2021年，市体育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，对照《银川市委全面依法治市委员会2021年工作要点》，强化职能转变，提升制度建设质量，坚持科学民主决策，严格规范公正执法，加强行政权力监督，各项工作法治化、规范化水平进一步提升，为建设新时代体育强市和争创全国全民运动健身模范市提供了有力法治保障。现将银川市体育局2021年法治政府建设年度报告如下。

一、主要举措和成效

（一）强化组织领导，夯实主体责任

按照习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”要求，强化局领导干部带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，做尊法学法守法用法模范。全年贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，形成一把手总负责，分管领导主要抓，业务科室具体抓的工作局面。同时，认真贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》精神，自觉接受和支持第九纪检监察组监督，教育引导党员干部树牢底线思维，增强拒腐防变能力，确保各项工作在法治规范中运行。

（二）加强法治教育，提升法治素养

一是强化法治理论学习。利用党组中心组、支部学习会时间，通篇学习领会习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，深入学习《中华人民共和国宪法》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法律法规；结合党史学习教育组织干部职工着重学习《习近平谈治国理政》第三卷、《论中国共产党历史》《中国共产党简史》《中国制度面对面》、银川市委十四届十一次、十二次、十三次全会等文件会议精神，并将《体育强国建设纲要》《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《宁夏回族自治区体育条例》《宁夏回族自治区青少年运动员注册管理办法》《银川市全民健身条例》等政策文件纳入中心组学习重要内容，提高干部职工法治素养，增强为民服务履职能力。二是参加学法用法考试。做好局机关10名干部无纸化学法用法考试工作，推进2021年宁夏干部教育培训网络学习内容及法宣在线平台依法治国方面的学习考试。年内安排3名在编干部参加执法培训及考试，获得行政执法资格证，并及时办理《行政处罚实施机关罚没职权确认证》，提高行政执法人员依法行政、公正执法水平。

（三）建设法治机关，增强履职效能

坚持学用结合、学用相长，坚持和完善“三重一大”决策机制、行政执法“三项制度”、规范性文件审查制度、领导干部述法制度、法律顾问制度、党务政务公开制度，扎实推进机关依法行政。一是健全“三重一大”事项集体决策制度。对全市体育工作建设和发展具有重大影响的决策、人事任免、项目安排和大额度资金使用事项，按规定及时提交局党组会议民主决策，并邀请派驻纪检监察组对决策内容、决策程序进行监督，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。二是贯彻行政执法“三项制度”。依法规范行政权力运行，印发实施《银川市体育局全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》《银川市体育局重大行政执法决定法制审核目录清单》，持续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，坚持严格规范、公正文明执法。三是执行规范性文件备案审查制度。进一步完善依法行政决策机制，把征求法律顾问、政府办、司法局和相关部门意见作为依法决策的必经程序。今年以来，根据工作实际，起草了《银川市体育事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》《银川市推进国家体育消费试点城市建设实施方案》《银川市公共体育场馆开放使用综合试点工作方案》《2021“丝绸之路”宁夏·银川马拉松赛工作方案》等5份规范性文件，坚持先报市政府办、司法局审查再提请市政府审议印发，保证规范性文件的科学性、合法性。四是坚持领导干部述法制度。在年度领导干部述职述廉时，坚持把依法行政、依法履职纳入领导干部述职内容，向全体干部职工报告学法、用法、依法行政情况。五是推进法律顾问制度。为提高依法履职、依法办事能力，局机关及各直属单位聘请法律顾问，在重大决策、重大合同、重要协议的制定执行、起草签写中听取法律顾问意见和建议。今年审核重大体育赛事活动方案、体育政策制度，出具律师建议书4份。六是建立党务政务公开制度。及时将重要事项工作、思想政治建设、组织建设、作风建设、执法制度、办事指南等需要公开事项，通过市政府信息公开栏向社会公开，接受群众监督，提高工作透明度。

（四）坚持多措并举，推进依法治体

一是加强全民健身法治宣传，引领体育风尚。今年先后举办“文明城市杯”业余足球联赛、中赢正源杯六城羽毛球邀请赛、银川市直机关第九套广播体操比赛、“我们的节日”端午龙舟活动等，累计参与超过6000人次；承办第十四届全国运动会群众组足球、篮球、气排球3大项8小项比赛，来自10多个省份超500名运动员参赛。活动中将《全民健身条例》相关法规与普法宣传结合在一起，普及观赛礼仪，维护赛事秩序，积极引领公平竞争、诚信参赛的体育风尚，保障市民群众体育健身权益。同时，重大比赛中专门聘请自治区体育协会裁判员执裁，确保比赛有序、公正、安全进行，展示银川良好形象，助力依法治市建设。

二是严格社会组织法治管理，推动规范发展。贯彻落实自治区基层治理“1+6”政策文件和全区基层治理经验交流会精神，持续聚焦社团治理，提高体育社会组织治理水平。在全市57个体育协会中，逐步筛选党员人数足够、条件成熟的协会成立功能型党支部，充分发挥党建在体育社会组织中的政治引领作用，不断提升体育社会组织法治化建设和管理水平。指导空竹协会、篮球协会、门球协会、柔力球协会、体育舞蹈协会等8个协会成立功能型党支部，在协会中传播党的声音，确保协会始终沿着正确道路发展。同时，进一步完善社会组织法人信息库，对协会的法人信息进行更新，并上报市民政局备案；开展体育社会组织业务指导，加强意识形态管控，掌握协会活动基本情况，提前开展指导，确保活动中不出现违反法律法规要求的相关问题。

三是落实健身场所法律责任，促进健康发展。今年，我局会同三区文体局专门针对当前我市健身场所预付式消费情况组织摸排调研，就健身领域存在主体资格不健全、商家信息不透明等问题，向市政府上报分析报告，提出加强健身场所监管等方面的意见建议，助推全市健身场所沿着法治轨道健康有序发展，推进体育消费试点城市建设。一是切实加强对健身场所的监管，由商务、市场监管等部门牵头，以保护消费者权益为根本，加强对健身场所的监管，保障消费者权益。二是切实规范预付卡管理，金融、税务部门参照《银川市校外培训机构资金监管暂行办法》，全面实施健身场所预付费资金监管，防止因经营者抽逃、破产、转让等原因使消费者利益受损。三是切实提高从业人员准入门槛，体育部门制定健身场所从业人员职业准入资质制度，强化对健身教练从业资格的监管检查，引导健身行业健康发展。四是切实完善信用监管体系，发改、商务、市场监管等部门建立健身场所等预付卡联网核查系统，扩大监管范围，提高商户信息透明度。加大对失信主体的执法力度，实施惩罚性赔偿，增加其失信成本，让失信者“得不偿失”。

四是开展高危体育项目监管，引导守法经营。结合“5˙12”防灾减灾日、“11˙9”消防安全教育日，加大宣传力度，引导体育领域经营性场所牢固树立安全发展理念，防范消除安全隐患。全面实施《经营高危险性体育项目许可管理办法》，推行开放备案制度和安全开放承诺制度，对全市游泳馆、滑雪场等严把标准、认真检查，按规定达到国家技术标准后方准予对外开放，确保高危险性体育项目经营场所不出安全生产问题，做到守法经营。先后对阅海滑雪场、鸣翠湖滑雪场、亲水体育中心游泳馆、悦荷游泳健身会所等25家高危险性体育项目经营场所进行监督检查，发出整改通知书20份，推动企业做到亮证经营，公共指示标识符合国家标准，配备必要的技术指导人员、安全员和救护员。

五是强化竞技体育法治建设，实现以体育人。1.认真贯彻落实《反兴奋剂条例》，依法制定体育竞赛管理办法，强化竞技体育法治建设。以举办银川市第十届青少年篮球锦标赛、第七届青少年排球锦标赛暨第二届青少年沙滩排球锦标赛、第二届青少年三人制篮球赛等各类青少年锦标赛为契机，制定竞赛活动秩序册、举办反兴奋剂宣誓大会、签订《运动员反兴奋剂承诺书》，强化运动员拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌意识，坚决做到兴奋剂问题“零出现”、“零容忍”。2.推进“放管服”改革，加强事中事后监管。按照“双随机、一公开”监管机制的部署要求，联合银川市审批服务管理局印发《银川市二级运动员技术等级称号审核审批流程》，进一步规范银川市二级运动员技术等级称号审核、审批工作，截至目前审核二级运动员50人。

六是依法合规做好信访工作，解决群众诉求。始终把群众利益放在第一位，坚持依法合规解决好群众的合理诉求，用实际行动赢得群众的理解、支持和信任。对银川12345平台、银川市政务互动业务办理平台、问政银川转送的293项信访投诉件，及时接收处理，做到件件有回复、事事有着落。属职能职责内的信访事项及时转相关业务科室办理，合法合规、合情合理答复；职能职责外的信访事项引导市民通过诉讼等渠道解决。同时，制定完善《银川市体育局网络舆情应急处置办法》等制度，压实工作职责，及时发现和排除不稳定、不和谐隐患，掌握主动权。召开2次意识形态分析研判会，对可能出现的健身场所预付式消费、马拉松退费、体育中心停车场收费、笼式场地开放等舆情风险点进行分析，制定对策。

二、存在问题

一是学法形式有待进一步丰富；

二是执法监督方面需要进一步探索新方法、新措施。

三、第一责任人履职情况

（一）高度重视、强化部署。全年贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，形成一把手总负责，分管领导主要抓，业务科室具体抓的工作局面。将法治建设内容写入年度工作计划，制定《银川市体育局2022年工作任务及分工方案》，将述法内容纳入局领导班子成员年终述职报告，法治政府工作纳入局机关、直属单位年终考核体系。在局机关党组会、局务会上对法治政府工作进行部署，定期听取办公室工作开展情况，不定期听取专题汇报，对法治政府工作中出现的问题，及时协调解决。通过会议、谈话，督促班子成员和中层干部依法行政，履行好“一岗双责”，对不作为、乱作为现象严肃批评、坚决制止，对违法乱纪现象及时严肃查处、及时通报。通过召开警示教育大会等方式，对全系统干部职工加强警示教育。

（二）带头尊法学法守法用法。局党组中心组加强法治学习，重点学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，中央和区市关于法治政府建设的政策文件，开展党内法规、体育部门法规、安全法规、保密法规等内容的学习，带头了解法律、遵纪守法、捍卫法治、依法办事。完善行政机关工作人员学法用法制度，推进2021年宁夏干部教育培训网络学习内容及法宣在线平台依法治国方面的学习考试。年内安排3名在编干部参加执法培训及考试，获得行政执法资格证，并及时办理《行政处罚实施机关罚没职权确认证》。

（三）全面从严治党、依规治党。统筹推进党的建设各项工作，组织制定局党建工作要点等文件，健全完善述职、评议、考核、问责“四位一体”责任体系，与直属单位主要负责同志签订党风廉政建设责任书。建立基层党建工作联系点，配强基层党支部班子，组织党员干部集中脱产培训。积极落实市委巡察整改工作，抓好干部队伍建设，规范干部选拔任用程序，提升了党的建设标准化、规范化水平。

四、下一年法治政府建设工作思路

一是继续加强领导。加强党对法治建设工作的领导，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强推进全面依法行政的政治担当，切实担负起对本部门法治建设工作的组织领导，推进法治机关建设各项工作，确保法治建设工作全面落实。

二是加大法治教育培训力度。持续全方位全过程学习宣传贯彻落实习近平法治思想，把习近平法治思想作为党组中心组学习重点内容。推动开展“八五”普法工作，围绕“十一个坚持”结合实际制定专门学习培训计划，组织开展多形式、分层次的学习教育，把科学思想转化为法治建设工作实效。以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公务员法》及新修订颁布的法律法规为主要内容，健全完善党组学法、全体干部集体学法等制度。

三是进一步强化领导干部日常学法用法。不断提高领导干部学法用法的自觉性，突出重点内容、重点对象，组织开展无纸化学法用法学习考试，把依法行政工作作为“法律进机关”的重要考核内容。

四是统筹推进依法治体、依法兴体工作。围绕重大行政决策、规范性文件制定、坚持法律顾问制度、干部述法，进一步推动法治机关建设；围绕全民健身活动开展、体育社会组织管理、健身场所和高危险性体育项目监管、竞技体育反兴奋剂、深化“放管服”优化营商环境、信访回复办理等工作，推进依法治体、依法兴体，推动体育工作高质量发展。

五是加强专兼结合的法治队伍建设。充分发挥机关法治建设宣传员在法治宣传教育中的骨干力量，进一步壮大法治建设宣传队伍。着力提高法治建设队伍政治业务素质和工作能力，完善法治机构和专业人员队伍，为法治建设工作提供有力的人才保障。严格落实行政执法“三项制度”，加大执法监督力度，强化督导检查；落实行政执法责任制和过错责任追究制，创新管理模式，切实提高依法行政水平和服务社会能力。

六是进一步加强职业道德、职业责任教育。转变思想作风、工作作风，使每一名干部职工都牢记服务宗旨，自觉爱岗敬业、无私奉献，真正把体育工作推向一个新台阶。

七是进一步推进党政务信息公开。充分利用市政府网站，健全完善党务政务信息公开制度，提升党务政务信息公开内容的完整性和及时性。重点扩大公共资金使用、涉及公众利益的重大项目建设和体育法规政策解读等方面的信息公开，提升群众知情权。

                                              银川市体育局

                                              2022年2月28日

（此件公开发布）