陈爱梅代表：

您提出的关于加大全民大健康中医理疗进社区解决居民亚健康问题和发挥中医治未病的建议收悉。该建议由银川市卫生健康委员会承办。银川市卫生健康委员会在接到代表的建议后，组织人员就做好建议办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于5月12日召开第12次主任办公会议研究通过，指定由基层卫生与老龄健康科负责办理落实。办理过程中，于8月22日电话联系了提建议的代表，深入了解了有关情况，听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了代表对办理结果的意见，经银川市卫生健康委员会主任章玉明同志审核同意，现将办理情况答复如下：

一、当前居民健康状况与中医药服务进社区的重要性

随着我国社会经济的快速发展，人们的生活节奏不断加快，工作压力持续增大，不良的生活方式如熬夜、饮食不规律、缺乏运动以及环境污染等外部因素，对居民健康产生了严重影响。目前，我国亚健康人群数量持续飙升，慢性病呈现井喷式爆发态势，健康成本不断增加，且重疾慢病出现年轻化趋势，这些问题不仅影响着居民的生活质量，也给社会医疗体系带来了巨大压力。

中医学作为我国传统医学的瑰宝，历来重视疾病的预防，“治未病”理念源远流长。中医“治未病”强调在疾病发生之前，通过调理身体机能、改善生活习惯等方式，预防疾病的发生，这与全民大健康的理念高度契合。将中医药服务引入社区，充分发挥其中医“治未病”的优势，构建预防为主的大健康体系，能够有效减少疾病的发生，降低社会医疗成本，缓解医疗压力，是解决当前医改难题的重要突破口。

中医药追求的不仅是个体生理、身体的健康，还包括心理、精神以及社会、环境、家庭、人群等各方面的健康，契合人们“生得优、活得长、不得病、少得病、病得晚、提高生命质量、走得安”的期望。因此，加大全民大健康中医药服务进社区的力度，对于解决居民亚健康问题、提升全民健康水平具有重要意义。

二、目前中医药服务进社区工作的开展情况

近年来，银川市积极响应国家关于促进中医药事业发展的号召，2025年改扩建银川市中医医院兴庆院区，59家社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部设置中医馆，105家社区卫生服务站全部设置中医阁，78%的村卫生室能提供6类10项以上中医适宜技术。针对儿童、老年人等重点人群开展中医药健康管理服务，通过健康宣教、体质辨识、适宜技术应用，中医药特色优势在基本公共卫生服务中日益凸显。2025年上半年，银川市儿童、老年人中医药健康服务管理率分别达到90.61%、81.93%。培养名老中医药专家学术经验继承人200余名，中医类别全科医生142人，中医馆骨干人才256人。利用2个全科转岗培训基地和1个西学中基地，培训基层康复医疗服务人才86人，西学中骨干人才50人，会同自治区举办中医药人才培训班2期，培训实用性中药服务骨干人才58人。银川市结合实际情况，在推动中医药服务进社区方面开展了一系列工作，并取得了一定成效。

（一）打造“中医药服务进社区”示范点。银川市充分认识到社区在服务居民健康方面的重要作用，积极推动社区整合资源，打造“中医药服务进社区”示范点。以金凤区通福社区为例，该社区积极发挥党群服务中心的纽带作用，优化社区功能区域，实现阵地多用，为传统中医康复调理技术提供了“实践基地”。通过引进基层名中医赵增银，居民在家门口就能享受到专业的理疗服务，满足了社区居民对中医养生和保健的需求。目前，像金凤区的通福社区、阅海社区，西夏区的星光巷等示范点已成为周边社区学习的榜样，其成功经验为其他社区开展相关工作提供了有益借鉴。

（二）推动社区中医药服务模式创新。银川市积极鼓励各社区结合自身特点，探索适合本社区的中医药服务模式。部分社区通过与周边中医院、社区卫生服务中心合作，邀请中医专家定期到社区坐诊、开展健康讲座等活动，为居民提供专业的健康指导和中医药服务。同时，银川市社区卫生服务机构、乡镇卫生院还利用互联网技术，搭建线上健康咨询平台，居民可以通过平台预约中医药服务、咨询健康问题等，提高了服务的便捷性。

（三）加强社区居民健康素养教育。为了提高居民对中医理疗和“治未病”理念的认识，市卫健委加大了对社区居民的健康素养教育力度。通过开展“中医药文化大集”“中国医药文化节”等活动，举办“最美药茶”大赛、中医适宜技术比赛、中医药夜市、中医药文化讲座、中医药“六进”等活动，开展中医健康知识讲座、发放宣传资料、举办健康义诊等活动，向居民普及中医养生知识、常见疾病的预防方法，引导居民树立科学的健康观念，养成良好的生活习惯。同时，还鼓励居民积极参与中医药体验活动，让居民亲身感受中医药的效果，提高居民对中医药服务的接受度和认可度。

三、加大中医理疗进社区工作的具体措施

（一）夯实服务网络根基，强健中医药“筋骨”。着力完善区域中医药服务网络，精心构筑起以中医院为引领、综合医院中医科为纽带、中医馆中医阁为基底、社会力量办中医医疗机构为补充的市、县、乡、村四级中医药服务体系，全方位满足群众中医药服务需求。加强县（市）区联动，强化东西部协作，深化京宁、闽宁、粤宁合作，促进中医药能力全面提升。积极争取各级财政资金，对中医医院、综合医院中医科、中医馆中医阁进行全面升级改造，提升硬件设施水平，信息化建设同步推进，推进中医药服务全覆盖，使基层中医药服务根基稳固，群众获得中医药服务更加便利可及。

（二）提升特色服务品质，补益中医药“脏腑”。紧密结合区域实际，聚焦中医药特色打造，“院有专科、馆有特色、阁有服务”模式渐趋成型。明确中医康复科、儿科、老年病科等重点发展方向，加大资金投入，引进前沿技术与设备，全力培育专业人才。2025年，已投入8000余万元强化银川市中医医院和县级中医医院特色专科“两专科一中心”建设，实现特色专科建设投入全覆盖。制定中医药适宜技术推广目录，建立中医药适宜技术推广中心，开展涵盖针灸、推拿等多内容、多层次、多形式培训，县、乡、村三级医疗机构医务人员全覆盖，中医馆提供6类10项、中医阁提供4类6项中医药适宜技术，逐步提升基层中医药服务能力。

（三）拓宽人才培养路径，传承中医药“血脉”。依托院校教育培育高层次人才，持续深化名老中医药专家传承工作室建设、中医师承教育以及确有专长人员医师资格考核工作，多渠道拓宽中医药人才培养途径，重点为基层培育实用型中医药人才。争取让每个乡镇都有1名中医康复人才。多渠道发力，持续扩容基层中医药人才方阵，协同推进人才梯队优化布局。

（四）构建“防-治-康-养”模式，拓展中医药“内核”。以中医“治未病”理念为指导，在社区开展健康监测、健康评估、健康干预等工作。通过建立居民健康档案，定期为居民进行健康体检和中医体质辨识，及时发现健康风险因素，并采取相应的预防措施，降低疾病的发生率。加强社区与医院的合作，建立双向转诊机制，为居民提供便捷的疾病治疗服务。对于在社区无法诊治的疾病，及时转诊到上级医院进行治疗；对于康复期的患者，转回到社区进行后续的康复治疗和护理，实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”。在社区开展中医养生讲座、养生功法培训、食疗养生体验等活动，引导居民树立健康的生活理念，养成良好的生活习惯。

（五）强化文化宣传推广，弘扬中医药“灵魂”。深入开展基层中医药文化科普宣传，依托县级中医医院打造基层中医药文化宣传教育示范基地，利用社区宣传栏、微信公众号、居民微信群、广播等多种渠道，广泛宣传中医理疗的好处、“治未病”理念以及社区中医理疗服务的内容和优势，设置中医药文化展示区、体验区，让群众直观感受中医药魅力，提高居民的知晓率。定期在社区开展中医健康文化节、中医理疗体验日等主题宣传活动，邀请中医专家为居民提供免费的健康咨询和中医理疗服务，让居民亲身感受中医理疗的效果，提高居民的参与度。鼓励在社区中医理疗服务中受益的居民分享自己的健康故事，发挥榜样的示范引领作用，带动更多居民参与到中医理疗和健康管理中来。通过强化中医药特色宣传，弘扬中医药文化，加强民众对中医药的认同，进一步营造了全社会尊重、支持中医药事业发展的良好氛围，打造基层“信中医、爱中医、用中医”的社会新风尚。

下一步，银川市将继续坚持以基层为重点的工作方针，加强基层中医药特色打造，持续提高中医药服务质效；加强人才培养培育，完善人才激励机制，为基层提供更多优秀中医药人才；加强中医药文化弘扬，拓展基层中医药文化宣传范围和领域，营造良好的中医药文化氛围。持续推动基层中医药服务高质量发展，不断提升社区中医服务水平，切实为居民提供更加便捷、优质的健康服务，切实提升基层群众的获得感、幸福感、满足感。

联系人及电话：杨立国，6889050

银川市卫生健康委员会

2025年8月26日