民盟银川市委会：

您提出的关于持续完善银川市二胎三胎配套性支持措施的提案收悉。该提案由银川市卫生健康委员会和财政局、医疗保障局、教育局、住建局等部门联合办理。银川市卫生健康委员会在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月27日召开主任办公会研究通过，指定由人口发展与妇幼健康科负责办理落实。办理过程中，于5月31日、8月15日约见了委员，深入了解有关情况，听取委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经章玉明主任审核同意，现将办理情况答复如下：

一、提案办理情况

（一）深化配套措施，全面助力生育友好型社会建设

银川市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，持续推动我市人口长期均衡健康发展。一是强化政策引领，确保三孩生育政策落地生根。严格落实党政一把手亲自抓、负总责工作机制，多次召开政府专题会议研究我市生育支持政策，细化发改、卫健等部门在人口发展工作中的分工。高度重视3岁以下婴幼儿照护服务工作，将其纳入国民经济和社会发展“十四五”规划、卫生健康“十四五”规划等重要内容，连续三年列为市政府民生“十心实事”。相继出台《银川市人民政府关于印发〈银川市“一老一小”整体解决方案〉的通知》《银川市人民政府办公室关于印发〈银川市促进3岁以下婴幼儿照护服务高质量发展实施意见〉的通知》等生育支持性政策。二是多部门协同作战，共筑生育政策执行坚实防线。自然资源局落实14宗商住用地配建托育设施。银川市职工医保基金为1.2万名参保职工支付生育保险费用约4.3亿元。市县两级财政安排专项资金848万元，兑现生育补贴金和普惠托育机构建设、运营补贴政策。教育聚焦减负、提质、增效，不断提高“双减”工作水平，推进基础教育高质量供给，学前教育普惠率达到87%。三是加大政策执行力度，精准施策惠及千家万户。深入贯彻子女陪护假、夫妻双方育儿假等休假制度，为群众提供了更加坚实的家庭支持。严格核查与监督，确保育儿补贴、计划生育家庭奖励扶助等政策精准落地，有效提升家庭的获得感与幸福感。实施生育力保护、生育健康服务、母婴安全保障及出生缺陷防治等八大工程，全面提升妇幼健康服务水平，有效保障了妇女在生育过程中的健康与安全。

（二）创新人才服务，全面推进青年发展型城市建设

深入推动自治区“强首府”战略和银川市“十万大学生留银专项行动”，银川市团委、人才、人社、住建等多部门联动，不断完善服务保障措施，推出银川青年友好卡，营造银川友好有位、青年有为可为的城市氛围。一是优化青年返乡创业环境。通过优化创业环境、加大自主创业支持力度、打造基层公共就业服务指挥平台等措施，提升创业服务水平，吸引青年人才留在银川就业创业。自筹资金在全区率先打造“数字人社一期”基层公共就业服务智慧平台，开发智能政策经办服务平台、智能求职招聘平台等，实现“足不出户”的公共就业服务。高密度、多频次常态化开展专项招聘活动，为青年人才提供丰富的就业岗位。截至6月底，已举办线上、线下招聘活动186场，提供岗位18.62万个，城镇新增就业2.4万人。二是落实青年返乡创业政策。对自主创业的高校毕业生，提供创业担保贷款、税费减免、创业培训补贴、创业房租补贴、一次性创业补贴等政策扶持。支持高校毕业生自主创业。对毕业2年内高校毕业生首次创办小微企业或从事个体经营带动就业的，连续正常经营6个月以上的给予5000元一次性创业补贴；1年以上的给予1.2万元创业补贴。高校毕业生创办个体工商户的，自登记当月起3年内按规定依次扣减实际应缴纳的相关税费。截至目前，已发放一次性创业补贴24.1万元，培育创业实体2511个，创造新岗位4408个，实现创业带动就业7957人。三是强化住房政策扶持。推出包括“一人购房全家帮”、购房补贴“即申即办”、生活（租房）补贴“即申即领”以及青年人才公寓“即来即住”等六大住房保障政策，为留银学子提供全方位的支持。截至目前，已有1.2万套保障性租赁住房分配给大学生、青年人等群体；建成酒店式青年人才驿站3家、公寓式青年人才驿站4个，累计入住2000余人次，有效促进了青年人才的稳定就业和安居乐业。

（三）强化社会支持氛围，减轻家庭婚育负担

一是加强新型婚育文化宣传。深入基层宣讲婚育新风。市妇联、民政、计划生育协会等部门，利用婚俗阵地、庭院讲堂、板凳课堂、主题活动等形式，做实做细农村高额彩礼专项治理婚俗改革行动，开展活动近300场次，惠及群众超万人，有效遏制了高额彩礼、闪婚、冲动离婚等陈规陋习，引导青年树立正确婚恋观，提升婚姻家庭幸福指数。二是大力发展普惠托育服务。在自治区卫健委、财政厅的大力支持下，市委、市政府的坚强领导下，银川市成功入选了2024年中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，成为全区唯一入选的城市，获得中央资金1亿元，并结合地方配套资金1.06亿元，以实施普惠托育“三大工程”（扩容、降费、提质）为契机，缓解群众“入托难”问题、减轻群众“入托贵”负担、增强群众“托得好”信心。积极争取中央预算内投资4952万元，建设银川市托育综合服务中心、西夏区托育服务中心、贺兰县托育服务中心和兴庆区中山南街托育服务中心，提供公办托位近500个。截至目前，现有普惠托育机构66家，提供托位6015个。三是婴幼儿照护服务深度融入社区家庭。市妇幼保健院通过线上、线下相结合的方式，开设亲子课堂、家长讲堂百余场，讲解婴幼儿生长发育特点、日常照护技能和常见病识别护理等内容，累计受益家长3000余人。灵武市实施助力乡村振兴—基层儿童早期发展项目试点，为16家基层医疗机构配备儿童早期发展养育访视工具包和工具箱，9家基层医疗机构建设儿童早期发展活动室，为3140名婴幼儿提供营养喂养评估、养育风险筛查评估及咨询指导，后续随访服务53人，开展养育照护小组活动147次，795名3岁以下儿童参加小组活动。四是完善母婴设施建设。将母婴室建设纳入城市规划和公共服务设施建设范畴，已覆盖医院、商场、机场、火车站、地铁站、旅游景区等多个公共场所，为不同领域、不同需求的母婴群体提供了更加便捷、舒适的服务环境。

（四）增强企业社会责任，提高职工归属感

鼓励用人单位提供福利性托育服务，宁夏大学、自治区政府机关事务局利用现有场地开设15个托育班，提供292个托位，为职工解决子女入托问题的同时，面向社会提供普惠托育服务。支持用人单位与托育机构创新联合办托模式，银川景博教育投资有限责任公司联合方角石教育，共同投资建立了宁夏方角石早托育儿教育信息咨询有限公司，为景博教育全体教职工适龄子女提供普惠托育服务，2023年被评为“全国爱心托育用人单位”，争取补助资金16万元。工会鼓励各行业、各单位通过“3+2+n”模式，常态化、多样化、便利化推进工会爱心托管班建设，70家“工娃小家”将为全市职工子女提供方便可及的暑期托管服务深化职工关爱服务。

（五）科学评估，指导生育政策不断优化

一是夯实人口监测工作基础。持续加强人口监测工作，整合公安、医保、医疗等多领域的数据资源，确保数据收集的准确性和全面性。强化动态监测与预警，对出生人数、性别比等关键指标进行监测和预警分析，及时发现并应对人口变动中的异常情况，为政策调整提供科学依据。二是扩宽意见建议收集渠道。通过公开征求意见、问卷调查、电话接访、部门磋商等多种渠道，全面、深入地了解广大群众及相关部门对生育政策的需求，收集生育政策建议近千条。建立高效的意见整理、分析、反馈机制，定期汇总、分类、评估群众意见及其他省市的优秀经验，及时向上级主管部门和同级相关部门分享、报送可操作性的意见建议，为住房公积金、生育津贴、育儿补贴等政策制定和调整提供有力支撑。

（六）严格贯彻，维护法律法规权威性

严格遵循国家、自治区关于人口发展、社会保险法、女职工劳动保护等相关法律法规，确保女职工在生育期间的各项权益得到保障。加强执法检查，开展女职工特殊劳动保护执法检查，对安排怀孕7个月以上或哺乳期女职工加班、夜班劳动等违法行为的依法查处，共检查用人单位350余家，涉及劳动者7000余人。落实国家、自治区关于生育保险和职工基本医疗保险合并实施的工作要求，实现了生育保险和职工基本医疗保险基金统一征缴和管理，统筹层次一致，生育待遇保障水平稳步提高。鼓励未实现稳定就业的女性参加城乡居民医保，将住院分娩发生的符合规定的医疗费用纳入生育医疗费用保障范围。

二、下一步工作计划

下一步，我们将坚决贯彻市委、市政府决策部署，深化和完善银川市促进人口长期均衡发展的各项举措，加强协同配合，确保各项政策措施落地见效。一是持续优化生育支持政策体系。深入研究和分析人口发展趋势，完善生育支持政策体系，通过经济激励、生育保障、服务供给等多维度措施，进一步减轻家庭生育、养育、教育负担，探索从生育激励政策向全方位家庭政策的转变。二是进一步细化中央财政支持普惠托育服务发展示范项目实施步骤。严格按照项目实施方案的内容、完成时限及预期目标，制定详尽的项目实施管理办法，明确职责分工，强化过程管理和效果评估。建立健全激励约束机制，对项目资源进行统筹管理和有效配置，确保资金使用的科学性和合理性。三是深化生育政策宣传力度，营造托育服务繁荣发展氛围。聚焦各级政府生育激励政策、高质量托育理念及普惠服务成果，广泛传播科学育儿知识，倡导适龄婚育新风尚。构建反馈机制，持续优化服务品质，携手共创和谐、可持续的社会发展环境。

联系人及电话：田馨，6889082

  银川市卫生健康委员会  

  2024年9月14日