医药卫生、社保界委员代表：

您提出的关于优化生育政策支持体系  促进银川市人口长期均衡发展的提案收悉。该提案由银川市卫生健康委员会和财政局、医疗保障局、教育局、住建局等部门联合办理。我委在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月27日召开主任办公会研究通过，指定由人口发展与妇幼健康科负责办理落实。办理过程中，于5月31日、7月18日约见了委员，深入了解有关情况，听取委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经陈艳菊副市长和章玉明主任审核同意，现将办理情况答复如下：

一、提案办理情况

（一）坚持把促进人口长期均衡发展摆在全市发展大局的核心位置

银川市促进人口均衡发展工作严格落实党政一把手亲自抓、负总责工作机制，多次召开政府专题会议研究我市生育支持政策，细化发改、卫健等部门在人口发展工作中的分工。市委、市政府高度重视3岁以下婴幼儿照护服务工作，将其纳入国民经济和社会发展“十四五”规划、卫生健康“十四五”规划等重要内容，连续三年列为市政府民生“十心实事”。坚持政策引领，相继出台《银川市人民政府关于印发〈银川市“一老一小”整体解决方案〉的通知》《银川市人民政府办公室关于印发〈银川市促进3岁以下婴幼儿照护服务高质量发展实施意见〉的通知》等相关生育支持政策。今年，银川市还成功入选了2024年中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，获得中央资金1亿元，并结合地方配套资金1.06亿元，以实施普惠托育“三大工程”（扩容、降费、提质）为契机，缓解群众“入托难”问题、减轻群众“入托贵”负担、增强群众“托得好”信心。

（二）部门共促生育政策与经济社会协同并进

坚持部门协同，确保生育支持政策责任到位、措施到位、投入到位、落实到位，保持全市人口发展态势健康平稳有序。自然资源部门落实14宗商住用地配建托育设施；市职工医保基金为1.2万名参保职工支付生育保险费用约4.3亿元；市县两级财政安排专项资金848万元，兑现生育补贴金和普惠托育机构建设、运营补贴政策；住房公积金中心对符合国家生育政策生育的多子女家庭，在银川市购买首套普通自住住房申请住房公积金贷款的，最高贷款额度可分别上浮5万元和10万元；教育部门不断提高“双减”工作水平，推进基础教育高质量供给，学前教育普惠率达到87%；人社部门开展女职工权益维护专项执法检查，保障休假制度的落实和及时纠正侵犯女职工权益违法行为；市总工会鼓励各行业、各单位办好职工子女暑期爱心托管班，深化职工关爱服务；团市委通过“社区暑期托管”“红领巾成长课堂”等多种形式打造“流动青少年宫”，为青少年提供更加丰富的课外生活体验。

（三）多方携手共筑托育服务体系

狠抓多种形式的托育机构建设，初步形成政府引领、幼儿园拓展、社会参与的托育服务体系。积极争取中央预算内投资4952万元，建设银川市托育综合服务中心、西夏区托育服务中心、贺兰县托育服务中心和兴庆区中山南街托育服务中心，提供公办托位近500个。大力推进托幼一体化，积极对接教育部门，指导幼儿园增设托班，全市幼儿园提供托位7174个。鼓励用人单位提供福利性托育服务，宁夏大学、自治区政府机关事务局已为职工子女开设托班。促进社区托育发展，采取免费提供场地方式，引入第三方托育机构发展普惠托育，已开业普惠性托育机构8家，提供普惠托位700个。截至目前，全市已备案托育机构153家，提供托位1.07万个，每千人口托位数达3.70个。

（四）医疗、保育专家助力托育服务提质升级

整合医疗、保育、早教优质资源，发挥专家智库优势。吸纳市县两级卫生健康、教育部门行政人员、业务骨干75人，组建银川市婴幼儿照护服务专家组。以健全的妇幼保健服务体系为基石，依托银川市妇幼保健院和银川市婴幼儿照护服务指导中心，建立市县乡村四级托育服务指导网络，实现婴幼儿照护和早期发展融合，形成医育结合的婴幼儿照护银川模式。牵头单位银川市保健院已获评全国首批“婴幼儿养育照护示范指导中心”、国家级婴幼儿养育照护指导中心建设单位等，拥有国家级“婴幼儿照护指导师”资格认证人员59名，在区域内具有一定的技术服务能力和品牌影响力。

（五）婴幼儿照护服务深度融入社区家庭

扎实开展育儿知识、儿童保健科普工作，提升婴幼儿家长的养育教育水平。市妇幼保健院通过线上、线下相结合的方式，开设亲子课堂、家长讲堂百余场，讲解婴幼儿生长发育特点、日常照护技能和常见病识别护理等内容，累计受益家长3000余人。灵武市实施助力乡村振兴—基层儿童早期发展项目试点，为16家基层医疗机构配备儿童早期发展养育访视工具包和工具箱，9家基层医疗机构建设儿童早期发展活动室，开展县、乡、村妇幼保健工作人员进行专题培训4次，培训人员达410人次。截至目前，灵武市为3140名婴幼儿提供营养喂养评估、养育风险筛查评估及咨询指导，后续随访服务53人；开展养育照护小组活动147次，795名3岁以下儿童参加小组活动。

（六）科教融合提升婴幼儿相关学科建设水平

依托银川市托育综合服务中心建设项目，设置研发室、标准设计室、教具制作室、教材编写室、绘本制作室等托育服务研究用房，创建全区首个婴幼儿早期发展研究基地。实施普惠托育创新研发及标准化体系建设项目，组建婴幼儿重点领域研发团队，围绕婴幼儿生长发育、营养喂养、发育行为等方面，计划研制培训课程、科普视频、教具、食谱、绘本、托育服务团体标准。已组织相关领域专家通过调研咨询、专家研讨、初稿撰写、专家论证、修改完善五个环节，精心编制《婴幼儿照护指导手册》，该手册分为婴幼儿家长版、托育机构版和社会服务版三个版本，成稿11.06万字，印刷1500册，推广和普及婴幼儿照护知识。

（七）优化城乡婴幼儿照护服务资源配置

加强农村婴幼儿照护设施建设和公共服务供给，政策帮扶农村地区托育机构稳步发展，推动公共服务均等化和质量提升。协同教育部门，充分利用空闲学前教育资源，填补农村地区婴幼儿照护服务空白。积极推荐农村地区办托机构申报自治区托育服务优质机构评选、“向日葵亲子小屋”和“快乐阅悦号图书角”项目，促进机构改善服务环境，更新服务设施设备，提升服务质量。

二、下一步工作计划

下一步，我们将坚决贯彻市委、市政府决策部署，深化和完善银川市促进人口长期均衡发展的各项举措，加强协同配合，确保各项政策措施落地见效。一是持续优化生育支持政策体系。深入研究和分析人口发展趋势，完善生育支持政策体系，通过经济激励、生育保障、服务供给等多维度措施，进一步减轻家庭生育、养育、教育负担，探索从生育激励政策向全方位家庭政策的转变。二是进一步细化中央财政支持普惠托育服务发展示范项目实施步骤。严格按照项目实施方案的内容、完成时限及预期目标，制定详尽的项目实施管理办法，明确职责分工，强化过程管理和效果评估。建立健全激励约束机制，对项目资源进行统筹管理和有效配置，确保资金使用的科学性和合理性。三是深化生育政策宣传力度，营造托育服务繁荣发展氛围。聚焦各级政府生育激励政策、高质量托育理念及普惠服务成果，广泛传播科学育儿知识，倡导适龄婚育新风尚。构建反馈机制，持续优化服务品质，携手共创和谐、可持续的社会发展环境。

联系人及电话：田馨，6889082

银川市卫生健康委员会  

    2024年9月12日