础。三是充分发挥政府统计门户网站、微信等各类宣传媒体作用,积极开展载体多样、形式丰富的普法宣传活动。在门户网站、微信公众号刊载普法工作信息70余条,积极争取全社会对统计方法制度、生产流程的理解和支持,努力提高全社会对统计法律法规的知晓度和敬畏感,营造依法统计良好环境。

(四)健全长效机制,夯实统计法治根基。一是进一步落实《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》,制定印发贯彻落实实施方案,细化实施统计监督的具体内容、责任科室、落实举措和完成时限。二是研究制定《关于落实全区“统计基层基础规范化建设制度落实年”实施方案的任务分工》,进一步健全制度落实工作机制,细化任务分工,明确工作要求,压紧压实责任,对照“一体系四规范”各项制度和工作规范,一项一项盯着推进,一条一条盯着落实,锲而不舍抓到底,推进制度和规范落实从“做没做”向“实不实”“严不严”提升。三是组织研究起草《银川市统计领域信用分级分类监管规定》,力图通过开展企业信用分级评价,将全市企业信用状况进行分类,加强评价结果运用,对统计调查对象实行差异化管理,加快形成以信用为基础的新型监管机制,不断提高统计监督的及时性、精准性、有效性。四是梳理部门统计调查项目,规范部门统计基础建设,研究制定《银川市地方部门统计调查项目审批程序规定》《银川市部门统计指导规范》,增强部门间统计领域的法治业务联系,促进部门统计工作规范化、制度化、标准化。

(五)履行监管职责,强化执法监督力度。一是全面实施“双随机、一公开”统计执法检查,强化市、县两级统计机构联动执法检查力度,严肃查处统计违法行为,探索推行柔性执法方式。全年组织开展统计执法检查69家,对1家存在统计违法行为的企业,依法给予相应处罚。在执法过程中,严格落实行政执法责任制,严格要求执法人员在执法全过程规范执法文书范本的应用,确保行政执法文书和案卷完整准确、合法规范。二是按照国家和自治区统一部署,组织开展统计领域突出问题专项治理和统计造假不收手不收敛问题专项纠治工作。相应成立银川市统计局统计领域突出问题专项治理工作领导小组和统计造假不收手不收敛问题专项纠治工作领导小组。制定印发《银川市统计局开展统计领域突出问题专项治理工作实施方案》《银川市统计局统计造假不收手不收敛问题专项纠治工作主要任务分工方案》。通过对部门及园区开展调研等多种方式,取得阶段性成果,有效遏制统计造假行为发生。同时,与政府督查室通力协作,更加有效发挥统计监督与派驻监督、巡视监督的相互作用,增强监督合力。三是及时了解和掌握统计执法监督检查、统计违法行为责任单位和责任人追究情况以及领导干部违规干预统计工作记录等情况,严格执行调查方案,组织专人按时完成报送工作。四是研究制定《银川市推行统计执法包容审慎监管制度实施方案》,针对统计调查对象轻微违法行为,采取行政指导、行政约谈、行政告诫和行政建议等方式,引导其遵守法律、建立和完善各项统计管理制度,及时纠正统计违法行为。

二、存在的主要问题

总体上看,我局统计法治工作虽然取得了一定成绩,但是与新时期新阶段新任务的要求相比仍然存在一定差距。一是统计执法力量不足,市本级持有国家统计执法证人员仅10人,大多数县区持证人员不足2名,制约统计执法检查工作的开展。二是运用新媒体进行普法的形式不够丰富,大多数还停留在发布文件、印制宣传资料上,吸引力日益减弱。

三、下一步工作计划

下一步,我局将深入贯彻落实党的二十大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以提高数据质量为核心,以优质高效提供统计服务为根本,不断提升统计工作科学性权威性,为服务和推动全市经济社会高质量发展提供坚实的统计保障。

一是创新拓展方式促学习、抓培训。坚持理论联系实际,开展线上线下同步学习,有效运用“学习强国”“宁夏干部教育培训网络学院”“国家统计干部网络学习平台”等学习平台,开展大学习。以视频教学、案例教学等为学习载体,做到学习跟进、认识跟进、行动跟进,努力打造具有银川统计特色的文化品牌。创新制作更加简单易懂的短视频、宣传动画,通过执法检查、数据核查、网络平台等多种途径向统计调查对象宣传统计法律法规知识,为全面提升源头数据质量奠定坚实的法治基础。

二是加强统计执法检查力度。进一步做好“双随机、一公开” 统计执法检查,推广应用执法容错机制,扩大统计执法检查效果运用。持续深化包容审慎监管制度应用,在执法过程中充分考虑违法行为的特点,按照宽严相济的思路,坚持过罚相当和综合裁量的原则,促进企业良性合规发展。加强统计领域信用分级分类监管,积极做好行政处罚案件与社会信用体系相衔接工作,实现信息共享,实施联合惩戒。

三是强化监督指导提升统计工作质量。进一步深化与部门之间联系,促进统计工作调研指导常态化,严格落实《银川市地方部门统计调查项目审批管理规定》《银川市部门统计指导规范》,提升部门统计工作规范化水平,充分发挥部门统计在宏观管理与行政决策中的作用。强化对县(市)区统计机构指导力度,夯实统计基层基础建设,提高统计数据质量。