农工党银川市委会：

您提出的关于实施中医药健康服务提质工程提升中医药服务能力的提案收悉。该提案由银川市卫生健康委员会承办。银川市卫生健康委员会在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月12日召开第12次主任办公会会议研究通过，指定由医政与中医药科王晓飞负责办理落实。办理过程中，于6月20日，9月3日电话联系委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经市卫健委主任章玉明同志审核同意，现将办理情况答复如下：

一、工作推进落实情况

（一）坚持人才战略为核心，加强中医药人才培养。一是用足政策，壮大人才队伍。加大中医药人才招聘倾斜力度，近三年通过事业单位公开招考中医类专业技术人员164名，引进农村订单定向医学生13名，实施中医全科医生转岗15人，基层中医馆骨干人才培训326人。二是基地牵引、分层培养，批准银川市第二人民医院作为市级“西学中”临床骨干医师培训基地，与宁夏医科大学合作，获自治区卫生健康委授权，举办市级西学中骨干人才培训班，第一期培训50名。积极申报国家基层名老中医药传承工作室、基层名中医传承工作室建设项目，通过工作室建设培养传承人60余人。开展第七批全国老中医药专家学术经验继承工作，培养传承人13人。开展中医全科医师转岗培训，连续三期已培训15人。开展中医医术确有专长人员医师资格考试工作，自2018年实施考试以来，全市共有48人通过考试并注册执业，补充到全市中医师队伍中。三是完善培训体系，实现银川市中医药人才梯队建设“强基扩面”。2025年全市公立医院、基层医疗卫生机构中选送23位优秀护理骨干参加2025年全区中医护理骨干能力提升培训班；选送7位优秀业务骨干参加全区中医类医院西学中优秀人才培训班；组织开展2025年银川市基层医疗机构中医馆骨干人才培训，116名基层骨干完成培训。

（二）加强中医药服务体系建设，优化政策与信息化支撑。一是高度重视，高位推动，我委高度重视基层中医药服务能力提升工作，将中医药事业纳入银川市经济社会发展规划纲要、健康银川建设等重大规划，印发《银川市促进中医药传承创新发展的实施方案》《银川市中医药服务能力提升行动工作方案》等政策文件，明确中医药高质量发展方向。二是加强与医保部门的沟通协调，创新医保政策，完善中医药服务价格补偿机制，对传统中医科室治疗的病种分值提高3个百分点，将2203种中药饮片、中成药、院内中药制剂等纳入医保支付范围，启动二级及以下公立医疗机构医疗服务价格调整工作，精准支持中医药传承创新发展。三是推进“智慧医院”建设全覆盖，目前市、县两级中医医院均完成电子病历系统升级，实现中医诊疗记录标准化管理，其中银川市中医医院被国家中医药管理局纳入智慧中医医院试点项目；建成银川市健康医疗大数据中心，接入142家“互联网+医疗健康”企业（含同仁堂、小鹿中医等龙头中医药互联网医院）；打通市、乡、村三级信息通道，基层医疗机构可通过远程平台开展中医会诊、处方审核等服务，2025年远程中医服务量达1.2万人次。四是全市构建了完善的中医药服务网络，各级医疗机构实现中医诊疗全覆盖——区、市、县三级中医医院实现了全覆盖，县办中医医院实现了全覆盖，全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆建设实现全覆盖，加强22中医馆内涵提升，新建6个中医阁，中医阁建设覆盖率达28%。中医馆中医医师配备实现全覆盖。以全国中医药文化宣传教育基地建设为抓手，成立中医药健康文化宣讲团，定期组织中医药知名专家广泛开展中医药文化“五进”（进机关、进校园、进社区、进企业、进家庭）活动，为群众开展中医药健康教育、中医适宜技术推广等特色服务。利用传统二十四节气开展各具特色的中医药义诊服务活动，通过炙、贴、药等中医传统方法加强群众中医养生理念，巩固“治未病”成效。

（三）完善人才评价与激励机制，增强职业吸引力。改善基层中医药人员发展环境，在职称晋升、薪酬待遇、进修学习等方面给予优惠政策。自治区人社厅印发《关于在宁南九县（区）职称“定向评价、定向使用”工作方案》，对长期工作在乡镇医疗卫生机构工作的中医药专业技术人员，历年考核达到合格以上的，可降低任职年限要求参评高级职称，不受单位岗位结构比例限制。对于扎根基层贡献突出的，经基层推荐，评审委员会审验后，可直接破格评审高级职称，不受学历、资历的限制。同时积极落实“两个允许”要求，激发中医药人员服务动力。通过“强基计划”“柔性引才”等方式，推动优质资源下沉。灵武市、贺兰县、永宁县柔性引进区内外中医康复专家11人，招录硕士及以上研究生12人。对扎根基层、业绩突出的中医药人员，优先推荐参与自治区级以上人才项目，贺兰县1人纳入第六批全国中医临床优秀人才研修项目，银川市1人纳入2025年青年岐黄学者培养项目。

（四）推进专科与中心建设，提升服务内涵。推进“临床－康复”一体化发展，批复银川市第一人民医院牵头成立银川市康复医学（西医）质控中心、银川市中医医院牵头成立银川市中医康复质控中心，依托中西医两个质控中心对全市开展康复服务的医疗机构实行同质化管理。建成康复医院一家，市、县级4家中医医院均已建成规范的康复科或建设独立的康复单元，市、县级6家综合医院均已开展康复医疗服务，银川市妇幼保健院已开展儿童康复和产后康复等服务，全市公立医院康复科覆盖率进一步扩大，康复科的设置逐步规范合理，实现了综合医院、康复医院康复医疗服务全覆盖，专科医院特色康复医疗服务广泛开展。全市35家乡镇卫生院，16家社区卫生服务中心，已有90%以上的基层医疗机构具备了中医药康复服务能力，形成了覆盖城乡的“15分钟康复服务圈”。截至2025年7月，全市已构建起以1所三级康复医院为龙头，市、县级4家中医医院康复科为核心，市、县级6家综合医院康复科为骨干，35家乡镇卫生院、16家社区卫生服务中心及基层中医馆/阁为网底，覆盖城乡、功能互补、上下联动的中医药康复服务体系。按照国家、自治区卫生健康委《关于印发社区卫生服务中心乡镇卫生院中医馆能力提升标准和社区卫生服务站村卫生室中医阁建设标准的通知》及《中医药事业传承与发展项目实施方案》精神，银川市卫生健康委积极争取年度中医馆内涵提升和中医阁建设项目，目前，全市共有基层医疗机构社区卫生服务中心20家、社区卫生服务站104家，乡镇卫生院35家，村卫生室211家，全市55家乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现中医馆全覆盖，完成中医馆内涵提升22家，90%社区卫生服务站和村卫生室提供中医药服务，100%提供中医非药物疗法服务，建成中医阁28家，基层中医药服务环境进一步改善。持续推进医改进程，2019年率先在西夏区开展紧密型医联体试点，建立由宁夏中医医院牵头，由宁夏中西医结合医院、辖区内基层医疗机构等35家医疗卫生单位为成员的西夏区医疗健康集团，为辖区居民提供一体化、连续性医疗卫生服务。2022年以来，由银川市中医医院牵头，依托中医专科联盟建设，将优质医疗资源下沉，带动基层医疗机构中医药服务能力提升，有效推动分级诊疗，双向转诊落地。加强中医治未病培训及督导，银川市自2021年成立治未病质控中心以来，每年均面向基层医疗机构开展治未病适宜技术培训和督导，帮助基层医疗机构提升治未病的理论知识素养及专业技能。

二、下一步工作措施

下一步，将继续深入贯彻落实国家、自治区关于中医药工作的决策部署，持续聚焦中医药健康服务提质工程，通过多种形式和途径加大对中医药服务的宣传引导，针对提案中关注的问题，进一步优化人才培养机制，在引人、育人、用人、留人上下功夫，完善保障体系、强化专科建设，推动我市中医药事业高质量发展，更好地满足群众健康需求。

联系人及电话：马雅坤，6889064

银川市卫生健康委员会

2025年9月9日