为进一步加快推进全面依法治市和法治政府建设工作，2023年以来，在银川市卫生健康党工委的领导下，党政主要负责人坚决履行推进法治建设第一责任人职责，定期部署法治建设工作安排，各项工作协调有序开展，现将具体工作开展情况汇报如下：

一、主要举措及成效

（一）以加强普法宣传为纽带，推动法治政府建设走深走实。起草《银川市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，做好年度领导干部学法用法工作，借助民法典宣传月、国家宪法日、公平竞争政策宣传周等重要宣传节点，开展普法宣传进机关、进医疗机构、大宣讲等活动，举办了全市卫健系统学习贯彻民法典专题培训班、医疗机构反腐败法律法规培训会、《公平竞争政策解读》培训，进一步提升我市医疗卫生行业从业人员的法治思维和法律素养。

（二）开展法治建设探索创新，笃力打造“法治银卫”品牌。自银川市被国家卫健委选为卫生健康系统法治重点城市建设试点城市以来，银川市卫健委根据国家卫健委关于建设卫生健康领域法治重点城市的指导意见，牵头起草了《银川市卫生健康领域法治重点城市建设实施方案》，提出了银川市卫生健康领域法治建设“1247”工作思路（紧扣推动卫生健康事业高质量发展这一目标，完善制定立法和标准化建设两个清单，建立部门沟通联系、法制审核意见采纳反馈、立法意见建议征集转化、普法宣传常态长效四项机制，推广实施卫生健康领域“立法”“基层立法联系点建设”“标准化建设”“普法宣传”“法制审核”“行政审批”等七项行动），笃力打造“法治银卫”品牌；组织提炼《创新“信用+医疗卫生行业综合监管”新型监管机制》的优秀经验，成功入选为全区第三批法治政府建设单项示范项目。

（三）加强规范性文件监督管理，开展地方性法规清理修订。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度及行政规范性文件制发流程，审核制发规范性文件1件，现已正式施行，对1件已不适宜社会发展和人民实际需求的规范性文件进行了清理。

（四）建立健全重大行政决策制度，推进合法性审核规范化、常态化。严格落实《银川卫生健康委员会行政执法责任制度》《银川市卫生健康委员会重大行政决策制度》等6项工作制度，完成公平竞争审查事项2件，合法性审查10件，审核各类合同62个、规范性文件1件。

（五）落实落细行政执法三项制度，提高行政执法透明度和公信力。卫生健康监督执法人员通过现场调查取证工具，实时记录现场监督执法全过程，各环节，全过程记录视频影像随同卫生行政处罚案卷保存，提高卫生监督执法可追溯性和透明度；强化事前、事中和事后事项公开公示，行政处罚案件在各类信息化平台进行公示，加强执法信息融合互通共享，自觉接受社会监督；不断优化重大卫生健康行政执法法制审核的流程和标准，未经法制审核或审核未通过的，不得作出重大执法决定。

（六）自查整顿行政执法队伍，严格职权法定原则开展依法行政。梳理修订完成银川市卫生健康行业管理7类行政职权224项责任事项并向社会公开，规范工作流程，明确权责界限；严格规范公正文明执法，开展工人执法自查、行政执法不作为乱作为自查整改工作，促做好国家行政执法证统一换证和行政处罚实施机关罚没职权确认证申领工作，扎实推进依法行政。

（七）探索创新执法柔性执法方式，进一步打造法治化营商环境。坚持履行《银川市涉企行政执法检查登记备案制度》，制定年度涉企行政执法检查计划并向司法局登记备案后方可开展执法检查。严格落实《自治区卫生健康领域行政执法包容免罚清单》，在推行涉企轻微违法行政不予处罚和一般违法行为从轻减轻处罚过程中，进一步结合行政处罚自由裁量权的实施与细化，对于不予行政处罚的轻微违法行为和从轻减轻行政处罚的一般违法行为等，实施行政指导等柔性措施，促进市场主体依法合规开展生产经营活动，2023全年，银川市卫健委适用包容免罚清单行政处罚案件共计175起。

（八）发挥综合监管机制优势，形成多部门执法合力。以银川市医疗卫生行业综合监管联席会议机制为抓手，联合市场监管、网信、体育等多个成员单位开展了针对游泳场馆、医疗机构“双随机、一公开”联合检查工作，有效形成执法合力。2023年度共开展联合检查19次，同比增长68.4%，联合检查部门范围有所扩大，多部门齐抓共管切实保障人民群众合法权益。

（九）加大行政处罚案件查办力度，切实保障人民群众合法权益。2023年，有序开展重点传染病防控、预防接种、从业人员预防性健康体检、整治虚假违法医疗广告、打击非法行医暨非法医疗美容、二级以上医疗机构依法执业自查、打击非法应用人类辅助生殖技术等各类专项监督检查工作，全年监督检查各类医疗机构289户（次），监督覆盖率为100%；查处各类案件42起，罚没款198100元整。

二、党政主要负责人履责情况

党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把习近平法治思想贯穿于法治政府建设的各方面、全过程，市委主要负责同志对法治建设工作亲自部署、亲自过问，每年向市委依法治市委员会提交述法报告，推进法治建设和业务工作双融双促。一是认真落实领导干部学法制度。通过理论学习中心组专题学法、主任办公会会前学法等形式，坚持以上率下深入学习领会习近平法治思想，制定《银川市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，充分发挥领导干部在学法、尊法、守法、用法中的带头示范作用。二是坚决落实“三重一大”事项集体研究决策机制。强化科学民主，坚持分工协作，修订完善党组、党工委议事规则，进一步规范“三重一大”事项的内容和范围，明确议事程序，并严格按照程序决策、按规矩办事。同时派驻纪检监察组组长参与“三重一大”等问题决策和重要会议，对决策过程及结果进行全程监督。2023年，共召开党组会议17次，党工委会议43次，主任办公会议18次。三是规范行政执法程序。全面推行“双随机、一公开”抽查机制，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定合法性审查全覆盖。

三、存在问题及原因

（一）法治建设第一责任人职责落实还有差距。在对习近平法治思想、法律法规学习上，还不够深入，提高运用法治思维和法治方式履行政府职能的能力还需进一步提高。

（二）法治人才队伍建设方面需进一步加强。部分基层单位未配备法律顾问或法律顾问作用发挥不够充分，机关法制审核人员中缺乏真正有法律资质的人才，基层单位法治带头人、明白人作用发挥不明显等基层法治建设短板问题亟待补齐。

（三）法治宣传覆盖面不够广、宣传手段较为单一。当前卫生健康领域法律法规宣传覆盖面仍不够广，宣传创新力度不够，群众对健康科普知识知晓率和满意度较高，但对卫生法律法规和相关政策还不熟悉。

四、下一步工作计划

下一步，银川市卫健委将以全国卫生健康领域法治重点城市建设为契机，与全国法治政府建设示范市创建工作深度融合，以“五八”强首府战略为导向，加快推进区域医疗健康中心建设，持续打造“医疗在银川”品牌，为银川市卫生健康事业高质量发展提供有力法治保障。一是加强医院法治化建设。二级及以上医疗机构要从增强法治思维和能力、完善法治建设工作制度、建立法律事务办公室等方面将法治建设融入单位管理、运行全过程，提升全市医疗机构依法决策、依法管理、依法运行的能力和水平；二是设立卫健领域“基层立法联系点”。建立市、县、乡、村四级立法意见建议征集反馈机制，最大范围听取“民意”、汇聚民智，提高人民群众的立法参与感；三是从快启动新兴领域立法工作。以《银川市院前医疗急救服务条例》立法为契机，进一步构建全市急救急诊网络体系，以法之力保障急危重患者架起快速、高效、精准的“生命通道”。