2023年，银川市体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、自治区第十三次党代会和银川市第十五次党代会精神，贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，立足体育行业实际，强化法治学习宣传，自觉将依法行政贯穿执法过程，全面推进“依法治体”，各项工作法治化、规范化水平进一步提升。现将银川市体育局2023年度法治政府建设工作总结及2024年工作安排报告如下：

一、2023年法治政府建设工作开展情况

（一）加强党的领导，全面提升法治建设水平

一是强化组织领导,夯实主体责任。按照习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”要求，强化局领导干部带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，做尊法学法守法用法模范。充分发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心作用，把法治政府建设工作纳入年度重点工作计划和领导班子年度考核目标。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，形成一把手总负责，分管领导主要抓，业务科室具体抓的工作网格。组织召开“深入学习贯彻习近平法治思想加快推进法治政府建设”专题会，传达学习《银川市委全面依法治市委员会2023年工作要点》，按照《要点》任务分工，切实推进体育领域法治建设工作深入开展。

二是法治建设贯穿体育工作全过程。树牢法治思维，提升法治意识，切实履行法治政府建设主体责任，谋划落实好推进依法行政、建设法治政府各项任务。将法治政府建设贯穿于全年体育重点工作中，坚持同部署、同推进、同考核。将推进法治工作纳入年度履职报告评议工作，各班子成员及调研员年终工作总结必须有“述法”内容，着力促进学法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究的依法行政责任体系建设，推动依法行政责任不折不扣落实。

三是强化对行政权力的制约和监督。健全“三重一大”事项集体决策制度，对全市体育工作建设和发展具有重大影响的决策、人事任免、项目安排和大额度资金使用事项，按规定及时提交局党组会议民主决策，并邀请派驻纪检监察组对决策内容、决策程序进行监督，全年召开局党组会34次，有效推动科学决策、民主决策、依法决策。

（二）加强理论学习，全面提升全员法治工作素养

一是强化法治理论学习。聚焦政治学习定位，将习近平法治思想列入重要学习内容，制定《中共银川市体育局党组理论学习中心组2023年学习安排》。结合体育局工作实际，制定《银川市体育局普法责任制内容、责任、措施和标准“四个清单”》，在每周二的学习会、每次党组会中，会前进行法治学习。重点学习党的二十大精神、宪法、习近平关于体育的重要论述，将体育领域法律法规纳入普法宣传教育体系，全年开展学法47次，不断增强干部职工学法用法意识。

二是突出体育领域政策学习。将《习近平关于体育的重要论述》《中华人民共和国体育法释义》《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《宁夏回族自治区体育条例》《宁夏回族自治区青少年运动员注册管理办法》《银川市全民健身条例》等政策文件纳入日常学习重要内容，适时举办学习班、开展交流研讨，提高干部职工法治素养，增强为民服务履职能力。

三是深入开展普法工作。坚持将普法工作纳入议事日程，保证普法工作有组织、有计划、有步骤推进。结合党的二十大、银川市第十五次党代会精神学习，落实银川市“一规划两方案”，深入开展学习宣传教育活动。充分利用“两场两馆”宣传阵地优势，扎实开展“八五”普法活动，共计滚动播放法治宣传标语200余条。2023年举办30余场大型群众体育活动，活动中积极宣传《银川市全民健身条例》，覆盖10万余人。

四是积极参加学法用法考试。做好局机关15名干部无纸化学法用法考试工作，推进2023年宁夏干部教育培训网络学习内容及法宣在线平台依法治国方面的学习考试。年内安排6名在编干部参加执法培训及考试，增强了体育部门行政执法力量，提高行政执法人员依法行政、公正执法水平。

（三）坚持依法治体，切实提升体育行业治理能力

一是依法规范行政权力运行。严格执行《银川市体育局全面推行行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《银川市体育局重大行政执法决定法治审核目录清单》，持续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，坚持严格规范、公正文明执法。局机关领导班子成员积极参加依法治市委员会办公室组织安排的旁听庭审活动，从中吸取经验教训，更好做到依法行政。

二是执行规范性文件备案审查制度。进一步完善依法行政决策机制，把征求法律顾问意见、政府法治办、司法局和相关部门意见作为依法决策的必经程序。今年以来，根据工作实际，起草了《黄河流域九省(区)首届农民篮球邀请赛暨“爱尚银川 畅Hi五一”览山阅海欢乐周活动方案》、《银川市参加自治区第十六届运动会（群众组）、首届残特奥运动会工作方案》、《银川市参加宁夏回族自治区第十六届运动会和首届残特奥运动会奖励办法》、《2023第五届“丝绸之路”宁夏·银川马拉松赛工作方案》、《银川市赴广西南宁参加第一届全国学生（青年）运动会（公开组）决赛方案》等政策文件，按照流程报市政府法治办、司法局进行审查，再提请市政府审议印发，保证规范性文件的科学性、合法性。

三是严格体育社会组织法治管理。持续聚焦社团治理，提高体育社会组织治理水平。在全市61个体育协会中，筛选党员人数足够、条件成熟的4个协会成立体育社会组织功能型党支部，不断提升体育社会组织法治化建设和管理水平。监管市足协、羽协等17个社会组织开展换届、注销工作，指导66个社会组织完成年检工作，进一步完善社会组织法人信息库，对协会的法人信息进行更新，并上报市民政局备案；开展体育社会组织业务指导，加强意识形态管控，掌握协会活动基本情况，提前开展指导，确保活动中不出现违反法律法规要求的相关问题。

四是加大安全生产监管力度。深入学习贯彻“1+37+8”系列文件要求，严格贯彻“深、准、狠”总要求，扎实抓好“防、查、改、督、究、调、教、强、技、制”各项工作，全面做好体育领域安全生产大排查大整治专项行动。制定《银川市体育领域安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》，制定10项检查记录表，列出排查明细，规范整治标准，推动安全生产隐患排查有章可循、有规可依、有据可查。自“6·21“燃气爆炸事故以来，全市体育领域开展了重大事故隐患专项排查整治2023行动暨安全生产大排查大整治两个专项行动、体育领域人员密集场所消防和疏散通道专项整治行动、体育领域建筑隐患排查行动、体育领域特种设备排查行动等4项安全生产排查行动，共排查企业经营主体共1000多家（次），发现一般问题隐患382个，已全部整改到位。组织开展体育领域重大活动监管30次，联合市文旅局等部门对高空杂技、无人机、轻型和超轻型飞机、滑翔机、热气球等新兴体育项目进行3轮检查，保障群众安全。

五是强化竞技体育法治建设。认真贯彻落实《反兴奋剂条例》，依法制定体育竞赛管理办法，强化竞技体育法治建设。推进赛事体系改革，推行青少年锦标赛赛事标准化，每项比赛赛前联席会均对反兴奋剂工作进行强调并签订《运动员反兴奋剂承诺书》，坚决做到兴奋剂问题“零出现”、“零容忍”。按照“双随机、一公开”监管要求，联合银川市审批服务管理局做好银川市等级运动员技术等级称号审核、审批工作，全年审核一级运动员102人、推荐99人，审核二级运动员191人、授予二级运动员称号166人，培训田径、软式棒垒球等裁判员、教练员260人。

六是紧紧围绕重大发展战略，以法治思维加快项目建设。围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设、生态文明建设、城乡融合发展、乡村振兴等重大战略重点工作，深入谋划体育项目建设。每个项目均履行完善前期手续、做好项目公示、组织项目验收等程序。全年完成新建及改建健身步道44公里，笼式球场7块，投资4588万元建设七十二连湖全民健身中心及足球场项目等“十心实事”，不断满足群众健身需求，着力推进“10分钟健身圈”建设。

七是稳妥处置体育领域预付费问题。切实加强对健身场所、校外培训机构的监管，保障消费者权益，促进健康发展。会同三区文体局对健身场所预付式消费情况进行摸排调研，撰写调研报告1份，提出加强健身场所监管等方面的意见建议。密切关注涉校外教育培训行业利益受损群体诉求，帮助解决矛盾问题、做好思想疏导。累计接到群众投诉50余次，耐心向受损群众进行劝导，并提出合理解决方法。对于学科类教培机构因“双减”政策向体育类教培转型，做好政策解答等工作。

八是依法合规做好信访工作。始终把群众利益放在第一位，坚持依法合规解决好群众的合理诉求。对银川12345平台、银川市政务互动业务办理平台、问政银川转送的信访投诉件，及时接收处理，全年处理12345热线491次，做到件件有回复、事事有着落。2023年9月15日，局长陆斌同志在银川市12345政务服务便民热线大厅接听体育类咨询热线，针对体育健身场地（馆）预约、服务，体育场地（馆）建设、开放时间，体育健身器械、设备、路径的维修、维护，体育类社团、民办非企业注册、注销，二级裁判员、运动员等级审核，社会体育指导员培训，高危体育项目监管及前置审核等方面的咨询、求助、投诉、意见和建议进行了解答。全年召开4次意识形态分析研判会，对可能出现的健身场所预付式消费、马拉松退费、笼式场地开放等舆情风险点进行分析，制定对策。

二、法治政府建设中存在的不足

（一）学法用法的深度还不够。虽然坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常性组织法律方面知识学习，但在学习中，还存在学得不深不透，学法形式有待进一步丰富等问题；在具体工作中，经验主义还一定程度存在，用法治思维指导实践、推动工作的主动性还需要进一步提升。

（二）依法服务高质量发展上有待提升。虽然全市体育事业蓬勃发展，无论是群众体育、竞技体育还是体育产业均呈现良好发展态势，但在依法服务构建新发展格局、推动高质量发展方面还存在一定不足，比如在重大公共建设项目、基层社会治理、优化体育领域营商环境等方面，从法治角度考虑问题还有不足。

（三）专业法治力量较为薄弱。银川市体育局目前仅有1名法学专业人员，在专业性、深入推进依法治理方面还存在一定差距，没有配备专门工作人员开展法务工作，专业人才队伍力量相对薄弱。

三、2024年法治政府建设工作安排

（一）坚持和加强党对法治建设工作的领导。一是深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。二是及时研究解决影响法治政府建设的重大问题， 全面推进法治银川、法治政府、法治社会一体建设，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。三是履行法治政府建设主体责任，谋划落实好推进依法行政、建设法治政府各项任务。加强法治政府建设的协调督促推动，将依法行政情况作为领导干部综合绩效考核的重要内容，推动依法行政责任不折不扣落实。

（二）持续加强“八五”普法宣传教育。“八五”普法在继续加强全体公民法制教育的基础上，推动法治宣传教育创新，不断增强普法工作实效性，不断创新普法宣传形式，用群众喜闻乐见的方式，增强普法教育的针对性和实效性。加大新媒体、新技术运用力度，充分运用官网、两微一端、商业综合体户外显示屏、自媒体等宣传阵地，开设法治宣传专栏，有针对性地宣传解读《宪法》《民法典》等法律法规规章。针对网络热点法治事件和社会关切的法治问题，通过案例、图文方式引人入胜地开展宣传教育。

（三）不断规范和提升依法治体能力。根据《中华人民共和国体育法》、《银川市全民健身条例》等法律法规，依法依规对全民健身赛事、活动进行监管，尤其是对擅自举办健身气功活动，擅自设立健身气功站点，不按规定开展健身气功活动行为的，依法进行严肃处罚。依法维护维护体育运动场地用途，对开展与公共体育设施功能用途不相适应的服务活动，违规出租、侵占、破坏、未经批准临时占用公共体育场地设施的行为，依法进行严肃处罚。依法严格审批体育赛事，对体育赛事活动组织者未经许可举办高危险性体育赛事活动、不具备办赛条件时，未及时中止等行为，依法严肃进行处罚。统筹体育领域发展和安全，警惕高危险性体育运动场所安全运营，对擅自经营高危险性体育项目、取得许可证后不再符合规定条件仍经营高危险性体育项目、拒绝阻挠监督检查等行为，严肃依法进行处罚。通过严格依法行政，不断推动法治政府建设迈上新台阶。

（四）打造全系统法治队伍建设。针对体育系统干部职工，开展法治建设、行政执法能力提升等内容专题培训，加强对体育行业相关法律法规的学习，《法宣在线》参学率达到100%，做到遇事找法、办事依法、解决问题靠法，全力打造政治坚定、业务精通、作风优良的高素质体育法治队伍，同时想方设法增加或吸纳更多高素质人才加入。利用好外聘法律顾问团队，充分发挥其法律专业能力，提高法律风险防控能力。

（五）筑牢体育领域安全生产基础。统筹发展与安全，强化体育场馆、赛事活动、健身场所管理、高危险性体育项目、体育类校外培训机构安全监察和监管。一是实施全民健身行业标准。贯彻落实国家体育总局《体育赛事活动管理办法》《群众体育赛事活动办赛指南编制内容与评估指引》《群众体育赛事活动安全评估技术导则》《群众体育赛事活动运营服务规范》等文件要求，完善体育赛事活动监管机制，防范化解赛事活动安全风险隐患。在赛事活动中将《中华人民共和国体育法（2022年修订）》《银川市全民健身条例》相关法规与普法宣传结合在一起，普及观赛礼仪，维护赛事秩序，积极引领公平竞争、诚信参赛的体育风尚，展示银川良好形象，助力依法治市建设。二是强化竞技体育法治建设。认真贯彻落实《反兴奋剂条例》，举办反兴奋剂宣誓大会、签订《运动员反兴奋剂承诺书》，强化运动员拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌意识，坚决做到兴奋剂问题“零出现”“零容忍”。三是强化体育活动场所监管。坚持运用体育场馆、高危险性体育项目、健身场所、体育类校外培训机构“必须有”标准，提升全市体育领域安全生产隐患排查工作能力，提高全市体育领域的安全应急水平，切实以高水平安全护航高质量发展。加强对预付式健身场所的监管，保障消费者权益。对游泳、滑雪等高危体育项目严把标准、认真检查，按规定达到国家技术标准后方准予对外开放，确保高危险性体育项目经营场所安全有序运营，做到守法经营。