2025年市卫生健康委深入践行习近平法治思想，全面落实深化法治政府建设提升工程、法治政府建设“四大行动”的各项工作。《银川市托育服务标准化试点》入选2025年度国家标准化试点项目，《银川市院前医疗急救服务条例》地方性法规出台，《健康报》刊登“银川：坚持标准筑基 激活治理动能”经验做法，以法治建设创新实践成果，助力推进争创全国法治政府建设示范市。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）铸魂领航强根基，践行法治思想。一是统筹谋划，压实法治责任。将法治建设等工作列入党工委、党组重要议事日程，先后研究讨论地方立法、“法治医院建设方案”等法治政府建设相关内容20余次。二是健全学法，筑牢思想防线。全面落实《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，建立部门学法学规个性清单并动态调整，组织主任办公会等会前学法、集体学法近40场次，邀请法律专家开展习近平法治思想、“宪法日”等集中宣讲3场次，参学700余人次，通过警示教育、专题研讨、“三类人员”考法全覆盖等方式深化学习成效。三是聘请顾问，护航依法履职。安排专项资金，推动法律顾问参与重大行政决策、行政规范性文件制定、开展法律知识培训和风险排查等工作，2025年邀请法律顾问团队审定合同、文件140余件（次），咨询案件2件。

（二）优化职能提质效，赋能政务服务。一是动态完善，明晰权责清单。按照法律法规规章“立改废”动态调整和完善权责清单，本年新增行政处罚2项（含市设1项），取消1项，调整事项依据8条，确保清单准确、规范、有效。二是深化改革，提升审批效能。推行极简审批、“数字化无人审批”，将《医疗机构执业许可》申请材料由48项精减至11项、办理时限由215个工作日减至12个，《公共场所卫生许可证》实行告知承诺制，实现当日办结。完成“新生儿出生一件事”流程重构，与公安、人社等部门关联事项表单材料全面优化。三是阳光公开，保障群众知情权。2025年单位门户网站共发布卫生健康动态、通知公告、政府信息公开、网上办事等信息246条,微信公众号微博等发布信息417条；受理政府信息公开申请10件，均在效期内办结。四是精准施策，优化法治营商环境。建立公平竞争内部审查机制，组织开展规范文件等审查4件次，全面排查“涉企不平等”政策措施，提请“宣告失效”政策措施一件；制定落实“白名单”企业降频免检事项清单；指导6家企业完成信用修复。

（三）完善制度筑屏障，提升决策质效。一是精准立法，回应群众关切。聚焦“黑救护”治理等突出问题，先后7次实地调研、12次专题论证及罚则听证，推动《银川市院前医疗急救服务条例》顺利出台，并以新闻发布、配套文件制定、技能培训等举措推动法规落地见效。二是深耕阵地，拓宽民意渠道。建立了9个立法联系点，实现了市、县（市）区、乡（镇）、村（居）四级贯通，累计收集并转化立法修法意见40余条，夯实立法民意基础。三是从严管控，规范文件管理。全年开展行政规范性文件合法性审查5件次，按程序制定、向社会公开发布并向市人民政府备案规范性文件《关于印发<银川市院前医疗急救站（点）设置规范（试行）>和<银川市院前医疗急救站（点）申报验收流程（试行）>的通知》1件。四是闭环管控，强化依法决策。严格落实依法决策程序要求，强化意见征集、法制审核、集体讨论等全流程管控，建立“起草机构初审+法规部门复审+第三方律所辅助”法制审核机制，行政决策公信力和执行力持续增强。

（四）规范执法树标杆，坚守公正底线。一是抓实制度，夯实执法基础。严格落实行政执法“三项制度”，全程佩戴执法记录仪、办结的40件行政执法案件处罚等信息上报率、合规率均达到100%、重大行政执法案件全部通过合法性审查。二是宽严相济，规范行政执法。制定并严格执行行政执法事项清单，积极落实规范涉企行政执法专项行动等要求，2025年开展“扫码”入企、“综合查一次”联合执法检查103户次；办理“包容免罚”案件6次；强化案卷评查，入选2025年度市级优秀行政执法案卷一件。针对医疗美容领域突出问题，联合市场监督、公安部门开展专项整治，累计排查321家涉“医美”机构，立案25起，罚没款11万余元，下发责令改正通知书32份，响应“民之所盼”。三是科技赋能，创新监管模式。自主研发“银卫法宝”AI大模型并上线微信小程序，为卫生监督等提供精准法律服务；推行“一户一码”数字化监管，提升监管效率。四是审管联动，筑牢监管闭环。签署审管衔接备忘录，打造“审批—监管—惩戒”运行模式，防范行业监管风险。五是普治并举，厚植法治氛围。结合中医药文化服务月等主题，开展“义诊”、急救技能培训、举办知识竞赛“以赛促学”、发布“以案释法”案例、联系点阵地发放3000余件法治宣传品，全年累计开展普法活动30余场次，覆盖4万余人次。

（五）防控风险化纠纷，筑牢和谐根基。一是完善预案，强化应急演练。制订印发银川市地震、防汛抗旱等卫生防疫、医疗保障应急响应方案，修订突发公共卫生事件、鼠疫控制等应急预案，组织参加放射源失控等各级各类应急演练、拉练20次，健全依法应急处置流程、明确责任分工。二是精准保障，护航重大活动。圆满完成中阿博览会、银马、全国职马、演唱会及各种赛事、考试、展会等大型活动医疗卫生保障近百次，未发生重大公共卫生事件及负面舆情。三是精准施策，化解矛盾纠纷。依法化解矛盾纠纷，高效办理领导信箱、社情民意、“12345”热线等事项4000余件（办结率近100%），信访平台受理群众举报52件，召开协调会妥善处理医疗纠纷重点事件，切实保障群众合法权益。四是守牢底线，规范舆情处置。建立健全监测、研判、处置法治机制，未发生重大涉医舆情和恶性涉医事件。五是依法履职，强化复议应诉。2025年被复议案件2件，复议决定均予以维持；行政诉讼案件2件，其中撤诉一件，按程序推进一件。

（六）从严监督守初心，规范权力运行。一是夯实党建，筑牢党内监督。以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为抓手，查摆问题、推动整改，党员干部纪律规矩意识持续增强，发文流程更加规范严谨，机关干部依法用权、秉公用权的思想自觉和行动自觉进一步强化。二是主动对接，接受民主监督。在沟通交流上下功夫，全年办理市人大建议和政协提案37件，以更实措施、更高标准、更严要求积极回应人大法律监督、政协民主监督和群众期待。三是抓实整改，强化审计监督。针对2025年主要负责人经济责任审计反馈问题，成立工作专班、制定整改方案，以审计整改推动有关政策依法落地、刚性执行，倒逼行业部门健全财务管理体系，筑牢经济风险法治屏障，推动权力运行全程留痕、合规可控。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）提高政治站位，压实法治建设责任。党政主要负责人切实履行“第一责任人”职责，带头系统学习《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等权威读本，组织委党组理论学习中心组集体学习（扩大）会，领学习近平对全面依法治国工作作出重要指示并作学习研讨。将法治政府建设纳入年度重点工作计划，与业务工作同部署、同推进。

（二）带头依法履职，规范决策行为。党政主要负责人坚持带头尊法学法守法用法，牵头审核涉及重大立法、重大项目、重大执法事项，主动听取法律顾问和群众意见，确保决策合法合规、科学民主。

（三）聚焦重点任务，推动法治落地。党政主要负责人聚焦立法引领、规范执法、普法宣传等重点工作，牵头推进立法修法工作，亲自协调解决“财政保障”等重点问题；督促落实行政执法“三项制度”，推动执法模式创新；带头落实普法责任制，推动法治宣传教育走深走实。

（四）强化队伍建设，夯实法治根基。党政主要负责人高度重视法治队伍建设，亲自协调解决卫生监督执法管辖权下放、编制配置等问题，督促落实执法人员学法培训、述法评议等制度，推动法律顾问充分履职，提升法治工作队伍专业素养，为法治政府建设提供坚实人才保障。

三、2025年法治政府建设存在的不足和原因

存在问题：一是基层法治建设薄弱，部分医疗机构人员法治意识不强，违规执业仍有发生；二是数字化监管覆盖面窄，“非现场监管”“银卫法宝”AI大模型等数智化应用推广有限；三是行政争议化解能力不足，医疗纠纷多元化解机制不完善，行政复议、应诉精细化不够；四是普法精准度欠缺，个性化内容供给不丰富，全民健康法治素养提升空间大；五是对标纲要存在短板，数字化法治政府建设力有不逮，法治人才队伍建设仍有差距。

原因分析：一是部分干部“重业务、轻法治”，法治思维树立不牢；二是资源保障不充分，法治人才队伍薄弱、数智化投入不足；三是工作推进不均衡，有效创新举措不多；四是制度落实不严，监督考核刚性不足。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

一是强化立法引领，谋划推进健康影响评估制度立法调研，推进托育服务、互联网医疗等领域标准制定，立法联系点机制作用进一步发挥，加强规范性文件评估审查备案；二是压实第一责任人职责，完善工作机制，健全重大行政决策程序，发挥法律顾问作用，提升决策法治化水平；三是规范执法行为，推广数字化、信用监管，实现创新监管手段稳点扩面，巩固拓展行政执法三年专项行动成果，加强基层执法培训，优化涉企执法，营造良好营商环境；四是深化政务服务改革，落实“高效办成一件事”任务；五是强化普法与矛盾化解，精准开展普法“六进”活动，健全医疗纠纷多元化解机制，推进医院法治建设工作，高效处置各类诉求，强化舆情和应急应对；六是加强队伍建设，健全法治人员管理制度，优化配置，强化基层法治指导。

                                              银川市卫生健康委员会

                                      2026年3月30日