2019年，银川市信访局在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕全市“七五”普法规划总体目标，始终站稳人民立场，筑牢以人民为中心的发展思想，以信访制度改革为主线，以建设“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”为抓手，坚持依法行政、依法分类处理信访问题，大力推进信访工作法制化建设，不断提升信访公信力和质效，为经济社会发展营造了良好环境。现根据要求，具体报告如下：

一、强化组织领导，健全完善机制

一是结合领导班子成员调整的实际，及时调整了局法治政府建设工作领导小组，进一步明确了目标任务和落实措施，为推进法治政府建设工作提供了组织保障。推行律师参与接访制度，为来访接待、复查复核、以及重大决策制定提供法律服务和支持，从源头上保障了各项工作在法律政策框架内开展。坚持法治政府建设与其他业务工作同部署、同安排，不定期研究部署法治政府建设工作，将依法行政相关法律政策的学习纳入局机关政治理论和业务学习之中，认真落实党组理论学习中心组学习制度，领导干部带头学法用法，努力增强法律意识和法制观念，时刻做到依法行政、勤政廉洁。从建立长效管理机制上入手，结合开展创建“人民满意信访”活动，修订完善了内部管理制度，做到用制度管事、用制度管人、用制度推进工作，不断增强依法行政和管理能力。二是按照工作需要，根据《信访条例》赋予的职责和法治信访建设的要求，着力建立和完善了长效工作机制，推进信访工作法制化开展。制定出台了《关于进一步加强信访法治化建设的实施意见》，为信访工作制度化、规范化、法制化开展提供了有力的制度保障。完善了矛盾纠纷排查、领导干部定期接访、联合接访、领导包案、信访信息研判预警等6项工作机制，推动信访问题依法及时就地解决，有效维护了群众利益，减少了信访矛盾上行。三是深入开展信访文化建设，加大了信访法制宣传教育，维护了信访秩序。与宁夏电视台长期合作，将近年来录制的法治信访宣传片不定期在宁夏电视台《民主与信访》专栏播出。结合扫黑除恶专项斗争，及时联合市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局出台《关于依法打击信访活动中违法犯罪行为的通告》，营造法治氛围。

二、围绕工作任务，扎实有序推进

（一）完善权责清单制度。为有效理顺我局各项行政权责和编制权责，按照《银川市法治政府建设实施方案（2016-2020年）的通知》和银川市法治政府建设2019年工作要点安排，我局遵循市委、市政府“全盘规划、分步实施”原则，有步骤有安排的认真开展清理工作。一是全面摸底，广泛收集行政权力运行信息。为客观、全面地查找行政权力运行规范关键点，确保梳理对象全覆盖，我局将四科一室一中心（即来访接待科、信件办理科、督查督办科、复查复核科、办公室、银川市网上信访受理中心）纳入权责清单范围，按照分步实施、扎实推进、务求实效的要求，对行政权力进行了全面规范的清理。严格做到不擅自增加、扩大或放弃隐瞒所行使的行政权力，确保行政权力事项全面、真实、合法、有效。二是科学梳理，严格落实责任主体。按照责权一致，有权必有责的要求，根据不同类别行政权力的职责和工作任务，落实责任主体，弄清权力界定，规范职责权限，明确相应责任。逐一对职权归属进行了清理，要求相关科室逐一对照清理，对核实确认的行政权力事项予以保留，没有的予以删除，未列入的进行补充添加。同时严格以法律为依据，对现有行政权力进行全面清理，并逐条逐项分类登记并以清单方式列举。三是公开公示，接受社会各界监督。按照规范行政权力运行和便民高效的要求，将局领导照片、电话、分管内容，各科室负责人基本信息、科室职责等制成公示板，放置于来访接待大厅，方便群众“按图索骥”、“对症挂号”的同时，接受群众监督。

（二）建立健全政府购买公共服务制度。对能够通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的问题不予受理，引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出。同时，在办信接访过程中进一步加强法治宣传和思想疏导，正面引导社会舆论，增强信访人遵法守法意识，自觉尊重司法判决，依法理性表达诉求、维护权益。从2016年起，我局建立健全政府购买公共服务制度。健全完善以律师、退休法官、心理咨询师为主的社会第三方参与信访事项的引导、分流工作，探索推行在信访接待场所律师坐班、值班制度，让“第三方”以中立的身份介入信访矛盾化解，扮演政府部门和人民群众之间的“接线员”、矛盾双方的“调解员”、社会状况的“调查员”，形成多元引导分流信访事项机制，促使涉法涉诉信访事项及时有效分流、依法规范导入。特别是针对复杂疑难案件，采取“律师援引法律知识耐心讲解，退休法官以案说法答疑解惑，心理咨询师心理疏导缓解压力”分步实施的方式，助推疑难信访事项有效化解。今年以来，律师和退休法官共接待来访群众300件614人次，司法调解委员会接待群众77件280多人次，调解成功3件，达成口头协议的46件。

（三）创新信访工作机制，提升信访工作实效。我局按照中共银川市委全面依法治市委员会关于印发《中共银川全面依法治市委员会2019年工作要点》的通知（银法发[2019]1号）第十六项工作和中共银川全面依法治市委员会办公室关于印发《2019年银川市法治政府建设工作要点的通知》（银法办发[2019]3号）要求，一是积极推广“信访+互联网”的工作模式。实行以人民为中心，引导群众多上网少走访，积极推广“信访+互联网”的工作模式，大力推进网上信访系统的建设应用，我局搭建了覆盖6个县（市）区和职能部门的网上信访受理平台体系，群众可通过网上信访平台、手机APP平台直接投诉反映问题和查询评价办理结果，把信访办理工作置于公开监督之下。对群众评价不满意的信访事项，及时提醒、回访、督办、问责，推动信访问题及时有效解决。今年以来，我市网上信访量占比由原来不足20%，达到了60%以上，逐渐把传统走访变为网上信访，真正实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”的工作目标。二是常态化党政主要领导接访下访。坚持市级领导、职能部门主要负责人联合约访机制，于年初下发通知，安排市级领导及部门主要负责人每周一、二到信访大厅坐班，根据领导和部门职责分工，有针对性的预约信访人，由坐班领导和部门对口接待处理，以增强解决问题的针对性、实效性。今年以来，实际市级领导及部门主要负责人共约访群众30批680人次，受理交办信访事项 9 件，目前已全部办结。三是充分发挥领导包案机制优势。坚持把市级领导包案作为解决群众问题、回应群众呼声的重中之重，分2次梳理出63件突出信访问题，以市委、市政府两办发文交由33名市级领导包案化解，由各包案领导带案下访，直面群众了解情况，现场召开专题会议研究化解措施，有力解决了一批群众反映强烈的突出问题。63件领导包案件已办结27件，36件正在办理中。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将中央第八巡视组、中央扫黑除恶第20督导组移交信访件、区市领导包案件中未办结件，逐件明确具体责任到局领导，由各领导结合调查研究，实地查看问题化解情况，推动问题化解。四是加强信访基础业务规范化建设。对市直各部门、各县（市）区、各镇（街道）在转办、交办、受理、办理、答复等方面的工作进行定期督查指导，及时查找问题，提出整改要求，上报全区信访事项规范化办理工作自查报告，进一步推动信访基础业务规范化建设，有效减少因信访事项办理程序不规范引发的矛盾上行。五是持续推进依法分类处理信访诉求制度。按照市委提出的“一升一降”（群众安全感不断提升，赴自治区、进京越级访大幅度下降）目标，建立信访突出问题接访工作平台，共搭建了农民工劳资纠纷、涉法涉诉、征地搬迁等信访突出问题接访平台，通过分类搭建接访平台，集中、公开接访，推动责任落实，实现公开预约接访和机动接访联席化、常态化。下发了《关于报送依法分类处理信访诉求清单的通知》，督促各责任单位结合机构改革和职能调整，厘清各自信访受理范围，重新编制依法分类处理信访诉求清单，为依法分流和依法处理提供路径。六是加强信访法制化宣传。结合七五普法工作加强信访法治化宣传，通过集中宣传、在来访大厅悬挂宣传标语、滚动播放宣传动画、信访法律法规，利用微信、手机投诉平台App等新媒体渠道宣传信访法律法规知识等方式，切实营造良好法治氛围。制作宣传资料和宣传品分发至各镇（街道），做好法治信访宣传引导工作。在做好日常法制宣传的基础上，开展 “信访宣传月”活动，为群众答疑解惑，活动期间共发放“网上信访好”等宣传画册2000多份，信访知识宣传品3000多份，接受群众咨询1316人次。

三、存在问题及下步工作打算

一年来，我局工作虽然取得一定成绩，但与市委、市政府的要求还有一定差距，主要在以下几个方面：一是矛盾纠纷排查化解还不彻底，一部分信访问题都是因基层排查化解不到位导致上行；二是重点疑难信访案件化解成效还不明显，“案结事了”比例不高；三是群体性信访问题稳控难度大，责任部门和信访部门压力较大；四是涉法涉诉信访问题分流难度大，群众“信访不信法”现象依然突出。

    下一步，我们将继续认真贯彻落实法治政府建设的部署和要求，进一步强化组织领导，加大推进落实力度，持续抓好“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”建设，推动信访法制化建设进程，营造依法文明有序的信访秩序。一是深入排查，超前做好矛盾纠纷排查工作。积极开展“三无”乡镇（街道）创建工作，超前排查矛盾纠纷，畅通信息报送渠道，做好防范及预警工作，努力从源头上预防越级上访问题的发生，提升创建活动成效。二是加强引导，加大网上信访工作力度。继续做好宣传引导工作，让网上信访成为群众信访的主渠道，同时积极协调开通视频接访，切实减少走访和信访成本，提高办事效率。三是有效分流，让法定途径分类处理信访诉求工作落地生根。按照国家及区、市要求，深入推进法定途径分类处理信访诉求工作，加强宣传，精准分流，让群众明白自己的信访诉求“找谁办、谁必办”，提高办事效率，切实推动法治信访建设。四是强化督办，力促信访工作落在实处。严格落实信访工作责任制和督查督办制度，用通报督办倒逼责任落实和工作落实，推动信访问题及时解决。