今年以来，面对错综复杂的外部环境和多重超预期因素冲击，市委、市政府深入贯彻落实中央经济工作会议、全国稳住经济大盘和全区稳经济保增长促发展电视电话会议精神，紧紧围绕稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济恢复态势逐月向好，主要指标优于全国平均水平，实现争先进位目标，全市经济呈现稳中有进、进中向好、好中提质态势。

一、全市“稳保促”政策精准有效，生产供给向好、内外需求改善、质量效益提升，经济运行稳中有进、持续恢复

前三季度，面对经济下行三重压力和上半年疫情冲击，市委、市政府及时出台银川市稳经济促发展“10条”、四保两稳一促“32条”、促进服务业领域困难行业恢复发展“20条”等一系列政策措施，全市生产要素良性循环，消费需求逐步释放，市场主体信心得到有效提振，全市经济实现向好发展。初步核算，前三季度，全市实现地区生产总值1800.45亿元，按不变价格计算，同比增长4.8%。分产业看，第一产业增加值64.62亿元，同比增长6.3%，比上半年回落1.2个百分点，占地区生产总值比重为3.6%，对经济增长的贡献率为4.7%，拉动经济增长0.2个百分点。第二产业增加值857.46亿元，同比增长8.3%，比上半年加快0.8个百分点，占地区生产总值比重为47.6%，对经济增长的贡献率为72.4%，拉动经济增长3.4个百分点；其中，工业增加值728.53亿元，增长9.4%，对经济增长的贡献率为67.0%，拉动经济增长3.2个百分点。第三产业增加值878.37亿元，同比增长2.0%，比上半年回落0.6个百分点，占地区生产总值比重为48.8%，对经济增长的贡献率为22.9%，拉动经济增长1.1个百分点。

（一）三大产业“稳”的基础不断夯实，生产供给持续向好

1.农业生产形势稳定。前三季度，全市实现农林牧渔业总产值138.22亿元，同比增长6.8%。其中，农业产值72.09亿元，同比增长5.2%；牧业产值51.97亿元，同比增长10.6%。畜牧业生产稳定增长。9月末，全市牛存栏40.99万头，增长28.0%；羊存栏104.30万只，增长7.5%。主要农产品供给充足。猪牛羊禽肉总产量4.31万吨，蛋产量1.74万吨，牛奶产量86.79万吨，瓜果类产量29.88万吨，蔬菜及食用菌产量101.85万吨、园林水果产量10.21万吨、水产品总产量5.19万吨，较好的丰富了城乡居民“菜篮子”。奶产业发展势头稳中加快。9月末，全市奶牛存栏达26.48万头，同比增长35.0%；1-9月，牛奶产量86.79万吨，增长38.6%。特色种植业稳中有增。鲜切花产量2856.87万支，同比增长33.3%，盆栽观赏植物产量2470.74万盆，同比增长71.4%。

2.工业生产稳中加快。前三季度，全市规模以上工业增加值同比增长11.1%，较上半年加快3.8个百分点，高于全国7.2个百分点，高于全区2.3个百分点，连续2个月位居五地市第2位，比上半年提高2个位次。轻工业发展好于重工业。规模以上重工业增加值增长10.7%，占规模以上工业增加值的93.2%；轻工业增长16.3%，占比6.8%。三大门类全面增长。制造业增长11.7%，占全市规上工业增加值的75.0%，比上半年提高2.4个百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业增长16.3%，占比14.1%；采矿业增加值增长0.6%，占比10.8%。近六成行业实现增长。全市33个工业行业大类中有19个行业增加值同比增长，增长面达57.6%，其中12个行业呈两位数以上增长，占比36.4%。重点产品产量较快增长。全市95种规模以上工业产品中60种产品呈现增长态势，增长面达63.2%，其中钢化玻璃增长1.6倍、乳制品增长87.3%、单晶硅增长69.0%、合成氨增长38.8%、化学药品原药增长21.1%。新兴动能不断增强。全市规模以上工业装备制造业增加值同比增长22.2%，高技术制造业增加值增长28.7%，增速分别快于规模以上工业11.1和17.6个百分点。“三新”产业茁壮成长。全市（不含宁东）“三新”产业实现产值495.02亿元，同比增长30.5%，占全市（不含宁东）制造业产值比重49.5%。先行指标逐月向好。前三季度，全市规模以上工业企业用电量285.91亿千瓦时，同比增长7.9%，增速较上半年和1-8月分别加快3.3和1.2个百分点。其中，9月份用电量31.29亿千瓦时，同比增长19.0%。9月，全区制造业采购经理指数48.3%，虽仍低于荣枯线，但与全国趋势一致，呈逐月回升态势，制造业景气水平继续改善。

3.服务业生产稳步恢复。前三季度，全市服务业实现增加值878.37亿元，同比增长2.0%。主要指标持续恢复。公路客货运输周转量同比增长1.7%，比上半年加快0.5个百分点；批发业、零售业商品销售额分别增长13.2%和4.7%，分别比上半年加快5.4和1.5个百分点；住宿业营业额增长1.7%，较上半年回升5.5个百分点；金融机构本外币存贷款增速10.1%，较上半年加快2.0个百分点；电信业务总量增长19.3%，较上半年加快0.4个百分点。五大行业保持增长。其中，批发和零售业增加值增长0.9%，住宿和餐饮业增加值增长2.2%，金融业增加值增长4.6%，营利性服务业增加值增长3.7%，非营利性服务业增加值增长3.2%。市场主体加快培育。全市新登记市场主体5.15万户，同比增长11.7%；截至9月30日，全市累计在册市场主体35.82万户,同比增长7.3%。

（二）三驾马车“进”的动力不断积蓄，内外需求持续改善

1.固定资产投资稳定增长。前三季度，全市固定资产投资同比增长8.6%，高于全国2.7个百分点，居五地市第4位，比上半年前移1位。第二产业投资快速增长。第一产业投资同比下降31.1%，第二产业投资同比增长25.7%，第三产业投资同比下降0.9%。高技术产业投资带动作用明显。全市175个高技术投资项目完成投资额同比增长61.5%，高于全市52.9个百分点，拉动全市投资增长6.2个百分点。基础设施投资快速增长。全市基础设施投资同比增长34.7%，拉动全市投资增速2.2个百分点。投资对优化供给结构的关键作用进一步发挥。全市工业投资同比增长25.7%，其中，制造业投资同比增长47.3%。民间投资同比增长19.0%，提供后续产能的工业投资和体现市场活力的民间投资均保持稳定增长。民生补短板领域投资持续发力。社会领域投资中，卫生业投资同比增长1.6倍，文化、体育和娱乐业投资同比增长5.5%；交通运输、仓储和邮政业投资同比增长74.9%；水利、环境和公共设施管理业投资同比增长31.6%；批发和零售业投资同比增长10.8%。

2.消费市场领跑全区。前三季度，全市完成社会消费品零售总额601.18亿元，同比增长2.5%，高于全区增速0.2个百分点，增速连续2季度蝉联全区五地市第1位。限上增速快于限下。全市限额以上企业消费品零售额增长8.1%，限额以下单位消费品零售额下降1.2%，低于限上增速9.3个百分点，占全市社会消费品零售额的比重分别为41.8%和58.2%。城镇增速快于乡村。城镇市场限上零售额同比增长9.7%，乡村市场限上零售额同比下降1.1%，城镇增速快于乡村10.8个百分点，占全市社会消费品零售额的比重分别为97.9%和2.1%。近7成商品类值零售保持增长。在库统计的20类商品零售额中有13类保持增长，增长面达65%。其中，粮油食品类、饮料类、烟酒类、服装类和日用品类等基本生活类分别同比增长4.2%、20.7%、24.4%、2.2%和31.8%，合计拉动限额以上零售额增长2.0个百分点。占限额以上消费品零售额30.0%石油制品类商品零售额增长20.1%，拉动限额以上消费品零售额增长5.5个百分点；占限额以上消费品零售额34.2%的汽车类增长5.4%，比上半年提高8.0个百分点，拉动限额以上消费品零售额增长1.9个百分点。绿色消费需求持续增长。新能源汽车零售额同比增长2.8倍，占全市限上汽车类商品的比重为9.8%，较上半年（7.9%）和1-8月（8.7%）分别提高1.9和1.1个百分点。新业态快速成长。全市限额以上单位通过公共网络实现商品零售额同比增长67.3%，占限额以上零售额比重4.1%。

3.对外贸易加快增长。据银川海关统计，前三季度，货物进出口总额117.63亿元，同比增长75.4%，比全区高9.2个百分点，占全区外贸总值的59.0%，较上半年提高3.5个百分点，继续保持领跑地位。其中，出口94.75亿元，增长85.9%；进口22.88元，增长42.2%。贸易顺差71.87亿元，比上半年扩大28.37亿元。

（三）三个口袋增势良好，“促”发展效益持续提升  

1.居民收入增速回升。据国家统计局银川调查队统计，前三季度，全体居民人均可支配收入25826元，同比增长5.6%。其中，城镇居民人均可支配收入31984元，同比增长5.0%，较上半年加快1.2个百分点；农村居民人均可支配收入15029元，同比增长5.9%，较上半年加快0.5个百分点。城乡居民收入比由上半年的2.33下降至2.13，城乡居民收入相对差距继续缩小。

2.财政收支量稳质优。据市财政局统计，前三季度，全市实现一般公共预算收入131.88亿元，同比增长4.2%，比上半年提高1.6个百分点，位居五地市第2位（扣除留抵退税因素影响后增长16.7%）。一般公共预算支出297.78亿元，同比增长23.6%，其中，教育、卫生以及社会保障和就业类民生支出合计达220.69亿元，同比增长28.6%，占一般公共预算支出的74.1%。

3.企业利润明显改善。今年以来，全市举全力助企纾困，加之工业生产呈现持续向好发展态势，工业企业经济效益水平持续增长。1-8月，全市规模以上工业企业实现利润总额248.45亿元，同比增长28.4%，高于全区14.2个百分点，延续快速增长态势。从行业看，32个工业大类行业中22个行业呈现盈利，盈利面68.8%。从反映景气状况的角度看，规上工业应收账款平均回收期44.4天，同比减少5.1天，资金周转压力减轻。1-8月，全市规模以上服务业企业实现利润总额20.97亿元，同比增长44.9%，增长较快的行业有信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术行业和水利环境和公共设施管理行业分别同比增长21.9%、2.8倍和74.5%。

（四）生产要素总体稳定，“保”增长基础更加牢固  

1.金融存贷款增势平稳。据中国人民银行银川中心支行统计，9月末，全市金融机构人民币存款余额5299.20亿元，同比增长13.4%，较上半年加快4.8个百分点。其中，住户存款余额2628.35亿元，增长14.1%。人民币贷款余额6412.72亿元，同比增长9.2%。

2.能源供给有效保障。前三季度，全市规模以上工业发电量800.46亿千瓦时，同比增长9.4%，增速较上半年加快8.1个百分点；规模以上工业原煤产量5433.56万吨，同比增长5.3%；规模以上工业原油加工量319.36万吨，同比增长1.4%，增速较上半年加快1.3个百分点。

3.就业形势不断改善。前三季度，全市城镇新增就业5.48万人，同比增长6.87%；农村劳动力转移就业9.41万人，同比增长2.38%；就业困难人员实现就业5861人，分别完成全年任务的130.2%、112.1%和165.6%，均快于年度目标任务时序进度。

4.物价水平总体稳定。前三季度，全市居民消费价格累计同比上涨2.1%。八大类消费价格“6增1降1持平”：食品烟酒类上涨2.5%，居住类上涨0.1%，生活用品及服务类上涨1.8%，交通和通信类上涨7.7%，教育文化和娱乐类上涨1.1%，医疗保健类上涨1.9%，衣着类下降1.2%，其他用品和服务类与1-8月持平。

二、叠加“9.20”疫情暴发和国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，全市经济稳定增长面临诸多挑战，稳中有忧、稳中承压的问题不容忽视

总的来看，全市经济持续恢复、逐月向好，多项指标全区排名实现“争先进位”，呈现稳中有进、进中向好、好中提质态势。但经济稳定增长的基础不稳固、不均衡，特别是疫情反复冲击导致全市经济增长后劲不足，不协调、不稳定和不充分等结构性问题突出，主要表现为“三不足”和“三乏力”。“三不足”指工业高速发展后劲不足、投资项目支撑不足、消费市场恢复动力不足。“三乏力”指建筑业增速回落、房地产销售疲软以及居民收入放缓。四季度，面对“9.20”突发疫情造成的严峻防控形势，完成全年目标任务需付出更加艰巨的努力。

（一）工业快速增长动力不足。部分行业发展仍较困难。前三季度，全市规上工业33个行业大类中有14个行业增加值负增长，21个行业增速不及平均水平。其中，有色金属冶炼和压延加工业同比下降5.5%，专用设备制造业同比下降25.6%，非金属矿物制品业下降13.8%，合计下拉全市规上工业增速0.6个百分点。单位经营成本上升。1-8月，全市规模以上工业企业发生营业成本同比增长47.4%，每百元营业收入中的成本83.33元，同比增加3.41元，较上半年增加0.41元，单位成本持续上涨，挤压企业利润空间。1-8月，全市规上工业企业营业收入利润率为8.52%，同比下降0.86个百分点。县（市）区增速差距扩大。兴庆区、金凤区、永宁县规模以上工业增加值同比分别下降6.7%、1.4%和3.9%，其中，兴庆区和永宁县降幅较上半年扩大2.3和3.1个百分点，兴庆区、金凤区、永宁县合计下拉全市增速0.2个百分点。

（二）投资项目支撑不足。部分县区固定资产投资缺口较大。截至三季度，全市距8.0%增长目标还有293.9亿元缺口，其中，兴庆区、金凤区、贺兰县投资缺口较为明显，分别有33.1亿元、72.9亿元和31.2亿元差额。区域投资差异扩大。灵武市、西夏区、永宁县、兴庆区增速达到两位数，分别为24.1%、19.1%、20.8%和10.3%，高于全市15.5、10.5、12.2和1.7个百分点。金凤区和贺兰县降幅有所扩大，分别下降11.3%和5.0%，低于全市19.9和13.6个百分点，合计下拉全市增速3.4个百分点。新建项目投资强度不够。前三季度，全市新建项目363个，项目个数虽然同比增长16.7%，但投资完成量下降47.3%，且完成投资增速远低于全市投资增速，对全市投资增长拉动作用减弱明显。房地产投资持续低迷。前三季度，全市房地产投资同比下降9.7%，降幅虽然较上半年收窄2.1个百分点，但房地产投资占全市固定资产投资比重为37%，仍下拉全市增速4.3个百分点。

（三）市场消费恢复动力不足。部分升级类消费持续低迷。由于居民收入增速不及预期，化妆品、金银珠宝、体育娱乐用品、文化办公用品、家具类等升级类消费持续呈负增长态势，前三季度分别下降8.2%、7.5%、14.0%、12.4%和37.0%。餐饮消费遭遇寒流。下半年全市餐饮企业出现逐步回暖势头，1-8月餐饮收入由负转正。但“9.20”疫情发生后，9月当月，餐饮收入同比下降18.1%，增速比8月份下降57.6个百分点。前三季度，餐饮收入同比下降1.5%，增速比1-8月份下降2.2个百分点，8月短暂正增长后增速再次下滑。住宿业消费仍然薄弱。前三季度，限额以上住宿业实现营业额4.69亿元，比去年同期减少了0.67亿元，同比下降12.5%。其中，客房收入同比下降10.9%，餐费收入同比下降17.5%。

（四）建筑业增速回落。3季度，受省外疫情持续、项目进展缓慢以及建筑业企业订单量下降等因素影响，全市部分重点建筑业企业产值下降明显。前三季度，全市建筑业总产值同比增速较一季度和上半年分别回落4.3和2.2个百分点；建筑安装工程投资增速较一季度和上半年分别回落14.5和9.8个百分点。建筑业增加值增速较上半年大幅下降7.2个百分点，仅拉动二产0.3个百分点。

（五）房地产销售疲软。受疫情影响，人流大幅缩减，房地产业金九银十的销售期未能发挥效益。前三季度，全市房地产销售面积328.93万平方米，同比下降29.0%左右，降幅较上半年扩大1.0个百分点；销售额274.54亿元，同比下降23.4%。房地产业增加值同比下降4.8%，降幅较上半年收窄0.3个百分点，下拉三产0.6个百分点，下拉全市生产总值0.3个百分点。

（六）居民收入增速放缓。前三季度，全市城乡居民人均可支配收入分别同比增长5.0%和5.9%，较去年同期下降4.5和4.1个百分点，位居全区五地市第4和第5位。虽然情况略好于上半年，但距离预期目标仍有差距。

三、坚持问题导向、目标导向，高效统筹疫情防控和经济发展，着力补齐短板弱项，化解各种不利因素影响，全力巩固经济稳定增长态势

目前，距离年底仅剩2个月时间，虽然前三季度地区生产总值在全区实现“争先进位”，但与全年7.0%以上预期目标仍有较大差距。从全市经济运行情况看，农林牧渔业、建筑业、餐饮业、房地产业、电信业、非营利性服务业等行业增长不及预期，上述6个行业前三季度增加值占全市生产总值的比重为41.5%，比上半年少拉动地区生产总值增速1.1个百分点。下阶段，针对前三季度经济发展各项短板弱项指标和当前疫情防控的严峻形势，全市上下要咬定全年目标，坚定信心、迎难而上，再加劲、再使力，巩固来之不易的复苏态势，推动全市经济平稳健康运行。

（一）着力强化疫情防控，稳定社会经济发展。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总目标，发扬“一根筋”精神，抓紧抓实抓细各项防控措施，毫不松懈抓好封控小区管控、入银卡口查验等重点关口、重点领域、重点人员的防控，最短时间捞干扑灭疫情，保障重大项目不停工、重点企业不停产、民生保障不停歇。

（二）着力补齐短板弱项，冲刺全年目标任务。坚持目标导向、问题导向，紧盯各项指标预期增长目标，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，加快实施银川市贯彻落实国务院、自治区稳经济接续政策配套措施，聚焦建筑业、房地产业、营利性服务业等短板弱项，强化重点行业、企业、项目运行调度，用足、用好、用活自治区、银川市各项“稳保促”政策措施，全力解决好经济发展中的薄弱环节和突出问题，加力度、补“短板”，抓攻坚、求突破，奋力冲刺四季度。

（三）着力加快项目建设，做大精准有效投资成果。深化“千名干部包千企”、领导包抓重点项目工作机制，争分夺秒抢工期、保质保量提速度、全力以赴赶进度，积极推进宝丰电池储能、隆基5GW单晶电池等拉动效应大的重点项目建设，加快中环科研中心及装备制造等131个第三季度新开工项目建设力度，力争形成更多投资实物量。做实做细项目谋划“准备之冬”，围绕“六新六特六优”产业布局，谋划好明年项目，为完成全年目标任务和明年“开门红”夯实基础。

（四）着力挖掘消费潜能，促进消费市场加快恢复。研究制定疫情稳定后的促销费措施，加快线上线下消费融合，鼓励电商平台加大线上推广、让利促销活动力度，推动供应链、物流配送、商品服务下沉和农产品上行，降低疫情对消费市场的冲击。紧盯大宗商品消费市场，持续扩容提质促消费。结合“双十一”“双十二”等重要节点，精心组织开展新能源汽车、石油促销和家电、家装、绿色建材下乡等系列消费活动，有效提升供给质量和供给灵活性，满足广大群众个性化、多元化、品质化消费需求，挖掘市场消费潜力。

（五）着力深入下沉企业，助力企业纾困解难。 落实落细中央、区、市各项“稳保促”政策措施，全面落实各项助企惠企政策，打造更加优质的营商环境。加强生产要素保障，有效畅通工业经济循环，加快建立同疫情防控相适应的商贸物流、企业生产、工程建设、交通运输等运行秩序，严格落实保生产企业白名单制度，实行“一厂一案、一企一策”闭环运行机制。关注重点行业、重点企业运行状况，及时解决企业用工、用能、原材料保供中存在的问题，指导减产企业满负荷生产、新投产企业保供稳产、经营困难企业纾困解难，最大限度降低疫情对经济发展的影响，促进经济健康稳定发展。

（六）着力惠民生稳增收，全力兜牢民生底线。多措并举加大稳就业、增收入、惠民生各项工作力度，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面落实各项托底保障政策，持续提升低收入群体生活水平。全力帮助农民秋粮收获，精准对接供需信息，有效拓宽销售渠道，确保农产品不减产、不滞销。认真落实援企稳岗各项政策措施，针对脆弱企业群体强化金融支持，做好重点群体的就业帮扶工作，全力以赴稳就业促增收。