顾宝清委员：

您提出的关于对民办托育机构超范围经营行为进行监督管理的提案收悉。该提案由银川市卫生健康委员会承办。银川市卫生健康委员会在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月12日召开第12次主任办公会议会议研究通过，指定由人口发展与妇幼健康科雷平负责办理落实。办理过程中，于5月26日约见了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经市卫健委主任章玉明同志审核同意，现将办理情况答复如下：

一、提案办理情况

（一）建立联合监管机制，整治超范围经营。加强部门协同、规范市场秩序是保障幼儿权益的关键举措。一是明确牵头责任。银川市已明确由卫生健康部门作为托育机构的主管部门，负责牵头协调托育服务发展的各项管理工作。二是建立联动机制。建立由卫健部门牵头，教育、民政、市场监管、审批等18个部门参与的“银川市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度”，明确各部门职责分工，增强监管合力。三是常态化开展监督指导。各县级卫生健康部门牵头，采取“双随机、一公开”与不定期抽查相结合的方式，重点围绕“超范围经营”（违规招收超龄幼儿）、“小学化”倾向、消防安全、食品安全、收费规范等问题，累计开展监督指导80余次。对发现存在超范围经营的机构，坚决依法处罚，责令其限期清退超龄幼儿，并联合教育部门协助家长，按照“就近就便”原则，将幼儿妥善安置至有资质的幼儿园，切实保障幼儿受教育权不受影响。

（二）严格执行质量等级评定，实行动态管理。提升托育服务质量、强化信用管理是核心制度保障。出台的《银川市托育机构质量等级评定实施办法（试行）》为相关工作提供了政策依据。目前，已开展5轮全市托育机构质量等级评定工作，评定一级、二级、三级机构分别为24家、40家、18家。同时，积极指导托育机构争创自治区托育服务优质机构，已有27家机构荣获该称号。通过智慧托育服务管理平台建设“托育质量评估”模块，引入国家推荐性卫生行业标准《托育机构质量评估标准》，涵盖办托条件、托育队伍、保育照护等7个方面，指导机构开展自评及县级综合评价。

（三）及时兑现补助资金，支持规范机构发展。《银川市普惠托育机构认定与补助管理办法（试行）》明确了补助对象的认定、标准及申领流程。一是优化兑现流程。会同财政部门优化资金申报、审核和发放流程，提高效率，确保符合条件且规范经营的普惠托育机构“应享尽享、及时兑现”政府补助，有效缓解其运营压力。二是落实补贴资金。市辖三区已兑现建设及运营补贴227.1462万元；永宁县兑现2023年至2025年第一季度建设及运营补贴共计17.005万元。三是强化绩效管理。建立补助资金与托育机构质量等级、服务口碑挂钩机制，确保政府资金用于鼓励规范、优质、普惠的服务供给，提升资金使用效益。四是增设补贴类型。依托中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，增设激励性奖补，根据普惠托育机构认定及等级评定结果，分别给予一、二、三级机构一次性奖补资金15万元、10万元和5万元，全市已兑现625万元。

（四）加大宣传力度，引导家长科学择园。营造良好社会氛围是从根本上遏制“小学化”现象的重要途径。一是加强部门协同宣传。卫健、教育部门联合通过官方网站、微信公众号、新闻媒体、社区宣传栏等渠道，广泛宣传幼儿身心发展规律、“小学化”教育的危害，以及银川市在幼小科学衔接方面的政策与成效。市教育局将幼小科学衔接工作纳入年终目标绩效考核，并依托专家智库加强指导，传播科学保育教育理念。二是发布权威信息与警示。定期公布已备案且质量等级评定优良的托育机构“白名单”，同时依据《银川市促进3岁以下婴幼儿照护服务高质量发展实施意见》，明确警示家长警惕以“早教”“双语”“国际教育课程”等名义开展的违背婴幼儿成长规律的培训行为。市教育局定期公布合规托管机构信息，为家长选择正规、优质托育机构提供清晰、可靠的参考。三是开展公益指导与服务。建立婴幼儿照护服务指导专家库、“岐黄护幼”中医药特色助育专家团队及婴幼儿养育照护服务小分队，吸纳健康、教育等领域专业人员近200人，以多种形式为婴幼儿家庭提供养育照护公益讲座和咨询，面对面解读政策、答疑解惑，增强家长对违规培训的辨识能力与维权意识，普及科学育儿理念。截至目前，全市已建成婴幼儿养育照护门诊30家，累计开展养育照护小组活动438场、服务2410人次；开展中医药文化体验活动81场，发布二十四节气中医药饮食汤水建议17期；通过线上线下方式开展育儿知识及技能培训，覆盖婴幼儿家属及照护者1220人次。

二、下一步工作计划

下一步，市卫健委将坚决贯彻市委、市政府决策部署，全面深化婴幼儿照护服务体系建设与升级。一是加快完善智慧托育平台功能。力争实现智慧托育服务管理平台集成登记备案、履约服务、质量安全、处罚整改等功能，推动服务管理智能化、精细化，显著提升婴幼儿照护服务品质与效率，并将多部门综合监管记录纳入系统。二是强化结果运用。对评定及日常监管中发现存在严重安全隐患或不符合设置标准的机构，坚决责令限期整改。对整改后仍不合格或发生虐童等严重失信行为的，严格依据《办法》采取降级、取消评优资格、向社会公告直至撤销备案资格的处理措施。三是创新普惠托育补助模式。起草《银川市加快完善生育支持政策全力建设生育友好型社会重点措施》，探索科学合理的普惠托育服务补助机制，努力实现运营成本控制、服务价格下降和家庭养育负担减轻的“三赢”局面。四是持续加强科学育儿宣传。通过线上线下多种媒体渠道系统普及婴幼儿身心发展规律，并组织开展系列社区讲座、专家咨询、亲子阅读等指导活动，切实引导广大家长树立科学育儿观念，全面提升家庭照护能力，积极营造有利于婴幼儿健康成长的社会氛围。

感谢您对银川市卫生健康工作的关心和支持。

联系人及电话：田馨，6889082

银川市卫生健康委员会

2025年9月9日