当事人：宁夏宝中国际旅行社（有限公司）

营业执照的统一社会信用代码：91640100694343613R

住所（住址等）：宁夏银川市兴庆区凤凰北街世和天玺国际中心B座6层617室

2025年11月18日，银川市文化市场综合执法支队接到导游郝某的投诉。郝某称，其接受宁夏宝中国际旅行社（有限公司）（以下简称“宝中国际旅行社”）委派，提供旅游团队导游服务。带团结束后，宝中旅行社不仅拒绝支付应付的1400元导游服务费，还要求其先行垫付团款7410元。郝某请求执法部门责令宝中旅行社支付导游服务费及垫付款项，共计9005元。

接到投诉后，执法人员依法开展了调查核实工作。调取了包括宝中国际旅行社向郝某下达的《导游接团通知单》、《宁夏四日游确认件》、旅行社支出凭单、导游与宝中旅行社计调的聊天记录、导游报账单等在内的相关书面及电子资料。2025年11月20日，对宝中国际旅行社计调人员贺某某进行了调查询问。2025年11月20日，对宝中国际旅行社法定代表人马某某进行了调查询问。2026年2月10日，对投诉人导游郝某进行了调查询问。基于前期调查掌握的情况，于2026年2月10日对该案正式立案查处。2026年3月2日，再次对宝中国际旅行社法定代表人马某某进行了补充调查核实。

经查，2025年9月11日至14日，宝中国际旅行社在接待上海硕风国际旅行社有限公司组织的游客来宁旅游期间，委派导游郝某为该旅游团提供导游服务。双方事前已就导游接团的工作流程、服务费用等事项进行了协商。宝中国际旅行社据此向郝某下达了《导游接团通知单》，明确了服务线路、行程安排、接团人数及费用支付等内容。宝中国际旅行社在支付了部分团队接待费用后，向郝某承诺待带团结束后支付包括导服费在内的全部剩余费用。然而，带团结束后，宝中国际旅行社以“导游未履行导游带团职责，未做好团员思想工作”为由，拒绝支付导游服务费，亦未结清团队后续接待中产生的相关费用。宝中国际旅行社在委派导游提供服务后，以非正当理由拒绝支付约定报酬，且存在要求导游垫付团队接待费用的行为。该行为违反了《中华人民共和国旅游法》第三十八条之规定：“旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。” “旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。”宝中国际旅行社的行为构成要求导游垫付带团费用及拒绝支付导游服务费的违法行为。

本机关认为宝中国际旅行社在开展旅游业务的过程中，要求导游垫付带团费用及拒绝支付导游服务费的行为，违反了《中华人民共和国旅游法》第三十八条的规定，存在要求导游垫付带团费用及拒绝支付导游服务费的违法行为。事实清楚，证据确凿。依据《中华人民共和国旅游法》第九十六条第三项、第四项的规定“旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：...（三）未向临时聘用的导游支付导游服务费用的；（四）要求导游垫付或者向导游收取费用的。”依据《中华人民共和国旅游法》第九十六条第三项、第四项和《宁夏回族自治区旅游市场行政处罚裁量基准》关于《中华人民共和国旅游法》第九十六条第三项、第四项适用情形执行标准的规定。《行政处罚事先告知书》（银）文综罚字〔2026〕002号下达后，宝中国际旅行社进行了陈述、申辩，要求对其减轻处罚，经研究，维持原处罚决定。

现作出如下行政处罚：1、给予宁夏宝中国际旅行社（有限公司）罚款人民币壹万元整（¥10000.00）；2、责令停业整顿1周；3、对直接负责的主管人员马某某罚款人民币贰仟元整（¥2000.00）。

行政处罚主体应当自收到本决定书之日起十五日内，缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第（一）款第（一）项的规定，本机关可每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依据《中华人民共和国行政强制法》第四十六条的规定申请人民法院强制执行。

如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向银川市人民政府申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向银川铁路运输法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。

逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，经催告后仍未履行义务的，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，本机关可申请人民法院强制执行。

银川市文化旅游广电局

2026年3月24日