2021年上半年，银川市体育局紧紧围绕市委、市政府决策部署及市政府工作报告中体育事业发展重点目标任务，积极贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，推进实施健康中国和全民健身国家战略，以建设“健康银川·体育强市”为目标，以满足群众不断增长的体育需求为出发点，自我加压、开拓进取，在提升公共体育服务水平、强化竞技体育实力、推动体育产业发展等方面取得显著成效，体育重点目标任务完成情况达到预期目标，各项工作处在全区前列。

一、主要目标任务完成情况

（一）上半年政府工作报告任务（重点项目、重点工作）完成情况

1.深入推进体医、体教融合，推动健身运动和民族传统运动进学校，形成“一校一特色”体育发展格局。

体教融合方面。一是建立完善联席会议机制，联合市教育局组织各县（市）、区教体局、文体局于4月25日召开体教融合工作推进会，商讨体教融合考核机制、重点项目普及等事宜，组建微信工作群，初步建立起教育、体育沟通协调联席会议机制。二是打造学生运动会新平台。制定银川市首届学生运动会实施方案，涵盖全运会青少年所有比赛项目，首次将民族传统体育项目纳入竞赛规程。积极协调各承办单位举办五人制篮球。三是发挥特色学校带动作用。以足球为龙头，以田径、篮球、排球、乒乓球、武术、跳绳、游泳、木球等项目为重点，用好“四点半”课堂，明确“中小学生熟练掌握两项体育技能”目标要求，推进创建工作。上半年，授予32所学校“体育传统特色项目学校”称号，推进“一校一品牌”、“一县区一特色”建设，促进阳光体育活动开展。

体医融合方面。一是打造体医融合新载体。确定在体育中心试点打造全民健身益站，将国民体质监测与科学建设指导相结合，为群众提供康复理疗指导。目前，项目已完成招投标，于近期开工建设。拟在唐徕渠两侧10公里健身步道打造健身宣传长廊，安装一批标识标牌，形成集游览观赏、运动宣传、健身指导等多种功能为一体的生态健康漫步道，现已完成项目初步设计，和唐徕渠管理处、市园林局对接确定了用地事宜，近期启动招标工作。二是广泛开展国民体质监测。组织工作人员深入海宝公园、中山公园等场所开展体质监测200余人。通过身高体重、肺活量等11项能力测试，开出“运动处方”，推行国家体育锻炼标准，为群众提供科学健身指导服务，提高经常参加体育锻炼人数比例。

2.启动实施“十百千万工程”，提升竞技体育水平。

一是建立人才数据库。围绕年初制定的“培养10名全国群众或竞技体育项目冠军、100名优秀教练员、裁判员、1000名一、二级运动员”目标计划，将超过2000名中小学生纳入竞技体育人才基础数据库，对其中优秀青少年进行针对性培养。二是广泛发掘好苗子。深入海原、彭阳、泾源、隆德、中宁等县区进行招生选材，初步甄选30名运动苗子到银川市体校深造、学习，巩固青少年运动人才基础。三是培养优秀教练员。注重教练员团队的培养，承接中国足协D级教练员培训班（第四期），24人结业，提升一线足球教练员执教水平，推动银川足球事业健康发展。

3.加快银川文化园全民健身中心综合馆等项目建设，建成金凤全民健身中心，着力构建“10分钟健身圈”。

一是加快建成全民健身游泳馆。全民健身中心游泳馆项目主体已于6月底全面完工。新增室外基础设施配套工程正在加快推进，10KV电外网工程已完成电缆外接管道顶管作业及箱变、开关站安装，预计9月底完工。二是创新推进银川文化园全民健身中心综合馆项目。经前期沟通协调，市政府专题会研究同意采取特许经营模式推进文化园全民健身体育场馆项目的融资、建设、运营、维护等相关工作，已联系招标代理机构采取招标模式公开、公正选取优质社会资本，同时与自然资源局、金凤区政府共同推进项目土地划拨事宜，争取9月前开工建设。三是着力推进“10分钟健身圈”建设。在万寿路至唐徕渠段、中山公园莲花池环湖建设健身步道5公里，投入100余万元完善丽景湖体育公园等健身步道、笼式球场建设，逐步推进城市社区“10分钟健身圈”建设，让群众日常锻炼场所举步可就，运动促进健康理念在银川广泛传播。

4.创建全国全民运动健身模范市。

成立由政府领导牵头的市级全民健身工作领导小组，制定上报了《银川市创建全民运动健身模范市实施方案》。目前，国家体育总局正在进一步调整全民运动健身模范市创建标准，2021年6月2日印发了《体育总局办公厅关于征求2021年全民运动健身模范市和全民运动健身模范县(市、区)评审办法(征求意见稿）意见的通知》（体群字〔2021〕128 号），我们根据新的评审办法不断完善创建措施，争取创建成功。

（二）体育工作职责（指标任务）完成情况

1.加强顶层设计，不断完善体育治理体系

一是体育事业发展蓝图加快绘就。初步编制完成《银川市体育事业发展“十四五”规划（2021年-2025年）》，提出具体化、项目化措施，到2025年全市经常参加体育锻炼的人数占比达到45%，人均体育场地面积达到3.5平方米，实现城区公共体育设施“10分钟健身圈”全覆盖，每周参加1次以上体育锻炼的人数占比达60%以上，市民体质达标率超过92%，“十四五”末建成体育强市战略目标。

二是体育消费试点建设明确路径。银川市体育局牵头编制、市政府办印发实施《银川市推进国家体育消费试点城市建设实施方案》，推动体育消费机制创新、政策创新、模式创新、产品创新落实，推进体育产业融合发展，为扎实推进国家体育消费试点城市建设明确工作时间表、路线图。

三是体育场馆发展方向更加清晰。研究制定《银川市公共体育场馆开放使用综合试点工作方案》，以推动体育场馆高质量发展为主线，破解场馆存在的运营开放难、利用率较低、群众满意度不高等问题，不断满足人民群众对美好生活的需要。目前，工作方案已通过市政府专题会议审议，即将印发。

2.丰富普及供给，健全全民健身服务体系

一是改善全民健身设施供给。紧扣“我为群众办实事”项目要求，加强体育设施建设，进一步拓展延伸“10分钟健身圈”覆盖面。完成金凤全民健身游泳馆主体工程，推进银川文化园全民健身体育场馆采取BOT模式建设运营。挖掘存量体育资源，在万寿路至唐徕渠段、中山公园莲花池环湖建设健身步道5公里，满足广大市民参与健步走和跑步运动健身需求。

二是丰富全民健身赛事活动。丰富群众体育赛事活动，与宁夏足球协会共同申办2021年中国足协青少年联赛，与宁夏排球协会共同申办第十四届全国群众赛事活动气排球项目预赛，承办第十四届运动会群众比赛篮球项目男子青年农村乡镇组（五人制）、男子城市街道社区组（三人制）、公安民警组（三人制/五人制）决赛，满足市民多元化观赛及健身需求。打造全民健身品牌，先后举办“文明城市杯”业余足球联赛、中赢正源杯六城羽毛球邀请赛、银川市直机关第九套广播体操比赛、“我们的节日”端午龙舟活动等，累计参与超过6000人次，提前完成“全年组织开展运动休闲活动6次以上”的指标任务。其中，六城羽毛球邀请赛吸引了中国羽毛球协会副主席赵剑华、国家羽毛球女队教练陈金等多名前国家羽毛球队运动员和羽毛球世界冠军坐镇指导，提升了赛事品质和活动影响力。支持并指导37个协会开展136个各具特色的群众体育活动，构建多层次、常态化的全民健身活动体系。

三是加强体育社会组织建设。注重打基础、重规范、搭平台、促交流、创品牌，加强体育健身组织建设，完成市级体育社团年检、督促完成社团换届等工作。新成立了银川市橄榄球协会、普拉提协会、时尚操舞协会、儿童体育协会、跑步协会、综合格斗协会、拳击协会、铁人三项运动协会等，指导督促市篮球协会、跆拳道协会、市空竹协会、市网球协会开展换届工作，体育俱乐部增至17个。加强社会体育指导员管理培训，先后举办游泳救生员、户外安全社会体育指导员培训班，150人结业，社会体育指导员队伍不断壮大，科学健身指导服务水平不断提升。按照“从业人员全年培训500以上”的指标任务，下半年还需培训350人以上。

3.发挥比较优势，提升竞技体育综合实力

一是依托载体培育后备人才。支持市体校创建国家田径单项高水平后备人才基地，完善后备人才梯队建设，提高后备人才输送率和成才率，促进银川市短跑等相关项目训练水平整体提高，夯实竞技体育高质量发展基础。目前已完成网上评估申报、专家组考核工作。举办银川市第十届青少年篮球锦标赛、第七届青少年排球锦标赛暨第二届青少年沙滩排球锦标赛、第二届青少年三人制篮球赛，超3000人次参与，银川青少年运动员竞技水平不断提升。同时按照年初制定的“全市青少年体育训练600人”的指标要求，依托市体校及体育协会广泛开展青少年体育训练。体校在册运动员500余人，其他初高中常年在训青少年不少于500人，目前已完成。

二是参加赛事检验训练成果。银川运动员参加2021年全国射击西北协作区锦标赛，取得少年组男子气手枪冠军、青年组女子气步枪第四名。赴安徽省参加第二届黄山越野跑锦标赛，获得男女混合4x2公里接力赛第三名，女子少年专业组4公里第九名、2公里第九名。在2021年全国田径分区邀请赛（西北赛区）上，共斩获女子100米、男子跳高、女子跳远、女子铁饼、女子铅球、男子800米等5项冠军。在第十四届全国学生运动会中学组女子100米决赛中，马蕊以11秒84的成绩获得冠军，秦晴以12秒03获得第五名；在女子200米决赛中，马蕊以24秒73获得亚军，秦晴以25秒49获得第六名，两人均达到国家一级运动员标准。

三是加强交流推动足球发展。积极参加区内高水平赛事，加强学习交流，提高银川足球青训水平。2021年宁夏足球协会青训中心精英梯队第一阶段比赛，全区共有各足协青训分中心400余名队员参赛，银川市取得U9、U10、U12三个年龄段冠军和U11年龄段亚军的好成绩。通过比赛发现与兄弟市县的差距，发掘优秀足球人才，推动银川市青少年足球发展。

4.以项目促发展，增强体育产业发展动力

一是申报项目夯基础。积极争取到2021年中央预算内投资和自治区预算内统筹投资资金共计519万元，即将建设宁夏国际会堂11人制足球场、银川市团结路7人制足球场和5人制足球场。此外，编制完成了丽景湖公园健身步道、亲水大街西侧滨水健身步道、银川市前程家园多功能运动场及丽景街与国商南路东南角多功能运动场建设方案和环阅海湖半程马拉松健身步道项目设计说明，已报自治区体育局、发改委、财政局争取项目建设资金。通过申报项目争取资金，推动全民健身产品和服务更加丰富，夯实体育产业发展基础。

二是打造基地育市场。上半年，投入近50万元在银川体育馆、贺兰山体育场建设300多平米的体育社会组织孵化基地，既实现对各体育社会组织的规范管理、有序运营，又进一步盘活体育资源，拓展发挥基地在办公场地服务、业务培训、资源对接、产业政策指导等功能，培育体育市场，推动体育产业高质量发展。

三是依托场馆增效益。市体育局重点依靠湖滨体育馆（场）、银川体育馆、贺兰山体育场，充分发挥体育场馆社会性和公益性功能，不断提升场馆运营开放服务水平。上半年“两场两馆”免费低收费开放达23700多小时，健身锻炼群众近20万人次，收入超207万元。

四是排查隐患保安全。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产管理责任要求，组织各科室、直属事业单位分组对接市辖三区，重点对社会经营体育培训机构、体育场所（健身房、游泳馆、羽毛球馆、乒乓球馆、跆拳道、武术等）、运动枪支弹药、高危体育项目、运动员宿舍及食堂等进行全面检查，坚决防范遏制各类事故发生，为庆祝建党100周年营造安全稳定环境。

二、存在的问题和不足

一是群众身边的体育设施离百姓需求还有差距，体育公共服务供给不够丰富，人民群众日益增长的多元化体育健身需求还不能充分满足；

二是政策和资金投入不够，业训基础设施配套滞后，不利于体育后备人才的选拔和培养，部分重点项目缺乏训练场地，制约整体竞技水平的提升；

三是体育消费潜力还未得到更大释放，体育产业市场化程度不高；

四是工作干得多而宣传跟进不及时、群众知晓率参与度不足、传播率影响力不够。

三、下一步工作举措

2021年下半年，市体育局将继续学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，以习近平总书记关于体育工作重要论述为指导，深入推进党史学习教育，认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，将全民健身作为乡村振兴的重要内容，紧紧围绕市委市政府工作部署，以打造人民满意的体育为目标，努力推动群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化协调发展，不断提升体育治理体系和治理能力现代化水平，推进全市体育工作高质量发展。

（一）不断完善顶层设计，构建体育事业四梁八柱

深入抓好《体育强国建设纲要》贯彻落实，结合实际制定《银川市贯彻<体育强国建设纲要>实施意见》《银川市关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的实施意见》，修改完善《银川市关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》等，为银川市体育事业发展指明方向、落实政策、夯实基础。

（二）深入推动全民健身，努力完善体育公共服务体系

一是积极创建国家全民运动健身模范市、推进全国体育消费试点城市建设，构建覆盖面广、功能完善的全民健身公共服务体系。

二是落实全民健身国家战略，打造银马、徒步、登高、沿黄城市自行车赛等全民健身活动品牌。举办全市学生运动会、全民健身日群众体育大展示及国民体质达标赛、“社会体育指导员技能大赛”及“最美社会体育指导员评选”、全国登山健身大会（银川站）活动、“宁夏·奔跑”全民健身跑活动、2021年沿黄城市自行车邀请赛、2021年银川市徒步活动等活动，让体育活动更多地走进广场、商圈，丰富活动供给，扩大活动影响。

三是积极推进银川文化园全民健身运动场馆等设施建设，争取金凤区全民健身中心游泳馆项目年内运营开放。谋划推进宁夏国际会堂体育运动公园、海宝公园体育公园、中山公园体育公园项目建设等，构建“点、线、面”相结合闭环式全民健身网络。

四是加强科学健身指导，与市卫健委联合，在市体校、社区医务室或运动康复诊室，培养引进康复师。

五是夯实组织网络体系，推进全民健身组织网络、发展指标、引导激励等方面的建设。加强社会体育指导员队伍培训、建设，鼓励引导各类体育社会组织加强能力建设、激发协会活力，做好协会换届、等级创建等工作。 

（三）持续推进体教融合，不断提升竞技体育水平

一是继续深化校园足球改革，培养青少年足球人才。扎实推进《银川市青少年校园足球改革试点工作实施意见》落实，充分发挥银川青少年校园足球工作领导小组作用，加强与教育部门合作，向自治区、市委市政府争取资金用于日常训练与教练员培训，加强校园联赛建设，完善足球竞赛结构，扩大竞赛规模，通过以赛代练提升青少年足球水平。

二是围绕2021年第十四届全运会，扎实开展运动员训练工作。以本届赛事为目标，扎实做好各项目运动员训练工作，通过封闭集训、集中轮训、外出拉练等相结合的方式，不断提升运动员竞技水平；加强与自治区体育局合作，邀请自治区高水平教练员对市体校运动员进行提升训练，输送更多人才到自治区，争取在全运会中取得新突破。

三是加快推进体教融合发展。以“特色体育项目学校”“一校一品牌”建设为抓手，以“三大球”等项目为重点，把体育进校园作为加强青少年课外锻炼、促进青少年身心健康、强健体魄的重要举措，持续开展各类体育培训义务进校园，帮助青少年练好体育“童子功”。

（四）加快消费试点城市建设，增强体育产业竞争力

一是继续加快项目建设，推进一批体育项目落地实施。推进丽景湖公园健身步道、宁夏国际会堂11人制足球场等一批健身步道、笼式球场等群众需求度高的项目建设，不断完善全民健身设施体系。

二是以入选体育消费试点城市为契机，不断激活体育消费活力。在赛事带动、产品消费、群众参与等现有产业的基础上，探索赛事观赏、体育金融、体育中介等消费新模式，不断推进体育与旅游、健康、文化、教育等领域的融合，增强体育消费活力。

三是调动社会力量积极性，加强全民健身场地建设。积极贯彻国务院《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》精神，多渠道调动社会力量参与全民健身设施建设，加快出台废旧厂房改建全民健身场地相关政策文件，不断提升体育公共服务水平。

（五）进一步加强体育宣传，扎实推进体育文化建设

一是大力提升体育文化影响力。以讲好全民健身故事为切入点，以银川市举办各级各类大型体育比赛活动为契机，加大宣传银川市体育健儿苏飞、马蕊等冠军顽强拼搏、挑战自我的精神风貌，宣传银川体育力量。坚持加强与主流媒体和新媒体的沟通合作，做好体育文物、档案的收集整理、新闻媒体赛事直播，对全民健身、竞技体育、体育产业以及重要法规、政策和条例等各项体育工作进行全面深入宣传报道。

二是持续推进体育数字化发展。以“i银川”APP、运动类公众号等为纽带，线上展示银川市各类体育协会风采，制作教学视频进行全民健身指导教学，进一步加强健身指导服务科学性，大力普及运动促进健康理念。

                                              银川市体育局

                                              2021年7月15日

（此件公开发布）