2024年，银川市文化旅游广电局深入学习贯彻党的二十大精神及自治区、银川市关于法治建设的部署要求，以习近平法治思想为引领，围绕文旅广电领域高质量发展目标，全面推进依法行政、依法治理工作，取得显著成效。全年未发生重大行政复议、行政诉讼败诉案件，现将2024年度法治政府建设情况报告如下。

一、工作举措及成效

（一）法治学习与宣传教育深化拓展。一是分层分类学法培训。组织《中华人民共和国宪法》《宁夏回族自治区旅游促进条例》等专题培训2期，覆盖系统内部干部职工、执法人员100余人次。二是创新普法宣传形式。制作《一图读

懂中华人民共和国文物保护法》《“宪”法出发，与法同行》等新媒体内容，在“银川文旅”“银川市文化艺术馆”等公众号推送18期，累计阅读量2000余人次。三是开展日常法律法规宣传。结合日常巡查检查，向文旅企业发放文旅市场法律法规宣传彩页等共计1500余份。有序组织专题宣传活动，今年以来组织开展系列法律法规进场所活动3次，法律法规宣传深入到文旅市场各类经营场所，并延伸至人群聚集的大型广场和商业中心。四是组织行业法治培训。开展“为民办实事”政府开放日法律宣传活动1次，向40余家经营业主宣传法律法规。组织文旅市场经营业主开展行业政策法规暨安全生产法规培训会2次，“扫黄打非”安全生产培训教育活动1次。深入温州商城文体批发广场开展“2024年银川市‘扫黄打非’暨文化市场安全生产专题培训”活动，街道、社区和文化市场经营单位负责人等40余人次参加此次培训，营造人人参与法治宣传的浓厚社会氛围。

（二）依法行政与执法规范化建设。一是完善执法制度。制定《银川市文化市场行政执法公示制度》《银川市文化市场综合执法队行政执法全过程记录实施暂行办法》《银川市文化市场重大行政执法决定法制审核办法》，加强行政执法保障，全面落实行政执法责任制。二是及时主动公开。推行行政执法公示制度，加强事前公开、严格事中公示、规范事后公开,所有案件通过局网站对外进行公示，2024年在银川市文化旅游广电局网站“双随机、一公开”栏目公示行政处罚决定书10余份，主动接受大众监督。三是制定全过程记录制度。制定并执行文化和旅游部执法文书格式文本、执法文书制作指引及执法规范用语，编制和完善本机关音像记录事项清单。四是严格执行“三重一大”等集体决策制度。认真落实重大行政执法决定集体讨论决定等程序，实现重大行政执法决定合法性审核100%覆盖，案件100%可追溯、可监督，确保重大行政执法决定责任倒查机制落实到位。

 （三）优化营商环境服务高质量发展。一是全面推行“双随机、一公开”监管。积极探索加强信息化建设与执法办案监督管理深度融合，开展移动执法，对执法流程进行实时监控，规范执法行为，强化内外监督。全年共开展“双随机、一公开”抽查76次，抽查参加人次46344人，抽查主体11586家次，受理举报投诉874件，立案调查51件，行政处罚法没人民币47.5万元。二是持续推行“约谈制”。情节严重列入“黑名单”，引导经营业主守法经营。同时建立执法档案，对每次执法情况除及时录入文化市场综合执法系统外，同时把现场执法情况归入执法档案，每年对执法档案进行清理，对经常违规、屡教不改的经营单位列入“黑名单”，成为重点整改对象，进一步规范市场监管，2024年共计约谈文旅市场经营单位7家。三是强化信用监管。建立文旅企业信用评价系统，对信用等级A类企业实施“容缺受理”“优先办理”等激励措施，对D类企业限制参与政府项目招标，进一步落实联合惩戒举措。

 （四）文化市场监管水平稳步提高。一是安全隐患治理成效显著。结合执法检查，充分发挥“一户一档”“双随机、一公开”监管措施，完善日常安全生产检查内容，将打通“生命通道”、人员密集型场所消防安全检查等内容纳入检查范围中，并联合公安、消防救援、应急管理、市场监管等部门，对文化旅游场所开展安全生产专项检查。对在检查中发现的安全隐患，限期作出责令改正，并及时将隐患情况报告应急管理、消防部门，依法依规作出处理。二是重点时段防控加大力度。针对两节两会、清明、五一、端午、中秋、十一等重大节日，制定印发相关工作通知，提前组织召开节假日期间文化旅游行业安全生产工作专项会议，部署安全工作一系列要求，督促指导156名包点干部全部“下沉”点位，开展节前安全生产检查，有效化解节假日各类风险。三是部门监管形成合力。强化旅游景区、星级饭店、网吧、娱乐游艺场所等人员密集场所公共安全管理，在重点领域积极配合应急管理、消防救援、市场监管等部门开展专项行动，全年共联合公安、市场监管、教育、工商、民族宗教等部门开展检查共计65次，始终保持行业依法监管的高压态势。

 二、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

 （一）强化政治引领，履行法治建设第一责任人职责。一是带头落实责任。严格贯彻执行《银川市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责办法》规定，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实战者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，一年来没有任何以言代法、以权压法、徇私枉法或干预司法活动、插手具体案件处理等违纪违法的情况，为广大干部职工做好思想和行动上的表率。二是坚持依法决策。修订完善局党组、局务会议议事规则，认真落实民主集中制、“三重一大”集体决策机制，组织召开党组会25次、专题会议15次，形成集体决策300余项，全年无重大行政决策事项，班子建设和队伍建设不断加强。三是健全工作机制。成立全局法治建设领导小组，局主要负责人任组长，加强对法治建设工作的领导，每季度听取一次法治建设工作情况汇报，每半年召开一次法治建设工作会议，确保将法治建设工作在全局真正落到实处。同时，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进政府依法行政中的“智囊团”作用，2024年我局外聘法律顾问共参与审定合同190余份，从源头防范和化解法律风险，切实推进依法行政，全年未发生行政诉讼、行政复议案件。

 （二）紧抓关键少数，加快建设高素质法治工作队伍。一是狠抓学习教育。把法律知识的学习列入党员干部重要学习内容，通过局长办公会议、理论学习会议深入开展学习《习近平法治思想》《国家安全法》《中华人民共和国民法典》《旅游法》《行政处罚法》《行政复议法》等法律法规，增强党员干部的法治意识、法治素养、法治能力。二是着重素能提升。制定普法责任清单，细化分工、责任到人，覆盖学法、普法、用法系列工作过程，督促干部职工参加各类普法学习，完成率达100%，以法治思维助推文旅工作高质量发展。三是严树用人导向。把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容，相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。 

 （三）加强依法执政，狠抓法治建设重点环节。一是加强队伍建设。采用日常自学和集中培训相结合的方式，组织在岗执法人员学习文化市场相关的法律、法规、规章等。组织市文化市场综合执法支队20名执法人员参加全国、全区文化市场综合执法案卷集中评查活动、行政执法工作培训班等各类专题培训学习18次，选派县（市、区）业务骨干参加深圳市对口帮扶学习培训2人次，指导两县一市办理案件4起，开展业务指导3次。二是规范执法行为。制定《银川市文化市场行政执法公示制度》《银川市文化市场综合执法队行政执法全过程记录实施暂行办法》《银川市文化市场重大行政执法决定法制审核办法》，加强行政执法保障，及时公开行政处罚案件，2024年在银川市文化旅游广电局网站“双随机、一公开”栏目公示行政处罚决定书10余份，主动接受大众监督。三是部门统筹联合。全力推进行政执法综合管理监督信息系统建设，完善执法数据汇集和信息共享机制，加快实现跨地区、跨部门执法信息系统互联互通，行政执法数据及时对接录入。2024年以来共联合公安、市场监管、教育、工商、民族宗教等部门开展检查共计65次，行政执法水平不断提升。

 （四）积极推广普及，依靠法治宣传拓展法治效能。一是突出重点时段。结合“3·15”国际消费者权益日、“5·19”国际博物馆日、“民法典”宣传月等特殊时间节点开展集中宣传活动。期间，利用玉皇阁大屏幕面向市民群众开展法律法规宣传，在玉皇阁文化广场的4场演出中向市民群众发放宣传单230余张，切实让法律法规走到群众身边、走进群众心里。二是广泛发动行业。部署行业57家A级景区、29家星级宾馆利用LED电子屏、宣传册等方式开展宪法、民法典、旅游法等法律法规宣传，发放文明旅游宣传册1000余份，普及了行业法律法规，为游客利用法律维护自身合法权益打下了坚实基础。三是线上线下结合。利用线上宣传渠道，银川文旅、银川市文化艺术馆、银川市图书馆等微信公众号发布普法宣传信息18条。将“文化”和“普法”相结合，在文化活动中普法、在文化活动中学法，2024年共结合“美丽乡村文化大集”开展送法律活动10余场，营造良好的法治宣传舆论氛围。

 三、存在的问题

 一是市场监管力量不强。随着校外艺术类培训机构、剧本娱乐等新兴文化业态的兴起和划转，文化和旅游行业呈现点多、面广、问题复杂的特点，本系统法律专业人员不足，执法人员配备不足，执法知识储备不系统、不全面，整体业务水平有待提高。二是法治专业人才不多。局机关法治科室和法治岗位法律科班出身人员较少，与正规化、专业化、职业化的法治专门队伍建设总体要求还有差距。三是学法用法深度不够。日常学习法律法规还不够深入，在理解的深度和广度上还有差距，灵活度不高，生搬硬套的多，透彻使用的少。重日常工作、轻普法宣传的思想还存在，部分工作人员学法仅仅停留在了解层面，并不能做到学以致用。

 四、2025年度工作安排

（一）聚焦重点领域精准施策。一是推进行政执法“三项制度”更加健全。持续推进“互联网+监管”平台应用，继续全面推行“双随机、一公开”检查，加强文化和旅游市场监管，不断提升依法治理能力。二是开展内部专项检查行动。组织法律顾问对全局重大决策、合同协议进行合法性审查，防范法律风险。三是以日常巡查、双随机抽查、专项检查、联合检查相结合方式，进一步加大市场监管力度，严格执法，严查各类违法违规行为，力争在重大案件办理、案件质量等方面取得新突破。积极创新市场监管机制和模式，进一步健全纵向到底、横向到边的文化旅游市场监管网络和责任体系，充分运用现代化信息手段和先进执法装备，提升文化市场监管效能。

（二）创新监管方式提升效能。一是完善规章制度。按照依法行政的基本原则和基本要求建立规章制度，规范执法行为,认真实施行政处罚工作,遵循处罚法定、公开公正、过罚相当、处罚和教育相结合的基本原则，坚持依法执法、公正执法、科学执法,努力减少因行政处罚引起的行政复议和行政诉讼案件的发生。二是深化“跨部门联合执法”机制。按照“综合查一次”跨部门联合执法工作安排，每季度与公安、消防、市监等部门开展联合检查，建立案件移送“绿色通道”。三是提高依法行政能力。严格要求根据“权力清单”和“责任清单”行使职权，不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。注重源头把关、事后评估，全面强化文件、制度起草、审查、备案、清理等环节的管理力度。

（三）强化普法教育与合规引导。一是进一步加大宣传力度，注重点、线、面结合，切实提高经营者、消费者和社会公众对文化旅游市场监管法律法规的认知率、参与度。组织重点文旅企业参加《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》等专题培训及普法宣传。二是紧紧围绕依法治文、依法治旅，促进行业依法健康有序发展，不断丰富普法工作形式，创建“文旅法治示范点”，在镇北堡西部影城、贺兰山岩画等A级景区设立法治宣传基地，打造沉浸式普法场景。三是创新法治宣传载体，搭建新媒体普法平台，努力创作让群众更好理解，更容易接受，喜闻乐见地普法文艺作品，结合全市群众性法治文化活动，在各类文化广场、社区、村镇等进行演出，提高普法宣传教育实效。