陈娟代表、陶卫国代表：

您们提出的关于加强疾病中心设施设备和人才队伍的建设的建议收悉。该建议由卫生健康部门承办，市财政局、人社局协办。卫生健康部门在接到代表的建议后，组织人员就做好建议办理工作进行调研论证，制定了办理方案，指定由卫生应急与疾控科张淑兰负责办理落实。办理过程中，通过电话向提建议的代表深入了解了有关情况，听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了代表对办理结果的意见，经马晓飞书记、章玉明主任审核同意，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

    全市共有疾控中心7家，编制226人，实际在编214人，外聘60人。其中，银川市疾控中心编制74人，在编70人，外聘15人；设主任1名、副主任2名；高级职称26人、中级职称21人，硕士研究生19人。内设办公室、综合业务科、传染病和免疫规划科、性病艾滋病结核科科、慢性病科、公共卫生监测科、病媒生物科、病原微生物检验科、理化检验科等9个科室。

二、疾控体系建设情况

　　银川市疾控中心主要围绕“一个基础、两个项目、三个任务”开展工作。一个基础：落实监测防控等日常基础工作；两个项目：认真开展上级下达的重点专项工作、基本公共卫生服务项目；三个任务：完成自治区、银川市下达的年度工作任务、处置突发公共卫生事件任务和重大活动安全保障工作任务。传染病防控能力不断加强，全市传染病发病水平稳中有降，免疫规划工作实现跨越式发展，2018年度接种剂次和报告接种率均达到历史最高水平。疫苗针对疾病不断下降，持续保持无脊灰状态，人群免疫屏障逐渐稳固。慢性非传染病防控体系从无到有日渐形成，慢性病防治服务体系与基本公共卫生服务项目有序推进，通过细化基层项目实施将疾病预防控制工作扎实推进。同时，稳步推进依法防控工作，卫生应急机制初步形成，应对突发公共卫生事件能力不断增强，突发公共卫生事件发生数量逐年下降。每年保质保量完成区、市各类大型重要活动的应急检测与卫生保障任务，多次受到上级部门表彰。

　　三、疾控机构运转现况及存在问题

一是公共卫生人员力量与承担任务不相匹配。随着人民群众对疾病预防控制服务的需求不断提高，疾控机构职责和任务及工作量不断加大，但受公共卫生服务机构人员编制的制约，公共卫生人才队伍不能建立结构科学的人才梯队，形成良好的新陈代谢机制。二是政府投入还不够。公共卫生机构作为全额拨款事业单位，在能力建设、队伍建设、人事薪酬制度改革等方面没有给予相应政策性保障，硬件设施、管理水平、配套政策等都没有跟上发展需要，致使工作水平难以提升，影响了行业长远发展。三是长远发展缺乏内在活力。公共卫生机构与临床医疗机构人员待遇相差甚远，职称聘任受到指数限制，缺乏有效绩效激励机制，严重影响了工作人员积极性，人员流失现象严重，综合能力受到削弱。四是设备投入不足，基础设施薄弱。全市检验检测人员缺乏、仪器设备落后，按照国家疾病预防控制机构仪器设备配置标准和应急物资配置标准，市疾控中心的配置标准不足国家相应标准的50%，市级实验室装备和检验能力仅达国家颁布的市级疾控检验能力标准的40%，县级疾控仅达10%～30%。

四、下一步工作方向

（一）建设区内领先、国内先进的现代化疾病预防控制体系

把握全国公共卫生发展方向，对标国家最高标准、最好水平，提升疾病预防控制机构现场调查处置能力、信息分析能力、检验检测能力和科学研究能力，打造专业化、现代化的三级疾病预防控制网络。做优做强市疾病预防控制中心，实现一流硬件、一流人才、一流技术、一流能力；进一步加强县、区级疾病预防控制机构和社区卫生服务机构建设，全面提升基层防控和服务能力。抓住监测预警报告、形势分析研判、现场调查处置、实验室检验检测等关键环节，优化防治结合、职责明确、衔接有序的公共卫生事件处置流程。增强生物安全意识，制定生物安全事件预防、应对等预案，探索构建生物安全等级标准体系。建立适应健康中国、健康银川建设要求的疾病防控体制机制，探索适合我市发展的公共卫生体制改革和疾控运行工作模式。

（二）建设协同综合、灵敏可靠的公共卫生监测预警体系

按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的要求，以新发突发传染病、食源性疾病、不明原因疾病为重点，完善发热、肠道门诊等监测哨点布局，优化症候群、疾病、危险因素和事件监测系统，推进在线实时监测监控。坚持底线思维，完善预警制度，明确预警程序、等级和方式。依托居民电子健康档案系统，形成各级各类医疗机构与疾病预防控制机构之间的信息推送、会商分析和早期预警制度。利用大数据和人工智能技术，开展公共卫生安全相关场所、人员、行为、物流等应用场景特征分析和疫情追踪，及时监测预警高危地区、高危区域和高危人群，提升公共卫生风险评估和预警的前瞻性、精准性、高效性。构建区域协同、联防联控的风险预警系统，建立健全生物安全风险评估预警制度，加强生物样本安全管理。建立基于天气和气候的基准传染病预警预报体系。

（三）加快建设现代化的信息系统和监测预警报告体系

依托国家全民健康信息平台，以电子病历、健康档案以及全员人口数据库为基础，在信息安全、标准规范、运行维护保障体系支撑下，健全和完善覆盖全市的疫情报告监测预警及其公共卫生突发事件信息网络体系。构建公共卫生云平台及疾病控制业务应用系统，实现疾病动态监测预警处置、儿童接种疫苗的全流程管理、健康危害因素监测与评价、职业健康、妇幼保健、综合监督服务等一系列基于平台开展的业务应用。通过公共卫生云平台，建立面向公众的公共卫生信息服务，让老百姓真正体会到信息化带来的便利，从而提升公共卫生服务的及时性、便捷性和公平性，提高群众的满意度。

（四）建立健全选人用人机制

改革职称评聘制度，建立与技术类公务员相适应的职级体系，下放选人用人自主权，提高各级疾病预防控制机构的高级岗位比例。建立“首席公共卫生医官”制度，赋予其重大疫情防控、突发公共卫生事件处置中的决策权、资源调配权。拓展公共卫生复合型人才职业发展空间，探索赋予公共卫生医师传染病预防控制、常见慢性病管理、健康体检与指导等处方权，打通疾病预防控制机构与医疗机构的人员柔性双向流动通道。

（五）建立合理的薪酬制度、考核机制和激励机制

按照同级医疗机构的薪资水平，合理确定疾控机构的人员薪酬和各种防疫津贴、补贴，在此基础上建立考核奖励制度，根据考核等次确定合理的年度绩效奖励，一并由财政予以保障。出台相关政策，鼓励疾控人员积极申请研究项目、参与横向课题和对外服务，合理增加疾控人员收入。

联系人：张淑兰   联系电话：6888398

                          银川市卫生健康委员会

                  　 　   2021年9月10日