2024年在市委、市政府的正确领导下，在自治区卫生健康委精心指导下，市卫生健康委主动担当，加快法治建设工作，荣获“全国‘八五’普法中期表现突出单位”荣誉称号，国家卫生健康委卫生健康专刊（第43期）刊登银川市建设卫生健康领域法治重点城市主要做法。

一、主要举措和成效

（一）贯彻习近平法治思想，加强党对法治工作领导

一是以习近平法治思想为引领，铸牢法治工作的领导基石。坚持党对法治工作领导、坚持人民立场、坚持依法行政，坚持把习近平法治思想的学习宣传，贯彻落实在卫生健康事业的各方面、全过程，持续强化领导干部法治思维培养。二是紧盯“关键少数”，落实学法机制。落实党员领导干部应知应会法律清单等制度，组织会前学法、法治能力提升培训等集体学法。行政执法人员在法治教育平台的学法参学率、参考率、考试通过率均达到100%。三是坚持以人民健康为中心，部署法治建设工作。紧紧围绕“八五”普法规划任务和“1247”卫生健康领域法治重点城市建设思路，强化落实法治政府建设任务，组织召开法治重点城市建设推进会，系统安排地方立法、标准订立宣贯、法治医院建设等重点工作。四是构建普法矩阵，切实提升普法质效。围绕领导干部、执法人员、居民群众等开展分级分类的普法宣教。印制法规宣传折页10万余份；线下走实“义诊”宣法、法律知识竞赛、普法“六进”等活动，开拓“两微一端”“扫码体验”普法小程序、推广“以案说法”音频视频，构建综合普法宣传矩阵，累计举办活动近百场次，宣传覆盖10万余人次。

（二）深化改革健全职能，推进法治化营商环境建设

一是坚持权责法定，更新完善权责清单。根据法律法规的“立改废释”，动态调整权力清单，本年新增行政处罚事项4条。建立配合镇街履职事项清单和上级部门收回事项清单，切实贯彻“法无授权不可为，法定职责必须为”理念。二是响应民之所盼，深化审管分离改革。依托一体化审管联动综窗平台，建立审批服务、卫生健康、市场监管和医保等部门共同参与的审管联动和信息共享协同机制，优化审批办结和监管信息推送认领流程，及时公示公开处罚结果，实施失信联合惩戒。落实证明事项告知承诺制，新设证明事项严格遵守法律法规规章等依据。三是开展涉企事项清理，优化营商环境。实现告知承诺，医院、宾馆、酒店、超市等领域审批，“一厅一窗一网一次办好”；建立运行公平竞争内部审查机制，年度无涉公平竞争审查投诉；及时梳理存量政策法规；严格落实涉企执法检查登记备案制度，不报备不随意入企。

（三）坚持立法为民、依法行政，促进社会治理更规范

一是聚焦立法修法促良法善治。立足银川实际，响应群众所需，开展《银川市院前医疗急救服务条例》《银川市互联网医院管理条例》立法项目申报、立法调研和立法座谈。修订完善《银川市爱国卫生管理办法》，增设健康促进内容、调整部门职责、强化基层治理、规范执法监督等内容，提升爱国卫生管理效能。二是聚焦多级联动促民意直通。建立市、县（区）、镇（街道）、村四级联动的立法意见建议征集体系，深度对接学习人大基层立法联系点机制，发挥高校、律所、卫生服务站、街道等联系点作用，引导群众积极参与立法联系活动，将“民言民语”转化为“法言法语”，征集《中华人民共和国传染病防治法》等法案修订意见建议20余条。三是严格审定规范性文件制发。按照“三统一”要求和规范性文件制度程序，新制定文件2件；定期开展法规筛查清理工作，废止地方性法规、行政规范性文件3件，修订地方性法规2部。

（四）规范运行行政决策制度，有效提升决策效力

一是健全依法行政制度体系，强化依法决策意识。重大行政决策严格遵守专家论证、社会公示、法制审核等法定权限和程序。聘用第三方法律顾问团队，提供风险提示、法制审核等法律服务，审核合同（协议）、重大项目研讨90余件（次）。二是严把行政处罚裁量关。依据权责清单，公示行政执法事项目录清单。重要事项经法律顾问审议出具法律意见书，建立健全重大行政处罚集体审议机制，确保每项重大执法决定合规合法，2024年行政复议和行政诉讼零发生。

（五）阳光运行执法机制，刚性执法不失温度

一是加大重点领域执法力度。2024年卫生健康领域日常监督覆盖率达到99.41%，国家双随机监督任务完成率99.73%。全市共办理办结行政执法案件208件，罚款166.58万元，没收违法所得3.8万元。坚持事前事中事后监管有效衔接。通过“双随机、一公开”监管平台等方式开展跨部门联合执法91次，查处非法行医案件8起；推进行政执法与刑事司法衔接工作落实。二是全面落实“三项制度”。注重行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度实施。重大执法决定机制有效落实，今年经法制审核、集体讨论等程序，妥善处理某医师涉嫌超出注册的执业范围从事医疗活动案。加大行政执法案件评查力度，提升案卷质量，入选2024年度自治区行政处罚优秀典型案卷一件。三是推行柔性执法，强化执法普法教育引导作用。强化行政指导，办理“首违不罚”“包容免罚”案件154次；边执法边普法，围绕居民群众开展母婴保健、医疗纠纷处置等各类普法“六进”活动25场次。推动“处罚即告知、期满即修复”，引导和帮助行政相对人减少违法行为，目前18家企业完成信用修复。

（六）强化矛盾纠纷排查调解，健全行政权力监督体系

   一是完善卫生健康领域应急处突机制。完善《银川市地震应急预案卫生防疫组应急响应工作方案》等应急预案，编制工作流程图、通讯录，建立分工明确、责任到人的协同联动机制。持续强化值班值守、指挥协调、信息报送等基本职能，建立内部《特殊紧急事件应急调度程序和步骤》调度机制，针对性开展“视联动力系统调试操作流程”培训，不断提升应急响应的速度和效果，筑牢医疗应急守护堡垒。二是依法办事、依法化解矛盾，切实维护行政相对人的权益。2024年宁夏卫生热线“12320”、银川市“12345”热线转办、电话、来访等各类投诉，监督单位均能件件核查回复，投诉处理率100%。三是强化医疗机构法治建设。全市二级及以上公立医院全面建立法治建设领导机构和工作体系，设立法律事务办公室，规范各项管理制度，法律顾问团队全面参与医院合同审核、法律风险提示、“三重一大”决定和文书起草。建立“一院一策”“三方联动”多元化医疗纠纷调解机制。

（七）深化政务公开，主动接受各界监督

一是推行政务公开，增强工作透明度。加大政府信息公开力度，重点推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、行政检查、行政处罚等领域的信息公开。建立《医疗卫生工作人员诚信档案》。梳理公示执法事项清单和公共场所量化分级30家A级单位信息。二是主动接受监督，防范化解矛盾纠纷。站稳人民立场，接受人大法律监督、政协民主监督和媒体社会监督。全年办理区市政协社情民意、主席信箱、市长信箱、市人大建议和政协提案等149件，办结率、满意率不断提升。召开工作协调会，处理职工申请职业病鉴定等事件，力求妥善处理矛盾纠纷事件，保障人民群众合法权益。

  （八）健全科技保障体系，促进卫生健康数智化应用

一是创新“信用+综合监管”模式。构筑政府主导、卫健牵头、部门参与、行业自律、社会监督多元化信用+综合监管工作机制，整合28个监管部门，制定红黑名单等制度8项、奖惩措施24项，覆盖9类万余家管理对象。二是推行医美全时智慧监管。坚持统一标准、统一归集、统一监测，在全市民营医美机构推行主诊医师手术面签APP“一术两照”全时智慧监管模式，明显降低监管成本和违法行为发生率。三是创新建立“一户一档”卫生监管信息系统。执法人员后台录入检测采样、不良执业行为积分等信息；监管对象远程上传自查整改等材料，公众扫码查看许可、处罚等情况。让数据多运动，百姓少跑腿，推进“执法监督、行业自律、社会共治”的综合监督管理模式的数字化创新。四是探索人工智能应用。开拓训练具备医学法律推理和知识检索能力的“银卫法宝”人工智能大模型，通过系统化知识管理，为医政、卫生监督、互联网医疗等应用场景提供个性化、精准化法律服务。

二、党政主要负责人履责情况

按照法治政府建设的总体要求，我委党政主要负责人认真履行推进本市法治政府建设第一责任人职责。

（一）发挥党的领导核心作用。加强党工委党组领导下的法治建设统筹，及时传达学习中央、区、市委有关法治政府建设重要会议和文件精神，对年度法治政府建设、普法教育依法治理、卫生健康领域法治重点城市建设等进行研究和部署，细化分解工作任务，落实到各责任主体，听取法治政府建设工作汇报，召开专项会议，加强法治工作领航指导。

（二）推进法治宣传教育。发挥以上率下的示范带头作用，党工委党组理论学习中心组集中深入学习习近平法治思想，2024年结合党纪学习教育专题深入系统学习党内法规和卫生健康领域各类法律法规规章。带头落实党员领导干部应知应会法律清单等制度，主动旁听庭审，做好学法考法法治教育，提升法治意识和法治素养。

（三）严格依法依规决策。健全完善党工委党组议事决策规则，严格依法依规决策，“三重一大”事项集体决策。依法制定部门规范性文件、依法进行重大行政决策、重大行政执法处罚。

（四）严格依法行政。推进完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，强化合法性审查刚性约束。提高行政执法人员能力水平，推动严格规范公正文明执法。全面落实“放管服”重点任务，深化审管联动机制，持续优化营商环境。

（五）自觉接受法治监督。自觉接受市委、市政府、市人大等监督，年初报告党政负责人2024年度述法工作情况。自觉维护司法权威，接受司法监督，如有行政诉讼发生，将严格落实出庭应诉制度。

三、存在的不足及原因

（一）精细化法律供给仍有不足。随着基因编辑等现代医学技术进步和远程医疗等新型诊疗模式的应用推广，以及群众对医学美容、安宁疗护等新业态涉医需求的增加，现行法律规范对线上诊疗行为、跨地域执法、患者信息保护等法治约束明显不足，存在立法难立法慢的问题。

（二）依法行政能力仍需提升。群众法治意识不断提升，行政监管事权迭代增多，各项行政行为面临的法律风险形势也日渐严峻，暴露出依法行政能力仍需提升。

（三）法治宣传教育存在短板。目前法治宣传活动形式较为单一，宣教内容趋同化严重，针对性、特色性、有效性宣教不足，宣传力度还需要进一步加大，宣传方式需要更加贴近民生，成效需进一步彰显。

四、下一步工作计划

我们将围绕党的二十届三中全会决策部署，学习借鉴先进省市经验，以全国卫生健康领域法治重点城市建设为抓手，锚定“五八”强首府战略目标，发力建设“法治银卫”品牌，不断拓展法治建设成果，为银川市卫生健康事业高质量发展提供坚强法治保障。一是统筹推进，加快立法进程。发挥立法联系点作用，主动将人民群众反映强烈的卫生健康领域突出问题作为立法的发力点和突破口，推进院前急救、互联网医院管理等立法项目立项，并加快筹备和更新立法清单。二是增强监督力量供给。加快复合型人才引进培养、强化队伍建设、创新行业监管手段、配齐配强智能监管系统；加强大数据在医学领域的法律规制应用；分类分级加快投诉纠纷化解处理，加强行业自治，引导规范民营医院发展。三是精准普法，提高宣传成效。加强学法懂法用法意识教育，增强普法宣传针对性，创新宣教方式，以管用易懂为目标，分层次、分类别、分人群，个性化定制、精准普法。

               银川市卫生健康委员会

                 2025年2月27日